王珉：“蘇州經(jīng)驗”嫁接吉林

郁　風

通鋼事件對一直力主推行國企民營化改革的王珉而言,影響不小。即便無需為事件擔責,其原本廣被看好的仕途前程或多少將因此受損。

7月24日,吉林省最大的省屬國企通鋼集團下屬通化鋼鐵股份有限公司(下稱“通化鋼鐵”),近萬名工人因不滿企業(yè)重組而在廠區(qū)聚眾上訪,反對民企河北建龍集團對通鋼集團進行增資控股。不僅使這個具備年產(chǎn)鋼700萬噸生產(chǎn)能力的大廠一度停產(chǎn),還將建龍集團派駐通化鋼鐵任總經(jīng)理的陳國君圍毆致死。

這一非同尋常的群體性事件震驚朝野。據(jù)香港《明報》報道,通鋼事件令國務(wù)院總理溫家寶震怒,吉林高官面臨問責。京城消息透露,吉林省分管國企的副省長王祖繼首當其沖,有可能成為中央6月頒布黨政官員問責的暫行規(guī)定后,首批遭問責的高官。

報道稱,事件爆發(fā)時,王祖繼雖親赴通化市現(xiàn)場處理,但翌日到吉林考察工作的溫家寶仍直指其嚴重失職,在國有企業(yè)占80%的吉林,國企改組如處理不當,容易引起連鎖反應(yīng),影響社會穩(wěn)定,后果不堪設(shè)想。此外,吉林省國資委主任李來華、通化市委書記齊曉光等官員也將被問責。而據(jù)問責的暫行規(guī)定,這些官員在一年內(nèi)不可再重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)穆殑?wù)。但上述說法迄今為止并未得到官方的任何證實。

當日吉林省政府宣布建龍集團不再介入通鋼重組事宜,事件方始平息。目前,吉林省已成立專案組立案偵查陳國君命案。8月7日,通鋼集團黨委書記、董事長安鳳成被免職,原通鋼黨委副書記崔杰轉(zhuǎn)正為書記,通化市原分管工業(yè)的副市長鞏愛平出任通鋼董事長。

而對吉林省“一把手”,一直力主推行國企民營化改革的吉林省委書記王珉來說,通鋼事件也影響不小。海外評論指,以“蘇州經(jīng)驗”發(fā)家,被視為學者型官員,仕途向來順風順水的他,即便無需為事件擔責,其原本廣被看好的前程或多少將因此受損。

學而優(yōu)則仕

現(xiàn)年59歲的王珉,1950年3月出生,安徽淮南人。早年他下鄉(xiāng)插過隊,當過機械廠的工人。1975年,工廠選派他到淮南礦業(yè)學院機電系學習,這成為他一生命運的轉(zhuǎn)折點。

3年后,王珉考入北京航空學院(現(xiàn)北京航天航空大學),攻讀機械加工專業(yè)碩士學位。1983年,又考入南京航空學院(現(xiàn)南京航天航空大學),師從著名學者張幼幀教授攻讀機械制造專業(yè)博士學位。1987年至1989年,他曾經(jīng)作為訪問學者赴香港理工學院(現(xiàn)香港理工大學)制造工程系深造。在他從政后,相較很多中共高官在職碩士、博士的學歷,王珉也被普遍認為是少數(shù)具有“真材實料”高學歷的高層官員。

此后,王珉歷任南京航空學院機械制造系主任、院秘書長、副院長。1990年,41歲的他被晉升為教授。至今,他仍是南航的博士生導師。因?qū)W術(shù)上的卓越成績,他還曾被國家授予“做出突出貢獻的中國博士學位獲得者”稱號。

在經(jīng)歷近20年的科研工作和高校管理工作之后,延續(xù)中國政壇部分高官“學而優(yōu)則仕”的路徑,1994年7月,王珉由南京航空航天大學副校長崗位上轉(zhuǎn)入地方工作,出任江蘇省省長助理,從此開始了一段頗為春風得意的仕途歷程。1996年12月,他升任江蘇省副省長。

“蘇州經(jīng)驗”發(fā)家

2002年5月,王珉接替調(diào)任陜西省常務(wù)副省長的陳德銘,出任蘇州市委書記,同年8月身兼江蘇省委常委。

上世紀80年代,改革開放伊始,蘇州利用計劃經(jīng)濟時代集體經(jīng)濟的優(yōu)勢,走出了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展之路。上世紀90年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨體制困境,“蘇南模式”的老路走入死胡同之際,蘇州又奇跡般地抓住上海浦東開發(fā)開放的機遇、臺灣產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移的機遇,摸索出了一條依靠外向型經(jīng)濟發(fā)展的新路。

到王珉的兩位前任梁保華和陳德銘時代,通過蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州新區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū),堅持走外向型經(jīng)濟的方向不動搖。至2001年,蘇州GDP已達1780億元,位居全國第六。而為了形成與上海的錯位優(yōu)勢,在政府主導下,蘇州刻意壓低稅收、土地以及勞動力價格,以此吸引外商投資。這在蘇州經(jīng)濟起步階段無疑是成功的,卻也深有隱患。國家統(tǒng)計局的資料顯示,2003年長三角16個大中城市中,蘇州人均GDP最高,但人均收入僅排在第七位。

王珉走馬上任后,他在提出“張家港精神、昆山之路、新加坡工業(yè)園區(qū)親商理念”三大發(fā)展思路的同時,開始發(fā)展蘇州的另一條腿——民營經(jīng)濟。蘇州不再單靠外資,而是走民營、外資并舉之路。2003年年底,王珉提出“民營經(jīng)濟騰飛計劃”。這成就了蘇州經(jīng)濟新一輪的跨越發(fā)展。

不過,王珉主政蘇州期間,該市卻出了“中國第一貪”姜人杰,王珉可能部分受到了姜案的影響。姜人杰自2001年起擔任蘇州分管城建、交通、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的副市長,此后3年被認為是他非法斂財?shù)年P(guān)鍵時期。2008年10月,他因貪污受賄過億元,一審被判處死刑。據(jù)報道,早在2003年5、6月份,時任蘇州市委書記的王珉已就姜人杰之子姜荑拍賣行壟斷蘇州土地拍賣的事情,警告過姜。

在中國官場,素有“蘇州出經(jīng)驗出干部”之說法。隨著蘇州經(jīng)濟的崛起,從梁保華到陳德銘到王珉再到王榮,十幾年來,蘇州市委書記頻出空降高位的紀錄。2000年12月,梁保華調(diào)任江蘇省委副書記、副省長,2003年當選江蘇省省長,2007年任江蘇省委書記;陳德銘2002年調(diào)任陜西后,2004年任陜西省委副書記、代省長,2005年當選為陜西省省長,2006年任國家發(fā)改委副主任,2007年任商務(wù)部副部長、部長;王珉的繼任者王榮,也在今年6月接替落馬的許宗衡,空降深圳任廣東省委常委、深圳市委副書記、代市長。而王珉在離任蘇州后2年多的時間里就躋身吉林省“一把手”,盡管吉林只是個相對不重要的省份,但其仕途躥升速度之快絲毫不遜色于上述三人。

歷任蘇州市委書記的另一亮點是學歷都很高。王珉自不待言,梁保華上世紀60年代畢業(yè)于復旦大學新聞系,陳德銘是在職研究生學歷,南京大學數(shù)量經(jīng)濟學碩士、工商管理學博士,王榮則被視為另一“學而優(yōu)則仕”的典型,他擁有南京農(nóng)業(yè)大學教授和博士生導師頭銜。但這一不成文的“慣例”目前已被蔣宏坤打破,原任南京市委副書記、市長,剛剛于8月18日接替王榮留下的空缺履新江蘇省委常委、蘇州市委書記的他,僅為在職大專學歷。

經(jīng)營吉林

2004年10月,王珉調(diào)任吉林省委副書記、副省長、代省長。分析稱,此前的2003年3月,中央通過了實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,吉林作為東北老工業(yè)基地,如何進行改革、化解社會矛盾將成為一項重要工作。作為改革開放前沿的蘇州,在這方面積累了豐富的經(jīng)驗,應(yīng)該是中央調(diào)任王珉到吉林的一個重要的因素。

2005年1月,王珉當選為吉林省省長,次年12月接替王云坤任吉林省委書記。當時他既不是中央委員(2007年10月的中共十七大上,他才當選為中央委員)也不是中央候補委員,這在近十多年來高層人事變動中絕無僅有。海外媒體形容,“恐怕只有前總理朱基從國家體改委轉(zhuǎn)上海市長旋即出任市委書記可與之相提并論”。2008年1月,他當選吉林省人大常委會主任。

主政吉林數(shù)年間,王珉將“蘇州經(jīng)驗”嫁接至東北,推進國企改制,發(fā)展民營經(jīng)濟,大力招商引資以改變過去固定投資嚴重不足的問題,改善投資“軟環(huán)境”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吉林連續(xù)多年實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長,增速位居全國前列,被外界稱為“吉林速度”。

資料顯示,2008年雖受到國際金融危機的沖擊,吉林全年仍實現(xiàn)GDP6424億元,16%的增幅居全國第三位,GDP總量是王珉到任前的2003年的2.4倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長20%,地方級財政收入和一般預算全口徑財政收入增幅都在30%以上,在全國位居前列。在保障和改善民生方面,王珉承諾,新增財力的70%全部用于改善民生。去年吉林城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入也分別達到2003年的1.8倍和1.9倍。

王珉表示,到2011年,吉林全省GDP將達到1萬億元,人均GDP達到4000美元,地方級財政收入和一般預算全口徑財政收入分別達到600億元和1200億元,使吉林老工業(yè)基地實現(xiàn)振興。

對于王珉到任后的政績,外界相當部分人持肯定態(tài)度,認為“與吉林前幾年的沉寂形成了鮮明對比”,“做為一個曾經(jīng)受計劃經(jīng)濟毒害最深的省份之一,取得這樣的成績真的不錯了”。但在2007年3月接受《南方周末》專訪,談及自己對“負面報道”的態(tài)度時,他表態(tài)“負面報道對人民情緒傷害很大”、“媒體更應(yīng)該講大局、講政治,要對黨和政府負責,對社會負責”,雖“率真有理”,卻在媒體和公眾中留下了負面印象。

頗值得一提的是,在2007年11月陳德銘接替薄熙來出任商務(wù)部部長之前,外界還一度盛傳王珉將出任該職。前后兩任蘇州市委書記同時成為商務(wù)部掌門的熱門人選,由此顯見中央對于“蘇州系”官員的倚重和對“蘇州經(jīng)驗”在發(fā)展外貿(mào)方面的認可。

千億國資改制

國資改制是王珉在吉林大刀闊斧改革的最重要內(nèi)容之一。作為老工業(yè)基地,國企曾是東北三省的驕傲,但在市場轉(zhuǎn)軌過程中,卻逐漸成為它們沉重的包袱。

2004年吉林全省社會總資產(chǎn)中,國有比例約80%,資產(chǎn)額約2800億元,涉及3687戶國企。這其中約1400億元屬于中央直屬企業(yè)(如一汽),約710億元屬吉林省國資委監(jiān)管的國企,另有約700億元屬于各地市。

王珉上任代省長后不久,即提出學習蘇州改制的經(jīng)驗。在蘇州被實踐證明獲得成功的“四到位一基本”政策——“企業(yè)整體改制到位、國有集體資本退出到位、職工身份置換到位、債權(quán)債務(wù)處理到位,基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度”,也成為他在吉林進行國資改制的大致思路。其中,最重要的是“國有資本退出到位”。一種說法是,王珉希望在競爭性行業(yè)中,國有股比例降到20%。如此算來,吉林省國企有上千億國有資產(chǎn)待沽。

據(jù)報道,吉林國資改制的策略大致有三種:其一,一些資源性的企業(yè),省國資委仍要把握控股地位,并做大、做強;其二,旅游、餐飲、交通類企業(yè),同業(yè)組合;其三,資產(chǎn)質(zhì)量較差的企業(yè),借助于民營資本,甚至管理層收購。王珉決定,吉林國企改革必須趕在2005年年底結(jié)束,利用一年時間,打一場國企改革攻堅戰(zhàn),基本完成全省國企改制任務(wù)。

在2007年3月接受《南方周末》專訪時,王珉稱,“國企改革的難度很大,工作量也大,而且企業(yè)的質(zhì)量差、成本高、資金財力不足,完全靠市場來推動不可能盡快實現(xiàn)體制機制的創(chuàng)新”,因此還采取了一些超常規(guī)的辦法。比如動員人大、政協(xié)、法院、檢察院,包括1400多名處級干部,“把我們共產(chǎn)黨所有的辦法都用上”,實施國企改革攻堅計劃,“連鍋底抄”,把最難的解決好,不留下任何問題。這也是吉林國企改革的最大特點。

據(jù)他當時透露,2005年一年吉林基本完成了計劃的816戶國企改制任務(wù),到2007年止,全省3366戶工業(yè)及非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)基本完成改制,安置職工100萬人,支付改制成本229億元。改制后國企發(fā)展活力和國資控制力明顯增強,到2006年末全省國有企業(yè)資產(chǎn)總量達4118億元,比2004年凈增1318億元。

在上述背景下,建龍集團首次參股通鋼集團即發(fā)生在2005年。然而,其間曲折以至最后爆出震撼國人的惡性事件,卻是未曾預料的。

國退民進的通鋼悲劇

2005年10月,在官方的牽線下,建龍集團以現(xiàn)金加資產(chǎn)的方式入股通鋼集團,擁有通鋼36.19%的股份,吉林省國資委保留對通鋼集團的相對控股地位。

建龍集團是一家國內(nèi)民營鋼鐵龍頭企業(yè),由浙江商人張志祥在1999年創(chuàng)辦。據(jù)建龍集團網(wǎng)站介紹,預計到2010年,其控股企業(yè)合計產(chǎn)鋼規(guī)模將突破1800萬噸。以此計算,可躋身中國鋼鐵企業(yè)前十強。而通鋼集團是吉林省直屬大型鋼鐵企業(yè),擁有資產(chǎn)總值268億元,具備年產(chǎn)鋼700萬噸的生產(chǎn)能力。

這次改制曾長期被吉林省視為國企改革的成功案例,在當?shù)厮赜小瓣柟飧闹啤敝Q。2007年10月,吉林省副省長牛海軍在通鋼集團調(diào)研時還表示,“經(jīng)過一年多來的實踐證明,通鋼是吉林省國企改制的成功典范?！?/p>

2008年金融風暴后,鋼鐵行業(yè)一度出現(xiàn)全行業(yè)虧損,通鋼改制中一些深層次問題呈現(xiàn)出來,改制成敗也爭議再起,勞資摩擦時有發(fā)生。今年3月初,建龍集團決定由通鋼撤股。6月鋼材市場回暖,一直虧損的通鋼集團也在當月實現(xiàn)盈利4279萬元。吉林省國資委與建龍集團達成新的協(xié)議,由建龍控股通鋼。根據(jù)新方案:建龍集團以10億元現(xiàn)金和其持有的通鋼礦業(yè)公司股權(quán),向通鋼集團增資控股,持股66%,吉林省國資委直接持有的通鋼股權(quán)降至34%。

據(jù)媒體報道,從吉林省國資委與建龍集團分手,到再次同意其控股,整個談判過程未能與通鋼集團職工良好溝通。而建龍控股的消息宣布后,也在相當部分工人中引起軒然大波。

7月24日,近3000名工人及家屬在通鋼集團通化鋼鐵廠區(qū)聚眾上訪,一度造成工廠內(nèi)7個高爐停產(chǎn)。工人還與建龍集團派到通化鋼鐵的新任總經(jīng)理陳國君發(fā)生沖突,陳被從會議室拖出走廊遭到群毆,于當晚23時不治身亡。當局調(diào)集公安、武警和保安進駐封鎖廠區(qū),仍無法控制局勢,至晚7時已聚集近萬工人和家屬。當晚9時當局通過電視向工人及家屬宣布省政府決定:建龍集團退出通鋼集團,永不參與通鋼重組。上萬示威人群才逐漸散去。次日通鋼生產(chǎn)已恢復正常。

誰為通鋼事件擔責

通鋼事件是國企改制中沖突的典型反映,但類似暴力與血腥的惡性事件,卻是近年來國企改制中僅見。

分析稱,暗流涌動的不滿最終上升為暴力,緣于國有與民營兩種體制的深刻隔閡,源于通鋼工人對待遇變化的擔憂。在通鋼老職工眼里,民營企業(yè)的形象往往就是不講誠信與唯利是圖,之前通鋼集團與建龍集團的不愉快又印證了此想象,幕后是否有推手不便猜測,僅需要一顆火星,就能引爆淤積已久的不滿。

財經(jīng)評論員葉檀認為,通鋼悲劇是迷信行政權(quán)力重組惹的禍。此事對于國企重組提出了職工權(quán)益保護、重組程序合法的嚴峻課題。從建龍集團的態(tài)度來看,在重組之后會有大批工人失業(yè),被毆致死的陳國君就是執(zhí)行這一政策的急先鋒。對于很多職工,尤其是年齡偏大而無一技之長者,失業(yè)意味著喪失生活來源。在中國社會保障機制并不完備的情形下,失業(yè)群體集體的身份認同焦慮感,大大增加了其鋌而走險的系數(shù)。

通鋼事件另一個值得商榷之處,是重組的程序正義。在吉林省國資委談判的過程中信息并不透明,其沒有向社會公告,更沒有向理應(yīng)獲知內(nèi)情的通鋼職工通告談判情況,以及選擇建龍集團的理由,國資委以出資人的代表,漠視了真正所有者——民眾的權(quán)益,這種行政傲慢釀下了禍根。事后吉林省國資委表示,該事件是極少數(shù)擔心既得利益和別有用心者制造的一起嚴重的群訪事件,這只能給外界以掩蓋自己工作失誤或試圖減輕自己應(yīng)負責任的印象。

還有觀點提出,在通鋼改制過程中,員工表達意見和申訴權(quán)益缺乏渠道,國企改制必須通過職工代表大會的制度形同虛設(shè)。如何改變現(xiàn)有孱弱的工會體制,為利益博弈、勞資對話搭建應(yīng)有的平臺,避免情緒的非制度化宣泄,亦是當務(wù)之急。

而通鋼事件并不意味著改革要走回頭路,國企重組不應(yīng)該就此停止。

8月7日,當天的《吉林日報》頭版刊發(fā)了《堅定不移地推進國企改革》、《從鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興要求看通鋼的路徑選擇》兩文,前者稱“國企改革是吉林振興發(fā)展的重要突破口”,“國企改革的方向不能動搖”;后者則表示通鋼“需要積極靠近戰(zhàn)略投資者,加快改革重組的步伐”。這或可視為王珉和吉林官方對于通鋼事件的一次全面表態(tài)。

王珉簡歷

1950年3月出生,安徽淮南人。

1968年9月 參加工作,曾下鄉(xiāng)插隊,當過工人

1985年7月 南京航空學院機械制造專業(yè)博士研究生畢業(yè)。后任南京航空學院機械制造系主任、院秘書長、副院長。并曾于上世紀80年代赴香港理工學院進修交流兩年

1994年7月由南京航空航天大學副校長出任江蘇省省長助理

1996年12月任江蘇省副省長

2002年5月任蘇州市委書記,同年8月任江蘇省委常委、蘇州市委書記

2004年10月任吉林省委副書記、副省長、代省長

2005年1月當選吉林省省長

2006年12月任吉林省委書記

2008年1月當選吉林省人大常委會主任

中共第十七屆中央委員。