必須徹底厘清煤礦的安全成本

本刊編輯部

黑龍江鶴崗新興煤礦被瓦斯爆炸吞噬的礦工兄弟，如果不是“107”這個(gè)驚人的數(shù)字，如果不是這家煤礦“國(guó)有大礦”的光環(huán)，估計(jì)已很難吸引媒體的鏡頭與筆頭。媒體輿論之所以高度關(guān)注，是因?yàn)椋涸谝淮未稳钗迳曛?，在問?zé)、刑律頻頻動(dòng)用之后，在怪罪小煤礦開始祭出“整合”招數(shù)的時(shí)候，這場(chǎng)新興煤礦大礦難，在寒冬中警醒人們，血煤仍然是一種嚴(yán)酷的存在。

不能說各種整頓沒有成效，不能說“帶血的GDP”不讓人羞恥，不能說官員的狠話誓言都是白說，不能說眼淚都是白流，當(dāng)然也不能說有哪一個(gè)礦主希望發(fā)生礦難。畢竟，隨著追責(zé)力度的加大，礦難讓礦工付出生命代價(jià)的同時(shí)，礦主也要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償與停產(chǎn)整頓的損失，比如新興煤礦一年內(nèi)恐怕難以復(fù)產(chǎn)。然而，這一連串的“不能”，仍不能避免礦難的發(fā)生。

新興煤礦瓦斯爆炸之前，國(guó)家安監(jiān)總局已經(jīng)在開展煤礦瓦斯專項(xiàng)治理。截至今年9月，全國(guó)煤礦事故和死亡人數(shù)分別比去年同期減少19.4％和23.8％。然而，全國(guó)煤礦仍發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故11起，死亡303人。更令人痛心的是，今年以來，全國(guó)四起特別重大煤礦事故，山西屯蘭礦難、重慶同華礦難、河南新華礦難、黑龍江新興礦難——其中三起都發(fā)生在國(guó)有大型煤礦。

重拳整頓之下，煤礦照樣事故頻頻，或表明以前的治理措施仍未起到治本之效。礦難之“本”何在?這個(gè)“本”；就在于煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與安全成本存在反差。由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求與日俱增，煤價(jià)高企，別說私人小煤礦，連新興煤礦這樣的“國(guó)有大礦”，照樣在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下讓工人下井挖煤。

國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱林就指出，根據(jù)新興煤礦礦難初步調(diào)查的情況肴，亨發(fā)礦采掘布置不合理，井下現(xiàn)場(chǎng)管理和勞動(dòng)組織混亂，核定能力145萬噸的礦井，采掘工作面多達(dá)30個(gè)，夜班下井人數(shù)500多人，白班超過1000人。礦場(chǎng)的通風(fēng)系統(tǒng)抗災(zāi)能力弱，令突出的氣體逆流進(jìn)入二水準(zhǔn)進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任錢平凡接受《中國(guó)青年報(bào)》記者采訪時(shí)說，新興煤礦年產(chǎn)量145萬噸，怎么用得著500人在井下作業(yè)?兩三百人就足夠了。《鶴崗礦工報(bào)》上的一篇報(bào)道稱，截至9月23日，新興煤礦實(shí)現(xiàn)開拓進(jìn)尺7200米，提前100天完成全年任務(wù)。專家指出，提前100天完成開拓任務(wù)也有為了多采煤而冒進(jìn)的嫌疑。

這一切，都無可辯駁地表明，企業(yè)的安全成本意識(shí)是多么淡漠。之所以30個(gè)采掘工作面同時(shí)推進(jìn)，之所以下井工人超限額，之所以提前100天完成開拓，無非是要以最小的投入換來最高的產(chǎn)量。產(chǎn)量與利潤(rùn)的背后，是新興煤礦上市圈錢的更大計(jì)劃，是財(cái)富效應(yīng)更宏大的故事。而工人的生命，不在財(cái)富算計(jì)之列。導(dǎo)致礦難的根本原因，是“以最小的成本換最大的產(chǎn)出”這個(gè)利潤(rùn)指揮棒，而不是“領(lǐng)導(dǎo)忽視輕視，工作不落實(shí)不到位”這種表層反省。

有研究者提出中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)的“外部成本”理論，即煤礦主沒有全部承擔(dān)其行動(dòng)的成本，是別人，包括礦工和社會(huì)承擔(dān)了煤炭開采的成本。從制度上，這種“外部成本”是成本分擔(dān)的一個(gè)錯(cuò)誤配置。由于這種錯(cuò)誤配置，由于全社會(huì)承擔(dān)了煤礦的安全成本，導(dǎo)致煤礦主在預(yù)防成本上只需承擔(dān)很少的一部分。全社會(huì)的承擔(dān)，支撐了采煤行業(yè)的高利潤(rùn)，也扭曲了煤炭資源的真實(shí)價(jià)格，進(jìn)而影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動(dòng)力。高耗能行業(yè)之所以“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，與這種本應(yīng)企業(yè)自己承擔(dān)的“內(nèi)部成本”外部化有關(guān)。

中國(guó)煤礦企業(yè)安全成本的比重低到什么程度?有統(tǒng)計(jì)表明，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的煤炭安全成本折算為銷售收入的17.5％到21％，而我國(guó)煤礦的安全成本僅維持在銷售收入的3.5％。這從根本上揭示了中國(guó)礦難多發(fā)的根本原因。

因此，要想徹底扭轉(zhuǎn)礦難多發(fā)，必須重新為煤炭成本算賬，把礦工和全社會(huì)承擔(dān)的成本都算進(jìn)去，才能讓這個(gè)行業(yè)從成本到價(jià)格都徹底厘清，煤礦安全問題的頑癥才能得到徹底治理。