７８７０億美元救市計劃如何影響中國

梅新育

假如“購買美國貨”條款推廣到經(jīng)濟(jì)刺激計劃資助的所有項目使用的其他所有制成品，那么對于中國出口額更大的電子等產(chǎn)品損害更大

把日歷翻到36年以前，1972年尼克松訪華時簽署的中美《上海公報》明確指出：“雙方把雙邊貿(mào)易看作是一個可能帶來互利的領(lǐng)域，并一致認(rèn)為，平等互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是符合兩國人民的利益的，……對于逐步發(fā)展兩國間的貿(mào)易將予以便利”。

同年11月，美國宣布允許美國飛機和輪船?？恐袊劭冢源藶闃?biāo)志，美國帶領(lǐng)幾乎整個西方世界對中國實施20余年的全面貿(mào)易封鎖正式解除，中美貿(mào)易開始走上正常發(fā)展的道路。公報發(fā)表當(dāng)年，美國商人就參加了春、秋兩季廣交會，中美貿(mào)易額從1971年的零跳躍至1288萬美元，1973、1974年分別為2.6億美元和4.76億美元。

36年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深度和廣度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊關(guān)系先行者們當(dāng)初最大膽的想象，兩國互為對方第二大貿(mào)易伙伴，中國還連續(xù)數(shù)年位居美國國庫券第二大外國持有人，以至于經(jīng)濟(jì)史學(xué)家尼爾·弗格森創(chuàng)造了一個英語新詞“中美國”（Chimerica）來表述這種關(guān)系。

美國新總統(tǒng)奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，幾經(jīng)修改后規(guī)模壓縮到7870億美元。這個計劃將對如此密織的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生何種影響?

“購買美國貨”條款或?qū)U(kuò)容

毫不奇怪，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，最容易吸引人“眼球”的無疑是美國的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)貿(mào)爭端。隨著中國成為全球最大貿(mào)易順差國之一和美方統(tǒng)計的美國最大貿(mào)易逆差來源，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，遍及紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率安排等諸多領(lǐng)域，美國成為與中國發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦最多、最激烈的國家。

正值世界性經(jīng)濟(jì)金融危機期間，貿(mào)易保護(hù)主義傾向在全世界范圍內(nèi)都趨向上升。美國各地政府機構(gòu)銷售“中國制造”紀(jì)念品和國旗已被指為“不愛美國”之舉；還在競選期間，奧巴馬某些頗有保護(hù)主義色彩的言論（如壓迫中國提高人民幣匯率、監(jiān)督和限制中國紡織品出口等）就在中國商界和政府中引起了不安的關(guān)注；美國眾議院通過的《2009美國復(fù)蘇與再投資議案》設(shè)立了“購買美國貨”（Buy American）條款，要求計劃支持項目所使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國生產(chǎn)。

那么，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計劃是否會加劇對華貿(mào)易保護(hù)主義呢?

根據(jù)美國國會通過的這個美國歷史上最龐大的經(jīng)濟(jì)刺激方案，美國國會將授權(quán)聯(lián)邦政府獲得5750億美元的投資基金，另外2120億美元用于減稅，目標(biāo)是通過大規(guī)模投資和減稅為美國創(chuàng)造350萬個就業(yè)機會，進(jìn)而促使美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。由于奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對特定產(chǎn)業(yè)的財政投入和減稅，不是貿(mào)易保護(hù)主義，其經(jīng)濟(jì)新政直接加劇實質(zhì)經(jīng)濟(jì)部門雙邊經(jīng)貿(mào)爭端的作用并不大，但會從另外一些途徑間接引發(fā)爭端，中國需要采取相應(yīng)的對策：

首先，其經(jīng)濟(jì)刺激計劃、特別是大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了一個支付能力相對可靠的市場，必將吸引世界其他國家的廠商參與角逐，這樣一來與早已虎視眈眈、志在必得的美國國內(nèi)廠商矛盾加劇，美國國內(nèi)廠商勢必會動用包括貿(mào)易保護(hù)在內(nèi)的一切手段阻止中國等其他國家企業(yè)分肥。

美國本土鋼鐵行業(yè)游說通過“購買美國貨”條款已經(jīng)樹立了一個范例，相信美國保護(hù)主義利益集團(tuán)還會努力將類似的“購買美國貨”條款推廣到經(jīng)濟(jì)刺激計劃資助的所有項目使用的所有制成品。鑒于經(jīng)濟(jì)刺激計劃中的投資項目遍及可再生能源、高速公路、寬帶普及、高速鐵路建設(shè)等眾多領(lǐng)域，所需投入品種繁多，潛在貿(mào)易爭端的可能性也會相當(dāng)可觀。

中國鋼鐵出口規(guī)模不小，根據(jù)《海關(guān)統(tǒng)計》，2008年全年出口鋼材5923萬噸，價值634.4億美元，其中僅1～11月對美國出口鋼鐵就有25.2億美元，出口鋼鐵制品96.2億美元，合計121.4億美元。假如未來完全被排斥在危機期間最有保證的海外市場，那么這對于中國的鋼鐵工業(yè)實非佳音。假如“購買美國貨”條款推廣到經(jīng)濟(jì)刺激計劃資助的所有項目使用的其他所有制成品，那么對于中國出口額更大的電子等產(chǎn)品損害更大。

好在與無差異地全面提高關(guān)稅壁壘不同，“購買美國貨”條款并不適用于所有進(jìn)口品，只適用于政府采購項目，這大大限制了該措施對出口國的殺傷力，而且中國本來就沒有加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》，在美國政府采購市場上并無太多既得利益可以失去。中國需要警惕的是將這項條款推廣到僅有部分屬于政府資助的項目，從而成倍放大其殺傷力，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范疇。

而且，在不同時期，奧巴馬的保護(hù)主義沖動強度是不一樣的。他頂著光環(huán)入主白宮，目前還處于與公眾的“蜜月期”，近期無需太過依賴貿(mào)易保護(hù)主義勢力的政治支持。然而，隨著造神運動的光環(huán)消失，其支持率必將趨向下降。由于經(jīng)濟(jì)刺激計劃能否成功尚在未定之天，即使收效起碼也是2010年之后，如果他的政治支持流失到一定程度，尋求貿(mào)易保護(hù)主義勢力支持的內(nèi)在沖動就會大大增強。

間接沖擊：不利于中國出口市場多元化

不僅如此，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計劃還有可能對中國產(chǎn)生另外一些擴(kuò)散式的負(fù)面影響。

首先，這項計劃可能攤薄中國儲備資產(chǎn)的權(quán)益。由于國內(nèi)儲蓄率過低，美國財政多年來一直依靠“借新還舊”的循環(huán)度日，美國國債規(guī)模巨大且與日俱增，截至2月12日已達(dá)10.76萬億美元，平均每天增長34.8億美元，以至于不少人指責(zé)美國財政本質(zhì)上不過是金字塔式融資的“龐氏騙局”，美國“費城喇叭網(wǎng)”干脆將美國稱作“美利堅龐氏窮困合眾國”， 而中國又是美國政府的最大外國債權(quán)人。根據(jù)美國財政部國際資本流動報告（TIC）顯示，截至2008年12月末，中國持有的美國國債余額為6962億美元，繼續(xù)位居外國債權(quán)人之首。

根據(jù)美國國會預(yù)算辦公室估算，即使不考慮奧巴馬的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計劃和蓋特納的2萬億美元新金融救援計劃，美國2009財年赤字也可望達(dá)到1.2萬億美元；如將經(jīng)濟(jì)刺激計劃和金融救援計劃開支計算在內(nèi)，今年美國財政赤字占GDP比例將達(dá)到13.5％，大大超過1983年創(chuàng)造的6％歷史最高點。如此巨大的赤字，只能依靠發(fā)債籌資。新發(fā)行債券規(guī)模巨大，對于中國這樣的老債權(quán)人是不利的。

其次，它不利于中國的出口市場多元化。在國際經(jīng)貿(mào)利益分配格局中，一個企業(yè)、一個國家的地位取決于其議價能力；在國際市場上的議價能力既取決于交易雙方的實力，也取決于市場結(jié)構(gòu)。買賣雙方無論哪一方競爭對手越多，其議價能力也就越虛弱。因此，一個高明的交易者應(yīng)當(dāng)善于利用、乃至制造交易對手的競爭對手，從而增強自己的議價能力，改善自己在貿(mào)易利益分配格局中的地位，這是商業(yè)中的“以夷制夷”之道。

由于國際貿(mào)易經(jīng)常與國家之間的政治乃至軍事角逐糾纏在一起，國際貿(mào)易經(jīng)常被用作國際政治和軍事工具，推進(jìn)對外貿(mào)易市場多元化還有助于國家經(jīng)濟(jì)安全乃至軍事安全。

而中國對外貿(mào)易的現(xiàn)實恰恰是出口市場高度集中于美歐。2007年中國大陸貨物貿(mào)易出口總額12180億美元，對歐盟出口2452億美元，對美出口2327億美元，分別占出口總額的20.1％和19.1％；加上對香港出口1844億美元（占中國大陸貨物貿(mào)易出口額的15.1％）絕大多數(shù)屬于轉(zhuǎn)口，且轉(zhuǎn)口中大多數(shù)又是對美歐市場的轉(zhuǎn)口，中國大陸對美歐實際出口額占出口總額比重當(dāng)在50％左右。這樣，不僅令中國出口產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)過度依賴于美歐經(jīng)濟(jì)的盛衰榮枯，而且賦予了對方一件遏制、左右我國的“大規(guī)模殺傷性武器”。須知進(jìn)口能力也是進(jìn)口國影響出口國的一條途徑。

正因為如此，為了維護(hù)、增進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事利益，中國正在努力推進(jìn)對外貿(mào)易市場多元化。但由于奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃籌資規(guī)模空前巨大，在國際信貸和債券市場上對發(fā)展中國家和地區(qū)的擠出效應(yīng)日益顯著，他的經(jīng)濟(jì)刺激計劃可能導(dǎo)致中國重點開拓的新興市場進(jìn)口支付能力進(jìn)一步萎縮，對市場多元化戰(zhàn)略不利。

對華負(fù)面影響的制約因素

盡管如此，也還有一些因素會制約奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃對中國的負(fù)面影響，他的某些保護(hù)主義主張也與他的另外一些主張、目標(biāo)不能兼容，因而很難實現(xiàn)。

比如美國進(jìn)口品銷售商與制造商之間的利益往往對立，以至于前幾年美國家具廠商申訴發(fā)起限制進(jìn)口中國家具，某些美國銷售商就宣布斷絕與發(fā)起者之間的商業(yè)往來，甚至將那些發(fā)起廠商的貨物丟到了大街上。這次，紡織品進(jìn)口商協(xié)會就明確表示希望奧巴馬政府徹底免除紡織服裝進(jìn)口稅，他們的主張會形成制約制造業(yè)部門保護(hù)主義的力量。

奧巴馬政府在匯率議題上的態(tài)度同樣引人矚目。然而，無論他本人如何主張?zhí)岣呷嗣駧艆R率以便為美國制造業(yè)“創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境”，這項主張也不符合現(xiàn)行國際貨幣體系和當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢的基本特征，而且與其終極目標(biāo)相互沖突。

從現(xiàn)行國際貨幣體系基本特征來看，美國的貨幣霸權(quán)是經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的最高體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)霸權(quán)是其政治和軍事霸權(quán)的基礎(chǔ)，政治和軍事霸權(quán)又反過來鞏固其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。這樣，當(dāng)次貸危機局限于美國國內(nèi)之時，市場參與者們紛紛“逃離美元”，它對美元匯率發(fā)揮的是削弱作用；一旦山姆大叔將這場自己國內(nèi)的危機搞大成為全球危機，市場參與者們必然要“逃向美元”而抬高美元匯率。

機構(gòu)投資者為彌補虧空和在去杠桿化浪潮中償還到期債務(wù)而大力變現(xiàn)抽回投資，進(jìn)一步加大了美元對包括人民幣在內(nèi)其他貨幣的升值壓力。正因為如此，我們看到，2008年次貸危機初起，亞洲新興市場經(jīng)濟(jì)與美國“脫鉤”論風(fēng)靡一時，亞洲和“金磚四國”貨幣兌美元顯著升值；2008年第二季度以來則恰恰相反。2008年前9個月人民幣市場匯率上升，10月份在次貸危機急劇惡化背景下，雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢橫向比較很不錯，人民幣兌美元匯率反而逆轉(zhuǎn)，就是這個道理。此外，奧巴馬的終極目標(biāo)是盡快結(jié)束次貸危機，重振美國經(jīng)濟(jì)，但他如果真能改善美國經(jīng)濟(jì)，美元還將進(jìn)一步走強。