一個(gè)區(qū)委書記的權(quán)力分享試驗(yàn)

孫春龍

曾在政府口做過多年領(lǐng)導(dǎo)的郭大為，有一個(gè)感受就是現(xiàn)行制度造成事權(quán)與人權(quán)的脫離。

剛剛過去的這個(gè)春節(jié)，郭大為感覺到了從未有過的輕松：“沒有人來拉人情套近乎，我也沒收到一封告狀信?！?/p>

郭大為的身份是西安市未央?yún)^(qū)委書記，從2007年4月就任區(qū)委書記以來，他和班子一起在用人制度上做出的一些改革和探索，引起了社會(huì)和媒體廣泛關(guān)注。

改革所顯示出的兩個(gè)表面上的變化是：找他說情的人越來越少了；每次提拔干部后，不管當(dāng)選者和落選者都心服口服，沒有一封告狀信。

權(quán)力過大并非幸事

上任區(qū)委書記后，一個(gè)朋友曾一臉壞笑地問了一個(gè)讓郭大為十分汗顏的話：“他伸出一個(gè)手指頭，問我的存款有沒有那么多?我問是多少，他說是100萬(wàn)元?！?/p>

“這個(gè)層面的干部給公眾留下的印象非常不好，好像就是買官賣官?！惫鬄檎f，“不過，在現(xiàn)實(shí)中，這樣反面的案例也的確不少，媒體經(jīng)常會(huì)報(bào)出縣委書記批發(fā)官帽的事?！?/p>

汗顏的事還有不少，還曾有朋友約他吃飯，席間告訴他，能不能給某某搞個(gè)局長(zhǎng)當(dāng)，“朋友還輕描淡寫地說，那還不是你一句話的事。”

汗顏之后，郭大為在處事上則顯得更加謹(jǐn)慎，“朋友的問話中帶著羨慕，但對(duì)于我來說，卻是提醒。在監(jiān)督和約束制度存在瑕疵的情況下，過大的權(quán)力對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來說，并非一件幸事?！?/p>

做了多年領(lǐng)導(dǎo)干部的郭大為坦言，在社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜的今天，人事調(diào)整常常成為眾多力量博弈的一個(gè)重點(diǎn)，“有的官員害怕出事，甚至多年不動(dòng)干部，雖然自己安全了，但對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響很大，這是懶政的表現(xiàn)?！?/p>

打破組織資源專斷

2007年下半年開始，未央?yún)^(qū)開始實(shí)行干部任用七步工作法，其中前四步分別為：大規(guī)?？疾炜己?，擴(kuò)大干部選拔范圍；實(shí)名推薦，規(guī)范干部初始提名權(quán)；常委會(huì)討論提名，確保集體決策的質(zhì)量；全委會(huì)票決，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主。

“以前考核干部是閉門考核，這次是開門評(píng)議，全區(qū)直接參與的干部群眾近1.5萬(wàn)人，也使區(qū)委對(duì)干部的基本情況做到了心中有數(shù)?！蔽囱?yún)^(qū)委組織部部長(zhǎng)楊軍告訴記者：“在公開推薦之后，我們又讓全區(qū)121名正處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行實(shí)名推薦，隨后在基層推薦和實(shí)名推薦的基礎(chǔ)上，由區(qū)委組織部提出干部任用初步意見，交區(qū)委常委會(huì)無記名票決，最后再將名單交由全委會(huì)票決?！?/p>

“整個(gè)程序從設(shè)計(jì)上，考慮到了讓多個(gè)層面多個(gè)人士參與，從基層的干部群眾，到全區(qū)中層干部，再到區(qū)委常委，再到全委會(huì)委員，每個(gè)人都有提名的權(quán)利，這些環(huán)節(jié)，均體現(xiàn)了一個(gè)宗旨，就是讓組織系統(tǒng)的每一個(gè)人，都能分享到組織資源的 紅利?！惫鬄榉治稣f。

據(jù)了解，為了體現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的公正性、透明度，未央?yún)^(qū)委組織部還從多個(gè)細(xì)節(jié)方面給予保障，比如在大規(guī)?？疾旄刹拷y(tǒng)計(jì)結(jié)果時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，由計(jì)算機(jī)統(tǒng)分匯總。“這是因?yàn)槎鄶?shù)群眾信機(jī)器不信人?！睏钴娊忉屨f。

此外，全委會(huì)票決時(shí)，未央?yún)^(qū)委組織部還邀請(qǐng)了區(qū)委候補(bǔ)委員、區(qū)紀(jì)律委員以及其他區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和30名省市區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員列席會(huì)議，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

恢復(fù)對(duì)組織的信任

在未央?yún)^(qū)進(jìn)行的七步工作法中，實(shí)名推薦環(huán)節(jié)受到了極大關(guān)注。

實(shí)名推薦就是在干部初始提名時(shí)，推薦人必須實(shí)名?！段靼彩形囱?yún)^(qū)中層正職領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦表》上，專門有一項(xiàng)為填表人。

未央?yún)^(qū)人事局局長(zhǎng)張永亮坦言：“當(dāng)初設(shè)立實(shí)名推薦的背景就是推薦人對(duì)這種事往往不用心，以為是走過場(chǎng)，以前推薦干部時(shí)，還有人填霍元甲?！?/p>

“為什么不用心，是因?yàn)橥扑]人對(duì)組織不信任，覺得自己填了也是白填。這也是由于過去一些一把手過于集權(quán)專斷，破壞了規(guī)則而失信于民?！惫鬄檎f，“實(shí)名制就是要讓推薦人真正負(fù)起責(zé)任來，真正出于公心推薦?！?/p>

一個(gè)事例讓郭大為感覺到了實(shí)名制的效果，“有一天，一個(gè)干部很緊張地找到我，說他推薦的人里面，有一個(gè)人不合適，當(dāng)時(shí)之所以填了這個(gè)人，是因?yàn)檫@個(gè)人的父親和他的父親共過事，情面上過不去。”

未央?yún)^(qū)漢城街道辦主任劉勝利是推薦人之一，他告訴記者，“在實(shí)名制推薦干部前，區(qū)委副書記吳智民就曾明確說，如果填表人不出于公心，就要犧牲自己的政治成本，大家都明白這里面的利害。更為重要的是，最終的名單，基本上都是實(shí)名推薦中得票較為集中的人，并沒有出現(xiàn)所謂的黑馬，感覺組織上尊重了我們的意見，以后我們肯定都要用心推薦了。”

郭大為也坦言，實(shí)名制只是一個(gè)過渡，“在眾多選民都認(rèn)真地對(duì)待自己手中的權(quán)力時(shí)，最終實(shí)施的將還是無記名投票推薦?！?/p>

班子的話語(yǔ)權(quán)

做了區(qū)委書記后，郭大為有一個(gè)明顯的感受，就是周圍的同志都是好人，“他們?cè)谖颐媲岸际菕寐牭脑捳f，都是贊同我的聲音。但我心里非常清楚，每個(gè)人都有一個(gè)側(cè)面，在一把手面前，這個(gè)側(cè)面被巧妙地隱藏起來。誰(shuí)能看到這個(gè)側(cè)面呢，就是我團(tuán)隊(duì)里的其他同志?！?/p>

所以，讓班子里的每一個(gè)人都擁有在人事任免上的決策權(quán)，是未央?yún)^(qū)人事改革的一個(gè)重點(diǎn)。

“眾人看人不走眼。特別是在一線帶兵打仗的領(lǐng)導(dǎo)，這些人看人不會(huì)走眼，因?yàn)檫x人就是為了辦事。一個(gè)將軍不會(huì)把兵權(quán)交給一個(gè)窩囊廢，除非他想全軍覆沒?！惫鬄檎f。

曾在政府口做過多年領(lǐng)導(dǎo)的郭大為有一個(gè)感受：在政府口工作時(shí)，經(jīng)常有一些領(lǐng)導(dǎo)在我面前訴苦，說指揮不動(dòng)誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)，說多了，對(duì)方還頂嘴，說不行你把我免了，噎得這些領(lǐng)導(dǎo)無話可說。

未央?yún)^(qū)的具體做法時(shí)，在干部的醞釀提名環(huán)節(jié)，由區(qū)委組織部逐個(gè)征求每個(gè)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，尤其是各區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管的部門的人選?！艾F(xiàn)行機(jī)制，管事的人在管人上沒有一定的決定權(quán)，管人的人又常常不在一線，不管事情。在這種情況下，一定要把管人和管事通過規(guī)則的建立統(tǒng)合到一起。”郭大為說，“當(dāng)然，分管領(lǐng)導(dǎo)的一票否決權(quán)也是有前提和原則的，理由要說到桌面上?！?/p>

這項(xiàng)舉措實(shí)施之后，郭大為感覺到的一個(gè)變化是，分管領(lǐng)導(dǎo)用人更加謹(jǐn)慎，“選不好人，自己的工作干不到前面。自己的鞋子合不合適，只有自己的腳知道?！?/p>

民主的增量

未央?yún)^(qū)在人事制度方面的系列改革受到了中央、省、市等多個(gè)部門的關(guān)注，談及核心，郭大為認(rèn)為是讓權(quán)力回歸本位?！巴扑]出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部本來就是多數(shù)人的事，從推薦人，到組織部，再到區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，讓他們都來分享干部任免的權(quán)力，這也是對(duì)責(zé)任的分擔(dān)?！彼f。

未央?yún)^(qū)區(qū)長(zhǎng)楊廣亭深有感受：被大家推薦出來的干部都是大家公認(rèn)的，所以他們有壓力，也有自信，壓力會(huì)變?yōu)閯?dòng)力，而自信會(huì)讓他們放開手腳。

郭大為稱，或許有人認(rèn)為把用人權(quán)分享給更多的人，一把手自己的影響力弱化了，其實(shí)效果恰恰相反，民主的增量只會(huì)讓一把手及整個(gè)班子的權(quán)威、威信增強(qiáng)。

其實(shí)，作為區(qū)委書記的郭大為已經(jīng)感覺到了權(quán)力分享帶給自己的好處，“找我說情的人少了，因?yàn)橛貌挥谜l(shuí)不是我一個(gè)人說了算。還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的好處是，也不會(huì)得罪人，因?yàn)橛辛撕芎玫某绦蚵窂?，別人即使沒有選上，他也不會(huì)記恨我這個(gè)個(gè)體?！?/p>

“作為轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來說，每個(gè)地方政府都有許多的社會(huì)問題需要解決和面對(duì)，而這些問題不是單靠一把手的集權(quán)所能解決的，這需要集中每一個(gè)人的智慧和力量，權(quán)力的分享，也意味著責(zé)任的分擔(dān)。以足球?yàn)槔?，球星不是在所有的?chǎng)合都是以射門來表現(xiàn)自己，馬拉多納把球傳給該傳的位置、該傳的人，別人踢進(jìn)去，而功勞，也有馬拉多納的一份。”郭大為說。