新一輪司法改革期待水到渠成

米艾尼

容易改的都已改得差不多了，剩下的都是一些硬骨頭。而且司法體制改革跟各種社會(huì)制度摻和在一起，尤其是和政治體制改革息息相關(guān)

“最高人民法院正在研究起草《關(guān)于深化人民法院司法體制與工作機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，馬上就要下發(fā)了。”最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺對(duì)《望東方周刊》說(shuō)。

十七大對(duì)深化司法體制改革做了戰(zhàn)略部署。2008年底召開(kāi)的全國(guó)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)會(huì)上，最高法提出了司法改革的10項(xiàng)任務(wù)。近日，由最高法牽頭實(shí)施的12項(xiàng)改革任務(wù)也將確定。

“這標(biāo)志著我國(guó)新一輪司法體制改革的全面啟動(dòng)?！笔Y惠嶺并未透露12項(xiàng)改革任務(wù)的具體內(nèi)容，“現(xiàn)在方案還在研究階段，還是保密的?！?/p>

不過(guò)他告訴本刊記者，這12項(xiàng)改革任務(wù)是在去年提出的10項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上衍生而來(lái)，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是處處體現(xiàn)從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督。

三個(gè)“五年”

已經(jīng)對(duì)外公布的新的司法改革重點(diǎn)任務(wù)中，有一部分是需要制定新的改革方案，比如司法管理制度改革、量刑程序改革、多元糾紛解決機(jī)制改革、被害人救助制度改革等；還有一部分是在原已制定的改革方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，如審判委員會(huì)制度改革、人民陪審員制度改革等。

蔣惠嶺說(shuō)，在上世紀(jì)90年代以前，司法改革基本處于“鋪路階段”。最高人民法院從1999年起開(kāi)始全面、系統(tǒng)地對(duì)司法改革進(jìn)行統(tǒng)一部署，標(biāo)志就是《最高人民法院五年改革綱要》，“我們叫它‘第一個(gè)五年改革綱要?！?/p>

2002年召開(kāi)的十六大上，確定了司法體制改革的任務(wù)。2004年起，司法改革進(jìn)入了“第二個(gè)五年改革綱要”時(shí)期。

“2007年提出繼續(xù)深化司法改革，它也是我們國(guó)家政治體制改革的組成部分，所以中央進(jìn)行了自上而下的部署?，F(xiàn)在我們馬上要公布的《實(shí)施意見(jiàn)》，可以說(shuō)類(lèi)似于第三個(gè)五年綱要。”

這3個(gè)五年里，改革的側(cè)重點(diǎn)也各有不同。

2003年以前是審判方式、工作機(jī)制、程序把關(guān)上的改革。在恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上，理順了一些關(guān)系，解決了一些基本問(wèn)題，比如法官制度的建立和法官素質(zhì)的提高。

第二個(gè)五年，司法改革進(jìn)入探索階段，主要注意力轉(zhuǎn)向改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物的管理體制、改革司法程序等方面。

第三個(gè)五年則是深化階段，在過(guò)去提出的工作重心上繼續(xù)往前走。

提升法官權(quán)威

在龐大的司法改革系統(tǒng)中，最高院司法改革辦公室充任了“協(xié)調(diào)者”的角色。

“最高法牽頭的這12項(xiàng)改革任務(wù)很艱巨，我們的時(shí)間也很緊迫。前一階段，院內(nèi)各牽頭單位已經(jīng)按照分工方案的要求，選擇了一批精兵強(qiáng)將，跟協(xié)辦單位共同組成了各個(gè)項(xiàng)目的課題組?！睋?jù)悉，12項(xiàng)改革任務(wù)的總體方案已報(bào)送中央政法委。

對(duì)于外界矚目的問(wèn)題，如量刑、司法公正、法官自由裁量權(quán)、司法透明等，蔣惠嶺也是感觸頗多。

“每一項(xiàng)改革措施，都要克服來(lái)自各方面的、與公平正義原則不吻合的力量。決定司法公正的因素有很多，根本的辦法是要從體制上保證，讓司法機(jī)關(guān)能吸引社會(huì)上最優(yōu)秀的人，保證這個(gè)最基本的價(jià)值體系?！?/p>

蔣惠嶺覺(jué)得還有一點(diǎn)很重要，就是提高法官的地位。“在其他國(guó)家也是一樣，法官要是沒(méi)有這種權(quán)威的話，公正的標(biāo)準(zhǔn)就變得多元了。”

蔣惠嶺把法官和法律的關(guān)系形容為唱“雙簧”，“法官要不折不扣地把法律表達(dá)出來(lái)，否則法律會(huì)就被曲解，被不確定的情感化的東西取代。所以加強(qiáng)司法職業(yè)保障，是這次司法改革的重點(diǎn)之一?！?/p>

對(duì)于更深度的司法透明，蔣惠嶺也充滿(mǎn)了期待。

“很多地方法院把審判結(jié)果‘上網(wǎng)，法庭對(duì)公眾開(kāi)放，但大家還是覺(jué)得透明度不夠，說(shuō)是‘沒(méi)有用的東西全公開(kāi)了，最有用的部分都沒(méi)有公開(kāi)，這話雖然刻薄了點(diǎn)，但也不是沒(méi)有道理。法庭上那一點(diǎn)時(shí)間，那一紙判決‘透明了，但是庭審前后的情況大家并不知情。在這個(gè)問(wèn)題上，確實(shí)還有很大的差距?！?/p>

他說(shuō)，這一輪司法改革里，增強(qiáng)司法透明仍是重點(diǎn)，希望未來(lái)5年有所改觀。

“水到渠成”

蔣惠嶺覺(jué)得，在司法改革推進(jìn)中，困難之一是制度設(shè)計(jì)。在這方面，他認(rèn)為地方法院功不可沒(méi)。

“司法改革辦公室不可能一拍腦袋就想出一個(gè)方案。很多改革措施，都是來(lái)源于地方的實(shí)踐。我們也會(huì)拿一些改革方案，先在地方試點(diǎn)。”

但是，蔣惠嶺也表示，很多地方改革和當(dāng)?shù)丨h(huán)境、當(dāng)?shù)胤ㄔ旱那闆r都有直接關(guān)系，所以未必能普遍適用。

“司改辦的一項(xiàng)重要工作是協(xié)調(diào)全國(guó)司法改革的步伐，發(fā)現(xiàn)跟法律要求不太一致的，或者是新做法但是不符合改革方向的，我們也會(huì)馬上阻止?！彼f(shuō)。

在蔣惠嶺來(lái)看，中國(guó)的司法改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段?！叭菀赘牡亩家迅牡貌畈欢嗔?，剩下的都是一些硬骨頭。而且司法體制改革跟各種社會(huì)制度摻和在一起，尤其是和政治體制改革息息相關(guān)。”

“中央必須統(tǒng)一部署，增強(qiáng)司法改革和國(guó)家整體改革的統(tǒng)一性?！笔Y惠嶺認(rèn)為。

對(duì)于司法改革，很多人都在期待一個(gè)“翻天覆地”的大變化，但是蔣惠嶺認(rèn)為，這個(gè)事情需要一個(gè)過(guò)程，不能冒進(jìn)?！斑@是水到渠成的事情，不能太著急。