實施強基固本工程　夯實村級政權基礎

萬永良

村級基層政權基礎牢不牢。事關農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。事關黨執(zhí)政地位的鞏固和提高。近年來，興化市委堅持抓基層、打基礎，大力實施以村級基層組織建設為重點的“強基”工程。有效增強了村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎提供了堅實的組織保證。

加強班子建設。筑牢村級堡壘。切實鞏固黨在農村的組織基礎。一是加強村級班子建設。大力選配“能人型”村黨組織書記。堅持政治上靠得住、發(fā)展上有本事、群眾信得過的標準，采取選、調、聘、派、掛等形式。把“懂技術、善經營、會管理、創(chuàng)業(yè)能力強”的優(yōu)秀人才選派擔任村黨組織書記。努力提升整體素質，促進經濟發(fā)展。截至2009年6月，全市614個行政村共配備“能人型”村黨組織書記476名。建立村黨組織書記激勵保障機制。連續(xù)5年面向村黨組織書記和村委會主任招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，先后有35人加入了公務員行列。近兩年組織評選表彰的“十佳”和“優(yōu)秀”村黨組織書記中，有7名同志被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位。針對部分村黨組織書記報酬待遇偏低、工作積極性不高的問題，認真貫徹中央和省有關文件，按照不低于上年農村勞力平均收入的1.5倍標準兌現工資，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個人三結合的辦法辦理養(yǎng)老保險，努力激發(fā)村干部的工作熱情。二是優(yōu)化村黨組織設置。適應經濟社會新變化，因地制宜調整農村黨組織設置方式，加大在農民經濟合作組織、各類行業(yè)協會、產業(yè)鏈上建立黨組織的力度，積極探索村企、村村聯建模式，不斷使黨組織由區(qū)域性設置向功能性設置拓展，不斷實現黨的組織和工作的全覆蓋。努力增強黨組織的影響力。三是加強黨員隊伍建設。一方面，在農村深入開展無職黨員設崗定責和創(chuàng)建黨員先鋒崗活動，切實發(fā)揮黨員先進性作用。另一方面，加大在非公企業(yè)和外出務工經商人員中發(fā)展新黨員的力度，努力鞏固和擴大黨的社會基礎和群眾基礎。

加快發(fā)展經濟，推進興村富民，增強村級組織的凝聚能力。一是發(fā)展壯大村級集體經濟。針對稅費改革后村級集體經濟的實現情況。大力開展創(chuàng)建小康示范村和特色村活動，按照因村制宜、一村一品的原則，鼓勵和引導全市各村發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，增加集體收入。近年來。培育建成了以戴南鎮(zhèn)董北村、張郭鎮(zhèn)張萬村等為代表的一批小康示范村，建成了一批以種植番茄、西瓜、草莓。養(yǎng)殖魚蝦、螃蟹為主業(yè)的經濟特色村。針對部分村債務較重的問題。在認真落實轉移支付政策，及時發(fā)放三項資金，確保村級組織正常運轉的同時。加大消赤減債工作力度，通過清理債權債務、盤活集體資產、規(guī)范資源發(fā)包、兌現獎勵政策，不斷降低集體債務。二是扶持發(fā)展農村合作經濟。適應市場化、規(guī)模化、高效化的現代農業(yè)發(fā)展要求。鼓勵和引導村級干部和黨員大戶牽頭成立農民合作經濟組織或行業(yè)協會，將零散的農民集中起來，形成產供銷一體的組織網絡。全市共建立各類農業(yè)合作經濟組織247個。行業(yè)協會105個。發(fā)展會員22000名，其中黨員1828名。2008年創(chuàng)造產值15億元。有力地推動了村級經濟的發(fā)展。三是積極鼓勵黨員創(chuàng)業(yè)富民。從提高黨員致富能力出發(fā)，開展了“把農村黨員培養(yǎng)成經濟能人，把農村經濟能人培養(yǎng)成黨員”活動，近年來全市每年至少有100名黨員被發(fā)展成為經濟能人，100名經濟能人被吸收入黨，農村黨員隊伍整體素質有了不斷提高。著眼發(fā)揮黨員在群眾中的先進性作用，在農村黨員中開展了“雙創(chuàng)一建”(帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富，促進社會主義新農村建設)活動，動員50周歲以下黨員學習和掌握1—2門實用技術或致富技能，結對幫扶1—2名困難群眾，在致富自己的同時，幫助群眾脫貧致富。目前。全市50周歲以下農村黨員80％以上的都有致富項目或外出打工。

加強引導。完善機制，積極推進村務民主管理規(guī)范化建設。一是建立健全村務民主管理制度。依據法律法規(guī)和相關文件規(guī)定，市委統(tǒng)一制定了民主選舉、村民議事、村務公開、民主理財、村級資源發(fā)包管理、村莊建設一事一議等一系列制度。切實將村務民主管理納入制度化、規(guī)范化軌道，不斷加強黨組織對村務民主管理的領導。按照依法治村、村民自治的原則，各村結合本村實際，制定了《村委會章程》、《村規(guī)民約》等制度，將法律法規(guī)和上級文件要求具體化，使黨組織的主張得到體現。二是嚴格執(zhí)行村務民主管理制度。注重抓好民主選舉。一方面，支部選舉實行“雙推一選”，充分聽取黨員和普通群眾意見，群眾推薦得票不靠前的堅持不列為支部委員候選人，為黨組織實施對村民自治工作的領導創(chuàng)造條件。另一方面，加強黨組織對村民委員會選舉的領導，重點抓好選舉辦法的制定、村委會委員候選人資格的審查、選舉程序操作的監(jiān)督，確保依法選舉、尊重民意。實際操作中，注意發(fā)揮黨組織的領導核心作用，堅持民主集中制原則，統(tǒng)一黨員的思想行動：并以此帶動和影響普通群眾。注重議事決策。黨組織對村莊重大事項進行提議，黨組織對村民代表所提意見與村委會協商，提交村民議事代表會議討論確定。注重村務公開。按照“六統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一組織體系、統(tǒng)一議事程序、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一載體建設、統(tǒng)一公開要求、統(tǒng)一布置檢查”的要求，切實規(guī)范村務公開的時間、內容、方法、程序和要求，努力保證效果和質量，確保群眾滿意。三是嚴肅查處村務民主管理違規(guī)行為。在調查摸底的基礎上，每年篩選確定部分村務民主管理“薄弱村”，責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派駐工作組進行解剖分析、限期糾正。對人民來信反映問題比較集中、村務比較混亂的村，由市委職能部門派駐工作組進行專項調查，糾正存在的問題，并視情況對相關責任人給予處分，以保證村務公開的嚴肅性。

以人為本，關注民生，切實為民辦實事、解難事、做好事。一是暢通民意訴求渠道。建立領導干部下訪制度，定期組織領導干部到掛鉤聯系村進行下訪，傾聽民聲、民意、了解群眾所需、所盼，幫助排解矛盾、化解難題，努力將矛盾發(fā)現在基層，解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。建立領導干部接待信訪制度，每周一安排一名市領導到市信訪接待中心，面對面接待信訪群眾，零距離協調解決反映的問題，及時化解各種信訪矛盾，切實維護群眾合法權益。設立書記、市長網絡信箱，及時受理群眾的批評、建議、意見和舉報，要求承辦部門限期辦理、答復，并將其納入機關作風建設考核內容，確保來信事事有交代、件件有答復。二是完善目標責任機制。每年底組織開展征集活動，通過自下而上和自上而下的程序，廣泛征求社會各界意見，最終確定為民辦實事項目。在此基礎上，層層簽訂目標責任狀，并將其納入年度目標考核內容。具體實施過程中，堅持向農村和農民傾斜，幾年來重點實施了通村公路建設、村莊閘站建設、農村二次改水、村莊環(huán)境綜合整治、農民養(yǎng)老醫(yī)療保險等一批與群眾生產生活息息相關的項目，使農民群眾得到了明顯的實惠。三是落實便民服務措施。在加強市鄉(xiāng)行政服務中心建設的同時，著眼改進農村干部作風，方便群眾辦事，在全市行政村推行為民辦事全程代理制度，由村干部或黨員義工免費代辦生產生活相關證照，做到群眾辦事不出莊。努力為群眾提供周到服務。四是創(chuàng)新幫扶困難群眾載體。全面實施黨建互助工程，深入開展萬戶結對幫扶活動，要求每名機關干部幫扶一名困難群眾。通過扶志、扶學、扶醫(yī)、扶資、扶業(yè)等措施，幫助困難群眾脫貧解困，做到一定三年、不脫貧不脫鉤。著眼提高幫扶效果，在全省首創(chuàng)困難群眾“大救助”中心，組織涉農幫扶職能部門集中辦公。統(tǒng)一受理群眾各類救助申請，切實幫助解決實際困難，努力促進社會和諧。

責任編輯：劉衛(wèi)東