國庫集中支付中額度對賬審計

余　霞　何景蓮

目前,縣級財政基本上了建立國庫單一賬戶體系基礎(chǔ)上的國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制,收入收繳的資金及時進(jìn)入國庫單一賬戶,財政資金支付按照規(guī)范程序支付到供貨商最終用款單位,原來滯留在預(yù)算單位賬戶上的閑置現(xiàn)金余額集中到國庫單一賬戶,閑置的國庫資金余額逐年增加。實現(xiàn)了對中央預(yù)算單位的零余額賬戶的每一筆支付交易實時智能化動態(tài)監(jiān)控,對違法違紀(jì)問題形成有效威攝,預(yù)算單位規(guī)范使用資金的意識明顯增強(qiáng),違規(guī)行為大大減少。但從基層央行專項檢查、內(nèi)部審計、內(nèi)外對賬等情況發(fā)現(xiàn),人行國庫部門、財政部門、代理銀行、預(yù)算單位對國庫集中支付運(yùn)行中的額度對賬不及時,或根本不對賬,主要有以下現(xiàn)象。

1.對賬意識不到位。預(yù)算單位的會計在國庫集中支付會計核算制度下,認(rèn)為預(yù)算單位零余額賬戶,不用對賬和不需要對賬,以前是基本結(jié)算賬戶,賬戶上天天有金額,月底需要對賬,銀行會自動給單位對賬單,單位會計為了每月的各種報表,也會主動到銀行對賬?，F(xiàn)在是國庫集中支付零余額賬戶,覺得對賬是多此一舉,對額度對賬工作的重要性在思想認(rèn)識上不到位。

2.額度對賬形同虛設(shè)。額度是各預(yù)算單位的月度用款指標(biāo),由財政部門于每月25日前將次月增加的按代理銀行劃分的預(yù)算單位用款額度以《財政授權(quán)支付額度、清算額度匯總通知書》的方式,并附上《預(yù)算單位財政授權(quán)支付額度明細(xì)單》,分別通知人行國庫部門、預(yù)算單位和代理銀行,預(yù)算單位在財政部門批準(zhǔn)的用款額度余額內(nèi),開具《財政資金支付憑證》,提交代理銀行辦理授權(quán)支付,當(dāng)預(yù)算單位發(fā)生了授權(quán)支付業(yè)務(wù)時,額度就轉(zhuǎn)換成了預(yù)算單位的可用資金,否則它僅是一個指標(biāo)數(shù)字。財政、代理銀行、預(yù)算單位、人行國庫部門都沒有執(zhí)行額度對賬工作,而代理銀行在額度對賬工作中擔(dān)負(fù)著重要的角色,即要與人行國庫部門、財政部門核對財政零余額賬戶,預(yù)算單位零余額賬戶與國庫單一賬戶之間清算發(fā)生額,又要向預(yù)算單位核對上月財政授權(quán)支付發(fā)生額,月底工作量大,時間集中,各自系統(tǒng)工作時間受上級行的控制,代理銀行在人員配置和業(yè)務(wù)管理上都沒有達(dá)到要求。

3.撥款科目總分額度不相符。撥款過程中經(jīng)常存在明細(xì)科目無額度,該科目有總額度的現(xiàn)象,預(yù)算單位、代理銀行、地方財政之間相互聯(lián)網(wǎng),地方財政在《江西省財政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)》中給了預(yù)算單位額度指標(biāo)后,預(yù)算單位、代理銀行在自身的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中就有了相應(yīng)的額度指標(biāo),人行國庫業(yè)務(wù)部門的TBS系統(tǒng)要操作人員手工錄入相應(yīng)的額度指標(biāo),在錄入明細(xì)科目額度的過程中有時會與地方財政在《江西省財政綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)》中給預(yù)算單位各明細(xì)額度指標(biāo)不相符,但科目總額度是相符的,造成預(yù)算單位在撥款過程中明細(xì)科目無額度撥款現(xiàn)象,撥款憑證退來退去,資金不能及時到位,影響了預(yù)算單位的用款計劃,也增加了金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作人員的工作量,對社會也造成了一定的影響。

4.額度通知未能及時到位。市財政局于每月25日前將次月增加的按代理銀行劃分的預(yù)算單位用款額度,以《財政授權(quán)支付額度,清算額度匯總通知書》的方式,并附上《預(yù)算單位財政授權(quán)支付額度明細(xì)單》分別通知人行國庫部門和代理銀行。代理銀行須將各預(yù)算單位的月度用款額度在一個工作日內(nèi)通知其分支機(jī)構(gòu),分支機(jī)構(gòu)須要一個工作日內(nèi)將月度用款額度通知到相關(guān)的預(yù)算單位,代理銀行的操作系統(tǒng)有數(shù)據(jù),但打印不出《財政授權(quán)支付額度到賬通知書(預(yù)算內(nèi))》,預(yù)算單位不能及時地知道本單位在代理銀行的額度是否到位,單位經(jīng)費的使用可能會滯后。

5.人行國庫部門TBS系統(tǒng)未設(shè)置數(shù)據(jù)對接平臺。實行國庫單一賬戶體系資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代化財政國庫管理體制,取消了中間環(huán)節(jié),使財政資金在未支付到收款人之前一直保存在國庫。人行國庫部門國庫業(yè)務(wù)TBS核算系統(tǒng)自成體系,未設(shè)置與地方財政、代理銀行、預(yù)算單位的相關(guān)財政資金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對接平臺,授權(quán)支付額度,直接支付額度要國庫操作人員手工輸入到國庫業(yè)務(wù)TBS操作系統(tǒng)。代理銀行與地方財政有數(shù)據(jù)對接平臺,不用手工錄入額度指標(biāo),目前地方財政分別與代理銀行、預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng),而未與人行聯(lián)網(wǎng)對接。

6.會計人員素質(zhì)參差不齊。各預(yù)算單位的經(jīng)辦會計人員,有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)弱之分,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的會計人員只知所以然而不知其所以然,師傅怎么教就怎么做,資金走向一但有變化,就不知如何應(yīng)對,不能靈活地運(yùn)用會計專業(yè)知識處理相關(guān)會計業(yè)務(wù)。

建議:

1.國庫會計業(yè)務(wù)TBS操作系統(tǒng)應(yīng)建立數(shù)據(jù)對接平臺。建議人行國庫部門國庫業(yè)務(wù)TBS操作系統(tǒng)一是增加與地方財政的數(shù)據(jù)對接模塊,建立數(shù)據(jù)對接平臺,即減少了國庫人員錄入額度指標(biāo)的工作量,又減少了國庫業(yè)務(wù)的差錯率,撥款資金又能及時到位;二是增加與代理銀行、地方財政額度對賬模塊,包括日對賬、月度對賬、年度對賬,在系統(tǒng)中每月及時核對地方財政國庫單一賬戶的庫存余額,每月與代理銀行核對市財政零余額賬戶,預(yù)算單位零余額賬戶與國庫單一賬戶之間清算的發(fā)生額。能及時地做好對賬工作,切實落實對賬責(zé)任。

2.建立代理銀行與預(yù)算單位的數(shù)據(jù)對接平臺。代理銀行的會計業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)一是增加《財政授權(quán)支付額度到賬通知》模塊,能及時地將額度通知預(yù)算單位;二是增加預(yù)算單位零余額對賬模塊,用于核對代理銀行上月財政授權(quán)支付發(fā)生額,既減少了代理銀行工作人員對賬工作量,又解決了代理銀行與預(yù)算單位不能及時對賬的問題。

3.嚴(yán)格執(zhí)行對賬制度。國庫要及時做好與財稅部門、征收機(jī)關(guān)以及上級國庫的對賬工作,代理銀行要及時做好與國庫部門、財政部門、預(yù)算單位的額度和清算發(fā)生額的對賬工作,財政部門、預(yù)算單位經(jīng)辦人員要積極地主動地與國庫部門和代理銀行進(jìn)行對賬,實行責(zé)任追究制,切實落實對賬責(zé)任。

4.整合現(xiàn)行會計制度。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計多套制度并存,某些方面還相互交叉,建議將財政專戶會計、國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會計全部納入總預(yù)算會計統(tǒng)一規(guī)范,最終形成一套系統(tǒng)的完整的適應(yīng)所有預(yù)算單位的總預(yù)算會計制度,按職責(zé)分別核算。

5.加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),努力提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。國庫集中支付后,財政資金的業(yè)務(wù)處理方式和手段發(fā)生了較大的變化,也對會計工作人員提出了更高的要求。所以必須加大對會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),還要加強(qiáng)會計、財政、稅務(wù)、計算機(jī)等知識以及國庫資金應(yīng)急技能的學(xué)習(xí),引導(dǎo)從業(yè)人員樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的意識,在工作過程中加強(qiáng)責(zé)任心,嚴(yán)格按照規(guī)定辦理業(yè)務(wù),防范資金風(fēng)險的發(fā)生。

(作者單位:德興市審計局、德興市人民銀行)