網(wǎng)絡(luò)視頻的監(jiān)督與管理

李文明

我國提供視聽節(jié)目服務(wù)的網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)到6萬多家，在傳播健康思想文化的同時(shí)，淫穢色情節(jié)目泛濫，暴力視頻增多，惡搞持續(xù)不斷，一些低俗內(nèi)容也在蔓延。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的監(jiān)督與管理，已成為有關(guān)部門的一項(xiàng)重要任務(wù)和值得探討的課題。

如何有效執(zhí)行國家政策與政府管理，同時(shí)推動(dòng)視頻產(chǎn)業(yè)健康、快速地向前發(fā)展，并在兩者之間取得平衡，是一件需要高度智慧的事情。目前，以互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理為代表的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全監(jiān)管，也是全世界范圍內(nèi)政府監(jiān)管面臨的一個(gè)新課題。探討網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的管理政策，對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化特別是視聽節(jié)目的健康發(fā)展，無疑具有理論與實(shí)踐之雙重意義。

現(xiàn)狀與問題

隨著寬頻網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，互聯(lián)網(wǎng)的信息傳輸形式已經(jīng)從較為傳統(tǒng)的文字、圖片轉(zhuǎn)變?yōu)橐曨l、音頻等多媒體視聽節(jié)目形式。

自2005年以來，國內(nèi)視頻服務(wù)類網(wǎng)站步入快速增長階段，除傳統(tǒng)的門戶網(wǎng)站和寬帶視頻網(wǎng)站之外，一大批小型視頻類網(wǎng)站相繼推出。以播客和社區(qū)網(wǎng)站為代表的視頻類服務(wù)，引起網(wǎng)民的極大關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)視聽媒體的發(fā)展，豐富了思想文化的傳播形態(tài)，擴(kuò)展了媒體的表現(xiàn)形式，延伸了人類獲取信息、表達(dá)情感的手段和能力，革新了媒體內(nèi)容的存儲(chǔ)、傳遞、繼承、更新、生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

網(wǎng)絡(luò)視聽媒體的快速發(fā)展，也滋生出日益明顯的負(fù)面影響。比如從慈溪的“摸奶門”到北京的“脫褲門”，一些反映青少年不雅行為的微視頻在網(wǎng)上瘋傳。這種現(xiàn)象所產(chǎn)生的惡劣影響，某種意義上比黃色錄像的流傳亦有過之而無不及，以至于有關(guān)行業(yè)組織呼吁廣大網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)上不良視頻內(nèi)容，尤其是涉及未成年人的不良視頻內(nèi)容，自覺做到不上傳、不下載、不傳播、不保留，為保護(hù)未成年人的身心健康發(fā)展盡一份力。

當(dāng)下，用戶通過上網(wǎng)獲取娛樂內(nèi)容的需求，超過了對(duì)信息和通信的需求，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的影響力與傳統(tǒng)廣播電視幾乎相當(dāng)。但是，目前國內(nèi)部分網(wǎng)站片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無視政府法規(guī)，各種節(jié)目魚龍混雜，大量播放、鏈接淫穢色情、暴力等不良信息的節(jié)目，嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境，毒害了青少年的身心健康，影響惡劣。從拉薩“3·14”事件到烏魯木齊“7·5”事件，其全過程同網(wǎng)絡(luò)非法視聽節(jié)目的相關(guān)度，呈現(xiàn)出愈來愈高的趨勢(shì)。鑒于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的影響力日益擴(kuò)大，迫切需要對(duì)這些節(jié)目進(jìn)行全面、有效的管理?？梢哉f，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公共信息網(wǎng)絡(luò)的管理監(jiān)督，是維護(hù)國家穩(wěn)定、共建和諧社會(huì)必不可少的手段之一。

網(wǎng)絡(luò)視聽媒體的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其正反兩方面的影響，給網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)者和管理者既提供了全新的機(jī)遇，也提出了嶄新的挑戰(zhàn)。

監(jiān)管模式

要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的有效管理，既需要制定與出臺(tái)更多的相關(guān)政策，也需要建立架構(gòu)科學(xué)、行之有效的管理模式，并探索出一些富于操作性的具體手段。

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的管理模式，應(yīng)體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)管理和廣播電視管理的特征。

在具體實(shí)現(xiàn)模式上，應(yīng)由政府強(qiáng)制性與行業(yè)自律模式有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)自律和廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的自我管理，從而提高政府監(jiān)管效能，降低管理成本。

傳統(tǒng)的廣電管理采用的是嚴(yán)格的政府主導(dǎo)模式，而新興的互聯(lián)網(wǎng)管理，則偏重于行業(yè)自律的模式。但隨著網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的發(fā)展，僅僅依靠行業(yè)自律，顯然已不能適應(yīng)視音頻管理的客觀需求。在這種情況下，有必要借鑒傳統(tǒng)的廣電管理模式，將政府主導(dǎo)與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合，使二者盡可能地并行不悖。

這種管理模式可達(dá)到的效果是，既能對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播行為進(jìn)行有效管理，又能滿足網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)廣泛、多樣化信息流動(dòng)的內(nèi)在要求，促使視聽節(jié)目行業(yè)健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理，說到底就是對(duì)節(jié)目內(nèi)容的安全管理。因此，管理模式的核心部分就是加強(qiáng)對(duì)節(jié)目內(nèi)容的主導(dǎo)管理。

按照這一模式，可以將事先審查同事后懲處相結(jié)合，完善以業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的事前管理手段為核心、配合以事中監(jiān)督和事后處罰制度的管理框架，側(cè)重于事后處罰，以事前審批為輔，以監(jiān)督網(wǎng)站為主，即所謂從“許可證”方式變?yōu)椤扒锖笏阗~”方式，同有關(guān)部門密切配合，加大對(duì)非法行為的打擊力度，震懾違規(guī)主體與具體行為人；長期不懈地清理有害內(nèi)容，以警示和懲戒相關(guān)視聽節(jié)目的參與者，為網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

具體操作

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目急需加強(qiáng)政府管理力度，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作秩序；網(wǎng)站要以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字版權(quán)作為合作杠桿，保證內(nèi)容健康、版權(quán)合法；而用戶則要逐步樹立合法消費(fèi)的觀念和習(xí)慣。

分類管理?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的方向是減少環(huán)節(jié)，分類管理。所謂減少環(huán)節(jié)，就是盡量在節(jié)目源頭進(jìn)行許可，對(duì)節(jié)目不加工的環(huán)節(jié)，或簡單加工的環(huán)節(jié)不再次許可；所謂分類管理，就是根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行分類，劃分為敏感節(jié)目與一般性節(jié)目，劃分節(jié)目的宣傳功能與娛樂功能，對(duì)后者減少管理，刺激其發(fā)展，只對(duì)前者加以管理。

具體而言，對(duì)于敏感節(jié)目，要在加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)的同時(shí)，注意敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)、敏感人物和敏感事件特別是突發(fā)事件視聽內(nèi)容的監(jiān)測(cè)與管理，及時(shí)采取有效措施加以適當(dāng)應(yīng)對(duì)；對(duì)于一般性節(jié)目，則實(shí)施“放松管制”的策略，只要合法與無害，就不限制其傳播。在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的宣傳功能時(shí)，要在親民上下足功夫，努力讓網(wǎng)友喜聞樂見，盡可能提升點(diǎn)擊率與影響力；在娛樂功能方面，則應(yīng)盡可能地趨利避害，防止泛娛樂化傾向。

對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分類管理，是內(nèi)容管理手段和機(jī)制創(chuàng)新的前提。例如，還可以探索區(qū)分公益性節(jié)目與經(jīng)營性節(jié)目，逐步探索制播分離，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制。在大力發(fā)展公益性節(jié)目包括公益廣告的同時(shí)，放手發(fā)展健康向上的經(jīng)營性節(jié)目包括商業(yè)性廣告，以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)社會(huì)效益，使網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的繁榮愿景。

至于網(wǎng)友上傳自制視頻的做法，符合“內(nèi)容生產(chǎn)”的Web2.0精髓，但這與強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的大方向不免有一些沖突。所以，未來應(yīng)該針對(duì)視頻網(wǎng)站上傳內(nèi)容進(jìn)行分類：如果來自傳統(tǒng)媒體的制作，如電視電影，則允許其上傳；如果來自網(wǎng)友自制內(nèi)容，則需要進(jìn)行一次內(nèi)容審查，以防止諸如“摸奶門”、“脫褲門”之類的不良視頻的上載與傳播。

分級(jí)管理。實(shí)施分級(jí)管理，必然涉及內(nèi)容分級(jí)制。其實(shí)，各國大多有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容(主要是色情)進(jìn)行評(píng)估，按等級(jí)劃分，以判定哪些內(nèi)容可以在網(wǎng)絡(luò)上傳播，并幫助父母過濾掉對(duì)兒童不利的內(nèi)容。

在網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容方面，可借鑒電影分級(jí)制度，推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容評(píng)級(jí)體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有的成人、憎恨、暴力頹廢等視音頻內(nèi)容作出分級(jí)限制。

與此同時(shí)，國家傳媒的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)也可對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)采取分級(jí)管理政策：對(duì)于新聞網(wǎng)站開展視頻業(yè)務(wù)應(yīng)給予保護(hù)、支持和鼓勵(lì)，允許從事網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)，具有采訪權(quán)以及以網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容為載體的采編權(quán)、供放權(quán)、轉(zhuǎn)載權(quán)等，在保證主陣地、弘揚(yáng)主旋律的前提下，為國有資產(chǎn)保駕護(hù)航，以保證價(jià)值的最大化；同時(shí)建議對(duì)于擁有民營成分或外資成分的視頻網(wǎng)站采取規(guī)范、引導(dǎo)和管理多管齊下，嚴(yán)格控制網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目內(nèi)容制作源頭和傳播渠道，對(duì)危害社會(huì)的涉黃、涉暴內(nèi)容及侵害版權(quán)的行為。尤其對(duì)于以“網(wǎng)友上傳”為借口規(guī)避法律的視頻分享內(nèi)容，予以嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

技術(shù)管理。鑒于我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的整體監(jiān)管正處于探索階段，內(nèi)容控制技術(shù)可作為視聽節(jié)目管理模式的一個(gè)重要因素。

實(shí)際上，在對(duì)視頻行業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)的過程中，僅僅依托行政手段，會(huì)有很多困難和不足，其中之一就是缺乏適合的技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容管理技術(shù)，不僅包括一般意義上的技術(shù)，也包括非技術(shù)性的管理方法或手段。