應急物流建設研究

劉乃娟　劉　凱

摘要:應急物流已經(jīng)成為我國經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的重要保障力量,在科學發(fā)展、構建和諧社會的政策引導下,應急物流建設的必要性和緊迫性隨之凸顯。為了研究如何加強我國應急物流建設,從應急物流的概念及特性出發(fā),闡述了應急物流的重要性,并對我國應急物流的現(xiàn)狀和不足進行分析,提出應從建立科學規(guī)范的應急物流保障機制和建立高效的應急物流運行機制兩方面來加強應急物流建設。

關鍵詞:應急物流;保障機制;物流機制

中圖分類號:F252文獻標識碼:A

Abstract: Emergency logistics has become vital guarantee forces for the sustained, healthy and rapid development of domestic economy. In the guidance of scientific development and building a harmony society, the necessity and significance of emergency logistics construction are consequently highlighted. From the perspective of the conception and characteristics of emergency logistics, the importance of emergency logistics is illustrated, and its present situation and weakness are analyzed, on this basis, the guarantee mechanism and operation mechanism are proposed to strengthen the construction of emergency logistics in this paper.

Key words: emergency logistics; guarantee mechanism; logistics mechanism

去年我國相繼發(fā)生了雨雪冰凍災害和汶川特大地震,對國家經(jīng)濟、人民生活乃至生命安全造成極大威脅。要把災害及次生災害造成的影響控制到最低點,需要對人流、物流、資金流、信息流的科學分析判斷,整體統(tǒng)籌管理以及合理的分配使用,這早已突破了物流的內(nèi)涵,上升為體系與機制的層面。建立國家及各級應急災害預案的同時,進一步完善“應急物流”體系已經(jīng)歷史性地擺在時代的最前沿,加強應急物流建設的必要性和緊迫性也隨之凸顯。

1應急物流的特性及分類

應急物流[1]是指為應對嚴重突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求,借助現(xiàn)代信息技術,整合應急物資的運輸、包裝、裝卸、搬運、倉儲、流通加工、配送及相關信息處理等各種功能,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的一種特殊物流活動。

1.1應急物流的特性

應急物流就其本質(zhì)而言,是指在危機發(fā)生時進行緊急保障的一種特殊物流活動。普通物流既強調(diào)效率又強調(diào)效益,而應急物流多數(shù)情況下通過物流效率實現(xiàn)其物流效益[2]。與一般性物流活動相比,應急物流更凸顯了如下主要特征:

(1)時效性及非常規(guī)性。時效性是應急物流活動最突出特征。應急物流應遵循特事特辦原則,盡量精簡一般物流過程的中間環(huán)節(jié),使整個流程緊湊銜接,物流機構更加精干,物流行為表現(xiàn)出濃厚的非常規(guī)色彩。

(2)不確定性。由于突發(fā)事件突發(fā)性強、涉及面廣、破壞力大,導致事件強度大小、影響范圍、持續(xù)時間等因素難以預見,也使應急物流救援內(nèi)容隨之變得事先難以確定。隨著科技的進步,這種非預見性也具有相對性,原先不可預測或難以預測的東西,如地震等自然災害,逐漸可以預測。

(3)需求的急迫性和多樣性。突發(fā)事件發(fā)生時,短時間內(nèi)需要各種大量物資,如食物、水、帳篷、衣物、藥品、救援設備等,涵蓋了從救災所需的多種生活用品到各種設施設備,而且物資的需求量、供應量可能會隨著時間而變化。同時,往往伴隨著物流環(huán)境惡化,如震后山體滑坡阻斷道路交通、通信線路中斷無法接受與傳送信息等,此時物品的充分配備和及時送達,成為對應急物流的配送系統(tǒng)的嚴峻考驗。

(4)軍地物流的共同參與性。所謂“軍地物流一體化”[3],是指對相對獨立的軍隊物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)進行有效整合和優(yōu)化,以實現(xiàn)軍地物流兼容部分相互融合、高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展,最后達到物流基礎要素及物流技術標準的一體化、物流評價體系的同一化、物流運營的規(guī)范化、管控機構的權威化以及法律體系的完善化目標。軍隊物流作為國家應急物流體系的主導力量,與應急物流在本質(zhì)特性和物流要求方面具有相通性,二者更可以相互影響、相互促進。對于重大災害處理,尤其是在運作應急物流時,應軍地結合,軍民協(xié)作,并肩戰(zhàn)斗。

(5)供應的弱經(jīng)濟性。應急物流最突出的特點就是“急”,如果依然運用一般的常態(tài)物流理念,按部就班地進行,必將難以滿足緊急的物流需求。在重大險情或事故處理過程中,應以災區(qū)或突發(fā)事件地區(qū)的滿意度及快速配送為主要目的,實現(xiàn)快速響應,經(jīng)濟效益將不再作為物流活動中心目標考慮,應急物流呈現(xiàn)出明顯的弱經(jīng)濟性,在某些情況下甚至成為一種純消費性行為。

1.2應急物流的分類

應急物流作為一種特殊的物流活動,其內(nèi)容相當廣泛,可以概括為以下四種類型。

(1)突發(fā)自然災害應急物流。主要包括由水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等引發(fā)的應急物流。

(2)突發(fā)事故災難應急物流。主要包括由工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施及設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等引發(fā)的應急物流。

(3)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物流。主要包括由傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業(yè)危害、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康及生命安全的事件所引發(fā)的應急物流。

(4)突發(fā)社會安全事件應急物流。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等引發(fā)的應急物流。

2應急物流的地位與作用

應急物流是現(xiàn)代物流新的分支領域,屬于特種物流,是為應對社會突發(fā)公共事件提供物資支援的物流,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展的重要保障力量,科學發(fā)展、構建和諧社會的大背景下,必須高度重視應急物流的建設發(fā)展。

2.1應急物流是國家安全保障系統(tǒng)的重要力量

應急物流的特殊性決定了救災的勝負不僅取決于現(xiàn)場救援力量,更依賴于應急物流能力。從社會作用層面上講,物流主體功能包括:快速搶救受災人員、物資和各類設施、設備,減弱損失;及時補充物資,維系搶險救災活動順利進行;快速供應物資,幫助災區(qū)重建;穩(wěn)定民心,維護社會經(jīng)濟秩序安定等四個方面。良好的應急物流體系,能夠源源不斷地將國民經(jīng)濟力量增值,補充救災物資消耗,恢復救災力量,成為救災能力的倍增器?？梢?良好的應急物流系統(tǒng),既是綜合國力的重要組成部分,也是其發(fā)展水平的重要標志,更是綜合國力轉化為救災實力的物質(zhì)橋梁,與現(xiàn)場救援實力一樣,應急物流是國家安全保障系統(tǒng)的重要力量。

2.2應急物流為應急管理提供強大的物資支撐

應急管理理論認為,突發(fā)事件可分為潛伏期、發(fā)展期、爆發(fā)期和痊愈期四個階段。應急物流在突發(fā)事件潛伏期做好各種準備,在發(fā)展期啟動,在爆發(fā)期和痊愈期真正運作,體現(xiàn)價值。在應急行動中,大致分為實施搶救的現(xiàn)場救援活動和實施物資保障的物流活動。國家實力不會自動地轉化為抗災救災實力,應急物資必須經(jīng)過包裝加工、組配、儲存、前送、分發(fā)等多個環(huán)節(jié),通過物流這種橋梁作用,才能為現(xiàn)場救援提供不間斷的物資供應。2008年5月,在應對四川汶川大地震災害行動中,無論是道路的搶修,還是救災物資的調(diào)撥和配送,都充分說明應急物流在保證物資有效供應和支撐方面的重要作用。

3應急物流發(fā)展存在的主要問題

3.1應急物流保障管理機制不健全

危機一旦發(fā)生,各級政府就會組成相應的領導小組,把危機的及時處理作為壓倒一切的重心,這種運作機制是一把“雙刃劍”。一方面,以行政強制力為基礎,統(tǒng)一組織指揮應急物流保障活動,確保了所需應急物資的及時供應。另一方面,由于沒有正規(guī)化、法制化的應急保障機制,整體秩序紊亂,應急物流保障社會成本高、效率低、遺留問題多。以經(jīng)濟學的觀點看,現(xiàn)行的應急物流保障機制處于典型的“帕累托無效率”狀態(tài),需要進行資源的重新配置,向實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”的方向努力。

3.2應急物流管理專業(yè)隊伍與裝備缺乏

應急物流的組織是一個復雜的工程,其難點在于受災人口多,波及面積大,救災物資的需求量大且需求頻率高。救災所需物資的來源廣,調(diào)配涉及的部門多,運送路途艱難,災區(qū)環(huán)境惡劣。應急物流任務專業(yè)性很強,需專業(yè)人士負責。我國目前缺少應急物流的專業(yè)人員和專有設備,災害一旦發(fā)生,難以自救;交通運輸存在較大問題,大部分地區(qū)多以公路和鐵路作為物資輸送的主要形式,運輸工具的落后嚴重影響了應急物流的運輸效率。

3.3應急物流信息化程度很低,難以滿足應對緊急狀態(tài)的要求

加強應急物流信息系統(tǒng)建設[4]是提高我國應急物流水平的重點所在。預警系統(tǒng)、網(wǎng)絡平臺、跟蹤系統(tǒng)是信息保證較為重要的三個部分,由于缺乏統(tǒng)一的信息共享和發(fā)布平臺,信息收集不夠集中,不能滿足應急管理對信息的及時性、準確性的要求,導致應急指揮機構無法準確掌握突發(fā)事件的詳細內(nèi)容以及現(xiàn)行救援工作的運作情況,導致分析判斷不準確。尤其是在我國某些邊遠的老山區(qū),出行方式落后,一旦出現(xiàn)突發(fā)事件,組織應急交通物流運輸保障難度大、費用高。

3.4應急物流指揮體系不完善

由于軍隊物流與應急物流的相通性,應急物流往往同時涉及部隊與地方,由于部隊內(nèi)部沒有建立絕對權威的組織指揮機構,外部也沒有建立軍地聯(lián)合的完善的指揮體系,導致了應急物流的多頭指揮、各自為戰(zhàn)、責任不明、協(xié)調(diào)不暢,大大降低了應急物流的效率和效果。

3.5應急物流配送體制不健全

目前,我國各地(市)國防動員委員會都建立有相應的交通戰(zhàn)備辦公室,但現(xiàn)行體制不盡合理。交通戰(zhàn)備辦公室只對當?shù)亟煌ā⒌缆?、運輸專業(yè)人員和運輸機具的數(shù)量、質(zhì)量等情況大概了解和掌握,而不能對轄區(qū)所屬人員、物資、運輸機具等進行有效配置,不能明確戰(zhàn)時保障計劃和任務,導致應急保障能力差[5]。另外,目前國內(nèi)尚沒有任何法規(guī)性文件對于應急條件下交通線路的維護和搶修、臨時場(站)建設等方面的領導體制、相關設備的征用、預案的制定、實施的程序、補償和撫恤、經(jīng)費保障以及平時演練等方面進行規(guī)范,導致了應急物流交通運輸保障“無法可依”。

4應急物流管理體系建設的若干建議

針對目前應急物流存在的問題,歸根到底應從應急物流保障機制和應急物流的運行機制兩個方面加強建設。

4.1建立應急物流保障機制

應急物流要求時效性高,一般物流運行機制難以滿足應急狀態(tài)下的物流需要,建立應急物流的保障機制是應急物流實施的必要條件。建立應急物流保障機制的目的在于使應急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流量理想、流程簡潔、流速快捷,使應急物資能快速及時、準確地到達事發(fā)地。

(1)建立應急報告與信息公布的保障機制。突發(fā)事件的應急報告是決策機關了解并掌握突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展狀況的有效途徑,而突發(fā)事件信息的如實、科學公布是政府對社會、公眾負責的體現(xiàn),有利于緩解緊張的社會氛圍,保障了公眾的知情權,信息的及時收集和傳遞也是應急物流保障和有效救災的重要手段。此外,通過公布應急物流保障的工作信息,可以使社會各界了解救災物資的需求與供給狀況,調(diào)動多方面力量籌集應急物資,保障供應。

(2)建立基礎設施保障機制。物流基礎設施的發(fā)展水平對保障應急物流的順利實施起著關鍵的作用。物流基礎設施包括通訊系統(tǒng)、交通運輸網(wǎng)絡、物資儲備設施和物流信息網(wǎng)絡等。通訊系統(tǒng)發(fā)達,可以在災害發(fā)生前及時預警,使人們提前做好準備;交通運輸網(wǎng)絡和物資儲備設施的發(fā)達和堅固可以保障物流網(wǎng)絡,使災害后的救援物資迅速抵達災區(qū),而且廣泛覆蓋的交通運輸網(wǎng)絡可以使援助到達任何需要的地方;高效的物流信息網(wǎng)絡,對于應急物流的實施也是必要的,可以依托政府公共信息平臺,建立應急物流信息網(wǎng)絡,及時發(fā)布災害情況、運輸及倉儲的最新信息。

(3)建立政府協(xié)調(diào)保障機制。由于應急物流是其社會功能的體現(xiàn),需要整個社會的參與,而處理突發(fā)性事件的關鍵在于政府職能的有效發(fā)揮,主要包括:對各種國際資源、國內(nèi)資源的有效協(xié)調(diào)、組織和調(diào)用;及時地提出解決應急事件的處理意見、措施或預案;組織籌措、調(diào)撥應急物資、應急救災款項;根據(jù)需要緊急動員相關單位生產(chǎn)應急搶險救災物資;采取一切措施和辦法協(xié)調(diào)、疏導或消除不利于應急物資保障的人為因素和非人為障礙。所有這些需要一個高效的機制化指揮平臺。在全球化、區(qū)域化日益發(fā)展的今天,許多突發(fā)性災難所產(chǎn)生的影響不僅局限于一個國家或地區(qū),加強國際間的人員合作和科技交流顯得日益重要,這也是突發(fā)事件中央?yún)f(xié)調(diào)處理機構的主要任務之一。

(4)建立法律保障機制。在應對突發(fā)性災害和事件的時候,國家相關法律法規(guī)也起著至關重要的作用。應急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制和保障機制,它可以規(guī)范個人、社團和政府部門在非常時期法律賦予的權利、職責和應盡的義務。如在發(fā)生危機時,政府有權有償或無償征用民用建筑、車輛、物資等,以解救災之需。許多國家都制定了相關的法律法規(guī),如美國的《災害救助和緊急援助法》,俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》,韓國的《傳染病預防法》等。

(5)建立應急物資的儲備保障機制。大量的有效物資儲備可以大大壓縮從災害發(fā)生到救災完成的間隔時間,減少采購和運輸量,大大減少相關成本。應急物資的儲備關鍵在于儲存?zhèn)}庫的合理布局及其修建數(shù)量和容量,物資的種類及其中期和長期的儲備量,儲備物資的合理維護和有效管理。針對常見的各種自然災害對救災物資的要求,應當在災害發(fā)生前做好各種物資的儲備。

(6)建立應急基金儲備機制。應急物流活動中的資金流是不可忽視的管理環(huán)節(jié),對于我國目前的經(jīng)濟建設發(fā)展需求來說,突發(fā)事件的侵襲會對地區(qū)甚至全國造成各方面不利影響。國家財政預算中預留資金往往難以解決應急事件之需。據(jù)此,應當動員社會力量,以各種方式、從各種途徑建立應急基金,最大限度地降低災害損失和對社會經(jīng)濟造成的負面影響,把應急基金的籌措和管理推向法制化、規(guī)劃化和經(jīng)常化。

(7)建立“綠色通道”保障機制。為保證應急物資的順利送達,可在重大災害發(fā)生及救災賑災時期,遵循特事特辦的原則,建立地區(qū)間的、國家間的綠色通道機制,即建立并開通一條或者多條應急保障專用通道,在必要時可以給予應急物資優(yōu)先通過權,有效簡化作業(yè)周期和提高速度,以方便快捷的方式通過海關、機場、邊防及地區(qū)檢查站等,讓應急物資、搶險救災人員及時、準確到達受災地區(qū),從而提高應急物流效率,縮短應急物流作業(yè)時間,最大限度地減少生命財產(chǎn)損失?！熬G色通道”機制可通過國際組織,比如國際紅十字會,也可通過相關政府和地區(qū)政府協(xié)議實現(xiàn),或通過與此相關的國際法、國家或地區(qū)制定的法律法規(guī)對“綠色通道”的實施辦法、實施步驟、實施時間、實施范圍進行法律約束。

總之,現(xiàn)代社會需要強有力的應急物流保障,特別在重大危機的處置中,應急物流扮演著舉足輕重的作用。

4.2建立高效的應急物流運行機制

通過加強應急物流保障機制,可以建立如下的應急物流運行機制,如圖1所示。當重大突發(fā)事件爆發(fā)后,信息管理中心將相關信息迅速通知應急物流指揮部,應急物流指揮部根據(jù)應急處理專業(yè)技術機構的支持決策及時啟動相應等級的響應機制,評估所需要的救援物資種類、數(shù)量,組織救援物資供應,同時向有關單位下達任務,提出目標要求,明確分工責任,規(guī)定時間節(jié)點,并對運作執(zhí)行情況進行不間斷的跟蹤監(jiān)督,及時收集整理反饋信息,根據(jù)實際情況靈活調(diào)整;運作執(zhí)行部門根據(jù)指揮調(diào)度部門下達的任務,組織精干力量,采取有效措施,將救援物資經(jīng)過備貨、分揀、配貨、包裝、貼標簽等作業(yè)后,根據(jù)救援物資需求的緊迫程度組織配送運輸,確保應急物流順利開展;應急物流指揮部實時跟蹤救援物資的運送情況,及時收集災情的變化情況,制定新的物資配送方案;最后,對整個應急物流活動進行善后處理,總結經(jīng)驗教訓,向上級上報有關情況,并適時轉入常態(tài)物流運作模式。

與此同時,定期開展應急物流知識宣傳和演習;事先規(guī)劃陸、海、空運輸替代路線以發(fā)揮多式聯(lián)運的優(yōu)勢;編制救災物流作業(yè)流程手冊,明確救災物資的運輸、機械設備以及其他分工合作等事項;將現(xiàn)代物流知識及供應鏈管理理論充分運用到自然災害應急物流管理中;同時借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,通過多種途徑和方法進一步完善我國自然災害應急物流體系。

5結論

歷史經(jīng)驗告訴我們,工業(yè)社會在高速發(fā)展時期,其社會系統(tǒng)的脆弱性表現(xiàn)得十分明顯。而我國正處于工業(yè)化進程的關鍵階段,同時又是一個自然災害多發(fā)的國家,因此,主動借鑒國外先進的應急物流管理經(jīng)驗,加強應急物流理論研究,積極探索應急物流發(fā)展之路,大力推進我國應急物流建設與發(fā)展,以漸進建設方式逐步構建起符合中國國情的應急物流體系,對保障社會安全、維護國家穩(wěn)定、促進社會和諧具有非常重要的意義。

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