中美“特?！卑甘寄?/h1>

2009-10-29 10:07:52仲維

中國經(jīng)貿(mào)聚焦訂閱 2009年10期 收藏

關(guān)鍵詞：磋商輪胎措施

仲　維

最近上演的中美輪胎特保案,以美國加征關(guān)稅暫告一段落。中國由此也啟動了WTO爭端解決機制。

美國當(dāng)?shù)貢r間9月11日晚,奧巴馬政府宣布對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特殊保障措施——自9月26日起,對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關(guān)稅——從原來的4%在3年內(nèi)分別提高為35%、30%、25%。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,一旦特保措施啟動,中國將有20多家輪胎相關(guān)企業(yè)倒閉,10萬名工人失業(yè)。與此同時,美國從事中國輪胎進口、經(jīng)銷、運輸?shù)刃袠I(yè)的10萬人的工作也將面臨風(fēng)險。目前,美國在華有4家輪胎生產(chǎn)企業(yè),占中國對美輪胎出口的三分之二,特保案也將直接影響這些美資企業(yè)的利益。有分析稱,奧巴馬此舉是“損人不利己”。

美國“濫用”特保措施

此次中美輪胎特保案,是奧巴馬上臺后的第一起特保調(diào)查申請,也是中國2001年加入WTO之后,第一次面臨特保救濟措施的制裁。“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時,如果數(shù)量增加幅度過大,以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重損害”或構(gòu)成“嚴(yán)重損害威脅”時,那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。

據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院研究員桑百川介紹,解決貿(mào)易爭端,世界貿(mào)易組織允許采取的貿(mào)易救濟措施,主要包括反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施。

中國商務(wù)部發(fā)言人姚堅表示,美國此次使用特保措施屬于“濫用”。他說,特保措施的使用條件是非常明確的,就是要對當(dāng)?shù)氐氖袌鲈斐蓳p害、擾亂。據(jù)統(tǒng)計,2008年中國對美輪胎出口的增長只有2%左右,今年上半年,甚至出現(xiàn)超過15%的負增長,在這樣一個背景下,對于市場擾亂的判斷是無法成立的。“在交涉過程中,美國方面一直沒有對這個問題提出反饋,即到底對美國市場有沒有造成擾亂。”

值得注意的是,美國輪胎的生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)工會并未站到美國鋼鐵工人聯(lián)合會一邊。美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會明確表示反對特保措施,美國智庫凱托研究所等研究機構(gòu)也認(rèn)為限制中國輪胎產(chǎn)品進口弊大于利。據(jù)了解,在中國輸美輪胎制品中,68%是外商投資企業(yè)制造的,包括米其林、固特異等。

9月14日,中國政府就美國限制進口中國輪胎的特殊保障措施啟動WTO爭端解決程序,提出要求與美方進行WTO爭端解決項下的磋商。姚堅指出,中方要求與美方磋商,是行使WTO成員權(quán)利的正當(dāng)舉動,是維護自身利益的切實行動。

按照WTO規(guī)則,在中國提出磋商要求后,美國須在10日內(nèi)進行回應(yīng),并在30日內(nèi)啟動磋商,磋商期限在60日之內(nèi)。桑百川表示,如果磋商不成,中國可以起訴要求WTO成立專家組進行調(diào)查,進行為期6到9個月的調(diào)查。WTO根據(jù)調(diào)查結(jié)果有可能推翻美國的裁定?！半p邊框架下進行磋商,主要是中美雙方通過政府層面繼續(xù)進行談判”,桑百川表示,但“雙邊磋商很難解決問題,因為中美雙方之前已經(jīng)進行數(shù)月的談判”。

難脫挑釁中國之嫌

在此次特保案中,USW是最大阻力。USW認(rèn)為,中國輪胎進口貨值從2004年至2008年增長295%,其間美國本土生產(chǎn)的輪胎市場份額下降25%。USW稱約有5100名美國輪胎制造業(yè)工人因此失業(yè),并于今年4月以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由,向美國國際貿(mào)易委員會提出申請,對中國產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。

事實上,從中國進口的輪胎和美國本土輪胎定位高端客戶群是不同的。中國依靠密集勞動生產(chǎn)的輪胎,到了美國市場之后,主打低端、低價的市場。專業(yè)術(shù)語稱之為“替換”輪胎,這種輪胎因為價格低廉,質(zhì)量尚可,更容易被大眾所接受。而美國輪胎企業(yè)主要供應(yīng)的是高端市場,產(chǎn)品的高低定位十分明顯。如果強制把中國優(yōu)質(zhì)輪胎拒之門外,消費者必然要增加負擔(dān)——每年將為此多支付6億-7億美元。況且征收特別關(guān)稅有悖于WTO公平貿(mào)易原則,美國將被貼上“貿(mào)易保護”的標(biāo)簽。

據(jù)商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人介紹,從今年初到9月初,共有15個國家對中國發(fā)起60起“兩反兩保”(反傾銷、反補貼、保障措施、特定產(chǎn)品保障措施)調(diào)查,涉案金額高達82.76億美元,明顯多于去年全年的涉案金額?！凹译?、服裝、金屬、玩具,和輪胎一樣,都是反傾銷的重災(zāi)區(qū),美國、歐盟等主要出口市場對這些產(chǎn)品的質(zhì)量安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格,直接提升了企業(yè)的出口成本,還有一些直接是貿(mào)易壁壘”。

事后,美國總統(tǒng)奧巴馬在紐約稱,美國政府向中國輸美輪胎加征關(guān)稅,并非向WTO發(fā)出貿(mào)易保護主義信號,也并非挑釁中國。

但特保案的示范作用和跟隨效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。9月24日,歐盟決定對產(chǎn)自中國的無縫鋼管和鋁箔征收為期5年的正式反傾銷稅,稅率分別高達39.2%和30%。而此前,美國鋼鐵公司向美國商務(wù)部提交了一份申請,要求對從中國進口的一些鋼管產(chǎn)品征收60%或更高的反傾銷稅,以及15%至30%的反補貼關(guān)稅。

一些發(fā)展中國家也加入了對中國產(chǎn)品調(diào)查的行列。9月24日,阿根廷生產(chǎn)部宣布,將來自中國餐具的最低報關(guān)價設(shè)定為每公斤4.65美元。這項措施有效期為5年。此外,還裁定進口自中國大陸和臺灣地區(qū)、印度和印度尼西亞的聚酯纖維和紡線也存在傾銷行為,決定采取為期4個月的臨時反傾銷措施。

對于頻頻發(fā)生的貿(mào)易摩擦案件,中國商務(wù)部指出,金融危機的發(fā)源地在美國,美國更應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的道義和責(zé)任,慎用、少用貿(mào)易保護主義的措施。而“(中國)企業(yè)應(yīng)該具有風(fēng)險意識,積極參與應(yīng)訴,日常經(jīng)營活動中賬目要清晰?！庇捎趹?yīng)訴律師費高昂,企業(yè)“抱團”應(yīng)訴是最佳選擇。目前國內(nèi)各行業(yè)正在探索成為應(yīng)對聯(lián)盟,動員企業(yè)集體應(yīng)對調(diào)查。

對于行業(yè)的發(fā)展,商務(wù)部表示,將會同工業(yè)和信息化部,以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會,對于輪胎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持和關(guān)注,并完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特保案對于輪胎行業(yè)的影響非常大。目前,中國橡膠工業(yè)協(xié)會正在就是否向美國國際貿(mào)易法院進行上訴進行廣泛調(diào)研和咨詢,觀察事態(tài)進展。

貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)

就在美國宣布輪胎特保案裁定第二天,中國對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。此舉被視為對于奧巴馬裁決的“報復(fù)”。據(jù)國外媒體報道,美國總統(tǒng)奧巴馬表示,不愿看到一場貿(mào)易戰(zhàn),在金融危機蔓延時,貿(mào)易保護將延緩經(jīng)濟的復(fù)蘇。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示,商務(wù)部根據(jù)中國的相關(guān)條例,啟動了對兩個產(chǎn)品“兩反”的調(diào)查符合正常程序,“目前,我們正在做立案前的評估。一旦立案后,會依法向媒體和公眾公布案件有關(guān)的具體情況,以事實為依據(jù)做出的一個決定?！彼硎?將就特保案展開堅決交涉。

“這是一場最辛苦的戰(zhàn)役?！鄙虅?wù)部將會在三個方面支持輪胎企業(yè)的發(fā)展:第一,繼續(xù)堅決交涉;第二,會同工業(yè)和信息化部、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的有關(guān)部門,研究出臺制定包括輪胎上下游產(chǎn)業(yè)支持的措施;第三,支持輪胎行業(yè)進一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進技術(shù)水平的提高。

中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐表示,即使磋商啟動,從9月26日起,在磋商期內(nèi)也要開始實施35%的關(guān)稅。她說,這一裁定對國內(nèi)的輪胎行業(yè)影響是很大的。9月15日下午,工信部、商務(wù)部等政府部門召集主要出口輪胎企業(yè)代表商討有關(guān)美國“輪胎特保案”對策,不少輪胎出口企業(yè)請求提高輪胎出口退稅,以解決輪胎企業(yè)燃眉之急。

華南輪胎公司總經(jīng)理周勇志表示,中國輸往美國的輪胎將大幅減少,企業(yè)希望輪胎出口退稅能提高,此外,中國輪胎企業(yè)決定大幅提高輸往美國的輪胎價格,讓美國消費者體會到特保案帶來的負面影響。據(jù)了解,中國已經(jīng)有多家輪胎企業(yè)表達了不會放棄美國市場的態(tài)度,但伴隨而來的將是提價,“是集體提價,如果不提價,出口美國輪胎企業(yè)將集體虧損”。

美國家禽蛋品出口協(xié)會香港辦事處的一名聯(lián)系人表示,協(xié)會美國總部負責(zé)人已經(jīng)就雞肉反傾銷立案表態(tài),不滿美國當(dāng)局對中國的貿(mào)易政策。美國雞肉協(xié)會也發(fā)表聲明“喊冤”,稱和中國之間是正常貿(mào)易,而不是傾銷。同樣遭到調(diào)查的美國汽車業(yè),也表態(tài)要做“和事佬”。

“婚姻初期的斗氣和拌嘴”

中美輪胎特保案讓全世界仿佛看到了一場貿(mào)易戰(zhàn)的雛形。

美國《紐約時報》分析認(rèn)為,中美兩國政府采取如此措施顯然都面臨著國內(nèi)的壓力。盡管中國全國人大常委會委員長吳邦國剛剛結(jié)束訪問美國,美國國務(wù)卿希拉里還宣布中美今年秋天將首次就反恐問題進行機制性對話,但就美國方面而言,奧巴馬要履行去年大選期間曾經(jīng)對選民,特別是美國工會的承諾,“要強化貿(mào)易執(zhí)法”,首選對象顯然針對中國。此外,當(dāng)前奧巴馬在國內(nèi)的支持率跌至上任以來新低,醫(yī)療保險改革無法推進,奧巴馬迫切需要更多民眾的支持。

中國政府的決定同樣面臨著國內(nèi)的民意壓力,自從美國政府宣布對產(chǎn)自中國的輪胎征收特別關(guān)稅以來,中國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)論壇上出現(xiàn)了很多反擊美國的聲音,并要求政府出售所持的大量美國國債,借此打壓美國資本市場。美國西北大學(xué)經(jīng)濟政策問題專家維克托?施說:“所有政策制定,不僅是貿(mào)易政策,將越來越順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意?！?/p>

德意志銀行表示,中國對美國做法的反應(yīng)是必要的,因為如果立場太軟弱,將帶來“道德風(fēng)險”,可能鼓勵美國批準(zhǔn)對中國出口采取更多行動,并可能讓其他國家效仿美國。德意志銀行認(rèn)為,如果兩國之間的貿(mào)易緊張局勢進一步升級,美國的大豆和飛機可能被中國視為下一步的報復(fù)對象。

分析人士指出,現(xiàn)實情況是,中美兩國經(jīng)濟彼此的依賴度要高于兩國愿意承認(rèn)的水平。中國需要美國的出口市場來保持經(jīng)濟和就業(yè)的增長,隨著中國的工業(yè)生產(chǎn)能力在政府刺激計劃的推動下進一步提高,中國對美國市場的依賴只會增強。而隨著公共赤字的飆升,美國政府不會放過任何一項融資來源,包括中國對美國國債的購買。

“胡錦濤主席9月21日至25日赴美國出席聯(lián)合國系列峰會和20國集團領(lǐng)導(dǎo)人第三次金融峰會,很可能是針對近期國際貿(mào)易保護主義抬頭的一次融冰之旅?！钡袊v美國大使周文重表示,盡管美國總統(tǒng)奧巴馬與中國國家主席胡錦濤會晤可能會提及此事,但他認(rèn)為,中國不會在此次會議上專門討論這一問題。

正如《華爾街日報》分析,這場正在進行的中美貿(mào)易對壘,是“中美經(jīng)貿(mào)婚姻”初期的一次斗氣和拌嘴。中美兩國間近期的摩擦演變?yōu)槿尜Q(mào)易戰(zhàn)的可能性不大。

中美輪胎特保案始末

1、2009年4月20日,應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請,美國國際貿(mào)易委員會(ITC)對中國輸美輪胎發(fā)起特保調(diào)查。

2、2009年4月29日,ITC在聯(lián)邦紀(jì)事上公告,啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。中國商務(wù)部對此表示堅決反對。

3、2009年6月2日,ITC就中國涉案產(chǎn)品對美出口是否構(gòu)成市場擾亂舉行聽證會。

4、2009年6月17日,美國輪胎工業(yè)協(xié)會發(fā)表聲明,反對限制中國輪胎進入美國市場的做法。

5、2009年6月18日,ITC6位委員以4:2的投票結(jié)果認(rèn)定,中國輪胎產(chǎn)品進口造成或威脅造成美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場擾亂。

6、2009年6月29日,ITC初步建議,擬對中國輪胎產(chǎn)品連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的關(guān)稅。

7、2009年7月17日,美國貿(mào)易辦公室代表美國政府,在北京與中國政府就ITC提出的救濟措施建議進行磋商。

8、2009年8月3日,中國橡膠工業(yè)協(xié)會組成產(chǎn)業(yè)代表團,赴美進行溝通,進一步宣傳中方立場。

9、2009年8月7日,美國華盛頓舉行輸美輪胎特保案的聽證會。多數(shù)作證的美國業(yè)界代表認(rèn)為限制進口中國輪胎將得不償失。

10、2009年8月17日,中國商務(wù)部副部長鐘山赴美就輪胎特保案與美國有關(guān)部門交涉。

11、2009年9月2日,美國貿(mào)易代表辦公室就中美輪胎特保案向總統(tǒng)奧巴馬提交建議。

12、2009年9月11日,美國政府宣布對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特殊保障措施。

13、2009年9月14日,中國政府就美國限制進口中國輪胎的特殊保障措施啟動WTO爭端解決程序,提出與美方進行磋商。

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