加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的工程造價(jià)控制

俞　航

摘要:從建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制來(lái)看,造價(jià)控制的關(guān)鍵在于工程實(shí)施之前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,應(yīng)該充分調(diào)查研究,認(rèn)真編制可行性研究報(bào)告,加強(qiáng)投資估算和設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性,實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)索賠等制度,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的工程造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;工程造價(jià)控制;決策階段;設(shè)計(jì)階段

中圖分類號(hào):TU723

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374(2009)18-0121-02

建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書(shū)階段到竣工決算階段,要花費(fèi)幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至更多的資金,不同的建設(shè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度不盡相同,人們普遍把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在施工階段,由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方,從人、材、機(jī)、管理等多方面把關(guān),嚴(yán)格控制施工費(fèi)用的支出。而事實(shí)證明,建設(shè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵,在于工程實(shí)施之前的投資決策與設(shè)計(jì)階段。施工階段及竣工階段的造價(jià)控制是事中、事后控制,項(xiàng)目總的造價(jià)水平在決策和設(shè)計(jì)階段早已基本確定,所以應(yīng)該在項(xiàng)目實(shí)施之前加強(qiáng)工程造價(jià)控制方為上策。

一、決策階段是控制造價(jià)的首要環(huán)節(jié)

(一)決策階段控制造價(jià)的意義

建設(shè)項(xiàng)目決策是指根據(jù)預(yù)期的投資目標(biāo),從項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、工藝方案、設(shè)備選用等方面,擬定若干個(gè)有價(jià)值的投資方案,用科學(xué)的方法對(duì)這些方案進(jìn)行分析、比較和選擇,從而確定最佳的方案。從建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的角度看,決策階段是造價(jià)控制最重要的一環(huán)。決策階段工作質(zhì)量的好壞,意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否做出科學(xué)的判斷,對(duì)總造價(jià)的影響可能性為50%～75%,而在實(shí)施階段影響造價(jià)的可能性僅為5%～25%。任何一項(xiàng)決策的失誤,都會(huì)直接帶來(lái)不必要的資金浪費(fèi),造成投資失敗,甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。

(二)可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的龍頭

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的分析論證,一經(jīng)批準(zhǔn),就是對(duì)項(xiàng)目的最終決策。比如擬開(kāi)發(fā)一處住宅商品房,應(yīng)該進(jìn)行這樣一些工作(1)調(diào)研房地產(chǎn)市場(chǎng)行情:銷售需求量、價(jià)格分析、未來(lái)走向、風(fēng)險(xiǎn)分析等;(2)選擇建設(shè)地點(diǎn):地理位置、交通便捷性、周圍環(huán)境、土地使用、水文地質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)施工條件等;(3)了解主要建筑材料來(lái)源及市場(chǎng)價(jià)格、公用設(shè)施的供應(yīng)等;(4)確定建筑特征:建筑及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案;(5)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生等;(6)研究施工方案:施工技術(shù)、施工方法、施工進(jìn)度等;(7)編制投資估算?？尚行匝芯繄?bào)告對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性,以及經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析,給出結(jié)論,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制起了龍頭作用。

(三)投資估算的準(zhǔn)確性是造價(jià)控制的關(guān)鍵

投資估算包括建筑安裝費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等建設(shè)投資估算,以及流動(dòng)資金的估算,是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的預(yù)期估計(jì),如果與實(shí)際值誤差過(guò)大,會(huì)導(dǎo)致決策方向的偏離。投資估算直接關(guān)系到下一階段設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措也有直接影響。因此,準(zhǔn)確、全面的投資估算是可行性研究報(bào)告乃至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵步驟。

(四)盲目決策導(dǎo)致極大浪費(fèi):中國(guó)最著名的爛尾樓——巨人大廈

巨人大廈開(kāi)工典禮,史玉柱剛想對(duì)外宣布要建成64層高樓,可頭腦一熱,脫口而出:“巨人大廈要建72層?！鄙w72層需要12億,而史玉柱手中只有1億現(xiàn)金。史玉柱將賭注壓在了賣樓花上,可是使出渾身解數(shù),也只賣掉了1億多“樓花”。蓋高樓僅打樁就花了1億多。巨人大廈資金告急,史玉柱貸不到款,決定將保健品方面的全部資金調(diào)往巨人大廈。沒(méi)成想,保健品業(yè)務(wù)盛極而衰,腦黃金賣不動(dòng)了,巨人大廈無(wú)法按期完工,購(gòu)樓花者天天上門要求退款。巨人集團(tuán)資金鏈斷了之后,3個(gè)多億的應(yīng)收款收不回,全部爛在了外面。不久,只建至地面三層的巨人大廈停工。決策階段沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究,沒(méi)有認(rèn)真編制投資估算,而是盲目選擇,倉(cāng)促上陣,造成資金的極大浪費(fèi),更談不上經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

(五)投資決策階段造價(jià)控制的措施

1.調(diào)查研究一定要詳盡。磨刀不誤砍柴工,充分的調(diào)查研究可以避免以后的風(fēng)險(xiǎn)。事前控制更優(yōu)于事后控制。應(yīng)該花較多的人力和精力投入市場(chǎng)調(diào)查,正確判斷,給出結(jié)論。

2.投資估算要盡量經(jīng)濟(jì)合理。項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性直接影響投資決策、工程設(shè)計(jì)方案、投資經(jīng)濟(jì)效益。投資估算要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn),并提出應(yīng)對(duì)和防范措施,盡可能做到全面、準(zhǔn)確。從源頭上避免項(xiàng)目的建設(shè)工程概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象發(fā)生。

3.造價(jià)咨詢單位應(yīng)參與估算。由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行,而且對(duì)工藝流程和方案缺乏詳盡研究,而投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗至關(guān)重要。在做工程設(shè)計(jì)前,建設(shè)單位應(yīng)委托有經(jīng)驗(yàn)的咨詢單位、國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師進(jìn)行可行性研究報(bào)告的撰寫和投資估算的編制。從項(xiàng)目建議書(shū)階段就參與項(xiàng)目中,全面、系統(tǒng)、真實(shí)地收集資料,協(xié)助業(yè)主,盡最大可能準(zhǔn)確決策。

4.匯聚集體智慧共同決策。眾人拾柴火焰高,為避免個(gè)人因素的局限而帶來(lái)投資的盲目性,項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)等部門的相關(guān)人員對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,不僅要重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析,還應(yīng)立足節(jié)約,充分重視項(xiàng)目在市場(chǎng)中的領(lǐng)先地位,以減少項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)成本。

二、設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的主要環(huán)節(jié)

(一)設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的意義

可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,進(jìn)入設(shè)計(jì)階段,有“初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)”的兩階段設(shè)計(jì)和“初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)”的三階段設(shè)計(jì),這是整個(gè)工程建設(shè)的主導(dǎo)。設(shè)計(jì)的任務(wù)就是利用有限的資金,合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、設(shè)計(jì)方案,確保項(xiàng)目的實(shí)施完成,保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。長(zhǎng)期以來(lái),建設(shè)單位往往忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,而在施工階段的施工圖預(yù)算審核、工程價(jià)款結(jié)算上算細(xì)賬。事實(shí)證明,設(shè)計(jì)費(fèi)雖只占建設(shè)全過(guò)程費(fèi)用的1%,但是設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響非常突出。初步設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響程度為75%。技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的程度為35%,而至施工開(kāi)始,通過(guò)技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5%～l0%。

(二)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制的薄弱現(xiàn)狀

1.忽視設(shè)計(jì)人員控制造價(jià)的責(zé)任。人們對(duì)設(shè)計(jì)人員的要求只注重技術(shù)上的先進(jìn),設(shè)計(jì)人員因控制造價(jià)而降低保險(xiǎn)系數(shù),反而要承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)為設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性是設(shè)計(jì)師的責(zé)任,而造價(jià)控制則是造價(jià)人員的職責(zé),忽視設(shè)計(jì)師對(duì)造價(jià)控制的責(zé)任。目前設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算與工程總造價(jià)或建筑面積有關(guān),而與設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理、是否控制了工程成本無(wú)關(guān),不能調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)師主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。

2.設(shè)計(jì)方案保守,未進(jìn)行優(yōu)化。設(shè)計(jì)時(shí)考慮最多的是設(shè)計(jì)方案的安全性和美觀性,節(jié)約建設(shè)成本處于次要地位,不進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),比如梁柱截面偏大,混凝土強(qiáng)度偏高,配筋量偏多,出現(xiàn)了“肥梁、胖柱、厚板”等現(xiàn)象,導(dǎo)致建設(shè)成本上升,從而人為地提高工程造價(jià)。

3.設(shè)計(jì)深度不夠,質(zhì)量低下。前期缺少深入細(xì)致的勘察,未充分考慮各種工程地質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)情況,設(shè)計(jì)人員水平不高,設(shè)計(jì)粗糙,深度不夠,出現(xiàn)漏項(xiàng),導(dǎo)致施工階段發(fā)生較多變更,從而增加資金投入,使工程造價(jià)控制成為一句空話。

(三)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制的措施

1.開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)。招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種有益的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先要對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)嚴(yán)格核查,對(duì)單位設(shè)計(jì)歷史進(jìn)行調(diào)研,優(yōu)選符合項(xiàng)目要求的設(shè)計(jì)單位。應(yīng)進(jìn)行分階段招標(biāo),不僅在方案設(shè)計(jì)階段,技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段也應(yīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選,評(píng)標(biāo)時(shí)不僅考慮方案的精妙構(gòu)思,亦應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理給予重要的評(píng)分比例,在方案的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性兩方面尋找恰當(dāng)?shù)钠鹾宵c(diǎn)。

2.聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理。設(shè)計(jì)單位與工程成本的控制沒(méi)有直接利益關(guān)系,建設(shè)單位由于本身在設(shè)計(jì)和造價(jià)上存在技術(shù)水平及經(jīng)驗(yàn)的不足,很難直接控制工程造價(jià),所以需要有專業(yè)造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員緊密配合,直接參與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。目前,聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理在國(guó)外已非常廣泛,幫助設(shè)計(jì)人員對(duì)各方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及節(jié)約挖潛研究,對(duì)主要設(shè)備的選型進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,審核設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算,幫助業(yè)主在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)。

3.采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的原則是“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、擇優(yōu)”。推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),可以簡(jiǎn)化設(shè)計(jì),節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用。建筑構(gòu)件通用,便于大批量工廠化生產(chǎn),優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),節(jié)約建筑材料,降低造價(jià)。同時(shí)可以提高設(shè)計(jì)人員熟練程度,保證設(shè)計(jì)圖紙的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性。

4.推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)內(nèi)容包括投資分配、初步設(shè)計(jì)造價(jià)控制、施工圖設(shè)計(jì)造價(jià)控制、設(shè)計(jì)變更控制,把設(shè)計(jì)目標(biāo)控制在批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算、設(shè)計(jì)概算范圍之內(nèi),是控制造價(jià),有效使用建設(shè)資金的重要措施,在一定程度上解決了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的關(guān)系。

5.建立設(shè)計(jì)索賠制度。從法律法規(guī)角度加強(qiáng)工程造價(jià)的控制,給設(shè)計(jì)師、設(shè)計(jì)監(jiān)理等以必須的制度約束,當(dāng)人們的頭腦中有了這方面的法制觀念,對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重視程度才會(huì)有整體性的提高。設(shè)計(jì)索賠制度將從法律上提供保障。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,工程造價(jià)的全過(guò)程控制是一門建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè),投資決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響最大,所以控制的重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目實(shí)施之前,抓住投資估算、設(shè)計(jì)概算等環(huán)節(jié),未雨綢繆,事半功倍,避免在項(xiàng)目實(shí)施中后期亡羊補(bǔ)牢。

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作者簡(jiǎn)介:俞航(1966-),女,無(wú)錫旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校講師,全國(guó)注冊(cè)造價(jià)工程師,研究方向:建筑工程技術(shù)、建筑工程造價(jià)。