工程建設(shè)項目招標(biāo)評標(biāo)方法的選擇研究

提要:文章對工程建設(shè)項目招標(biāo)過程中涉及的建筑安裝工程招投標(biāo)、材料、設(shè)備采購,以及勘察設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)等不同對象的特點進(jìn)行了分析,并針對不同的招標(biāo)采購對象及其特點選擇合適的評標(biāo)方法進(jìn)行了探討,從而為工程建設(shè)項目服務(wù)。

關(guān)鍵詞:建設(shè)項目;低投標(biāo)價法;綜合評估法;適用性分析;招標(biāo)評標(biāo)

中圖分類號:O212

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)19-0146-02

建設(shè)工程招投標(biāo)是以工程勘察設(shè)計、施工或以工程所需的物資、設(shè)備、建筑材料等為對象,在招標(biāo)人和若干個投標(biāo)人之間進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動,實質(zhì)上是一種市場競爭行為?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來,招標(biāo)投標(biāo)活動在建設(shè)工程項目管理中已納入了法制化軌道。國家發(fā)改委和國家各行政主管部門相繼發(fā)布了一系列的規(guī)章、制度來規(guī)范工程建設(shè)項目中的招投標(biāo)活動。作為招標(biāo)投標(biāo)活動中重要環(huán)節(jié)之一的評標(biāo)工作,其重要地位日顯突出,因為能否在評標(biāo)環(huán)節(jié)上對投標(biāo)文件作出公正、客觀、全面的評審和比較,正是招標(biāo)能否成功的一個關(guān)鍵,也是能否公正地推薦和確定中標(biāo)人的必要前提。而其中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法制定的合理與否又是關(guān)鍵之關(guān)鍵。

鑒于評標(biāo)方法在招標(biāo)投標(biāo)活動中的重要地位,如何選擇公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)方法,保護(hù)國家、企業(yè)以及投標(biāo)人的利益,從而更好的為工程建設(shè)服務(wù),是各方關(guān)注的焦點,也是本文關(guān)注的重點。

一、建設(shè)工程項目招標(biāo)中主要的評標(biāo)方法

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國家七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定,我國目前的評標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。同時,我國各地方政府、各行政主管部門根據(jù)國家法律法規(guī)及地方實際情況、行業(yè)管理的特點,也制定了相應(yīng)的評標(biāo)定標(biāo)辦法。

(一)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指對符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo),按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法,將投標(biāo)報價以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價格調(diào)整和評審,即價格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計算,以確定最低評標(biāo)價或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人,但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

招標(biāo)人招標(biāo)的目的,是在完成該合同任務(wù)的條件下,獲得一個最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo),經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低才是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo),投標(biāo)價格最低不一定是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo),所以采用評標(biāo)價最低授標(biāo)是科學(xué)的,但前提是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,即投標(biāo)人能順利完成合同任務(wù);經(jīng)評審的投標(biāo)價格是評標(biāo)時使用的,不是給承包人的實際支付價,在與中標(biāo)人簽訂合同時,還是以中標(biāo)人的投標(biāo)報價作為合同價,實際支付價也仍為承包人的投標(biāo)報價。

經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法一般先進(jìn)行第一階段技術(shù)標(biāo)的評審,確定符合招標(biāo)文件的投標(biāo),再進(jìn)行第二階段的商務(wù)標(biāo)評審,選擇符合條件的最低報價的投標(biāo)的單位作為中標(biāo)單位。

(二)綜合評估法

綜合評估法是按照招標(biāo)文件設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評分,按照得分或評標(biāo)價高低推薦中標(biāo)候選人。這種評標(biāo)方法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下,按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審后,以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

綜合評分的主要因素是:價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、綜合實力、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度,以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。上述因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先規(guī)定。

(三)法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法

《招標(biāo)投標(biāo)法》中對其它評標(biāo)方法并未列明,地方政府和行業(yè)主管部門通過制定規(guī)章對《招標(biāo)投標(biāo)法》的評標(biāo)方法進(jìn)行了有益的補(bǔ)充,這些方法主要有:抽簽定標(biāo)法、最低投標(biāo)價法、壽命周期成本評標(biāo)價法、性價比法、專家打分法等。這些評標(biāo)方法基本上是在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評標(biāo)方法基礎(chǔ)上根據(jù)招標(biāo)標(biāo)的的特點演變而來的。

抽簽定標(biāo)法是指通過抽簽方式確定中標(biāo)人的評標(biāo)方法。

最低投標(biāo)價法以投標(biāo)價格作為評標(biāo)考慮的唯一因素,選擇投標(biāo)價最低者中標(biāo)的評標(biāo)方法。

壽命周期成本評標(biāo)價法主要針對一些采購生產(chǎn)線、成套設(shè)備、車輛等運行期內(nèi)各種后續(xù)費用(備件、油料及燃料、維修等)較高的貨物時采用的評標(biāo)方法。評標(biāo)時應(yīng)首先確定一個統(tǒng)一的設(shè)備評審壽命期,然后再根據(jù)各投標(biāo)書的實際情況,在投標(biāo)價上加上該年限運行期內(nèi)所發(fā)生的各項費用,再減去壽命期末設(shè)備的殘值。計算各項費用和殘值時,都應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成凈現(xiàn)值。這種評標(biāo)方法是在綜合評標(biāo)價法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加上運行年限內(nèi)的費用作為評審價格。

二、工程建設(shè)項目評標(biāo)方法適用性分析

選擇合適的評標(biāo)辦法,首先應(yīng)對工程建設(shè)項目評標(biāo)辦法特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》中列明的兩種評標(biāo)方法的適用條件及應(yīng)用情況進(jìn)行研究,充分了解其在應(yīng)用過程中的利與弊,才能根據(jù)工程建設(shè)項目的具體情況做出相應(yīng)的選擇。

(一)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

我國自2000年1月1日開始實施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,首次允許招標(biāo)人可以選擇經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,該辦法實施以來,取得了良好的效果,主要在于建設(shè)工程造價大幅度降低;防腐倡廉效果好;評標(biāo)辦法操作簡便等。目前工程施工項目招標(biāo)大都首選采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法。但在具體的實施過程中,也出現(xiàn)了一些問題,主要包括:(1)低價中標(biāo),高價索賠;(2)低價低質(zhì);(3)惡性競爭;(4)價格太低無法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”等。

這些弊端發(fā)生的原因有:(1)企業(yè)改革不到位,尚未建立真正意義的現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)無法承擔(dān)虧損的風(fēng)險,給工程建設(shè)造成困難;(2)建筑市場管理水平不高,經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法要求參與工程建設(shè)項目管理的各方在設(shè)計文件在設(shè)計圖紙的完善性、招標(biāo)文件的嚴(yán)密性、工程量清單及標(biāo)底的準(zhǔn)確性、建設(shè)工程合同的公平性等方面有管理實力,而目前業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位的管理水平還有待提高;(3)投標(biāo)人較少建立有獨立的估價系統(tǒng),對經(jīng)評審的最低價過于看重低價競爭,容易意氣用事,競相壓價,而不是將投標(biāo)決策建立在科學(xué)的分析及企業(yè)的承受能力之上;(4)成本價的界定較困難,由于工程建設(shè)項目的復(fù)雜性,同一建設(shè)工程的成本對于不同的企業(yè)來說是不相同的,實際操作中如何判斷投標(biāo)價是否低于成本十分困難。

(二)綜合評估法

綜合評估法是目前建設(shè)工程招標(biāo)中應(yīng)用較多的一種評標(biāo)辦法,這種方式的優(yōu)點是:(1)綜合考慮了工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、財務(wù)狀況、綜合實力、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計等;(2)兼顧了價格技術(shù)等方面因素,能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求;(3)能全面評估投標(biāo)單位的總體實力;(4)業(yè)主可根據(jù)工程的實際情況,調(diào)節(jié)評分項目及分值權(quán)重,有利于工程項目的順利實施;(5)簡便易行,能夠?qū)㈦y以用金額表示的某些要素量化后進(jìn)行比較,從而公平地開展評標(biāo)工作。

綜合評估法在實施的過程中也暴露了一些問題,其主要缺點有:(1)評分標(biāo)準(zhǔn)中某些項目的量化不科學(xué);(2)評標(biāo)時間太短,評標(biāo)專家對投標(biāo)文件中的資料不能全面仔細(xì)的了解、核實;(3)業(yè)主和評委的主觀性較大,易出現(xiàn)不公正的評標(biāo);(4)評審的標(biāo)準(zhǔn)過于全面,忽略了招標(biāo)人對價格的重視,特別是在設(shè)置標(biāo)底的評標(biāo)過程中,常出現(xiàn)價高者得的現(xiàn)象,增加了項目建設(shè)成本。

三、評標(biāo)辦法選擇策略

綜上所述,各種評標(biāo)辦法各有優(yōu)劣。總體來講,鑒于我國加入WTO后將盡快與國際接軌的情況,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法應(yīng)成為今后重點研究和應(yīng)用的對象。但經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的應(yīng)用有其合適的內(nèi)外部條件,而內(nèi)外部條件的改善是一個系統(tǒng)的工程,也是一個循序漸進(jìn)的過程,決非一蹴而就之事,因此應(yīng)理性對待。同時針對工程建設(shè)項目招標(biāo)對象的不同,在選擇評標(biāo)方法時應(yīng)根據(jù)工程項目的具體情況區(qū)別對待。

(一)勘察設(shè)計及監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)評標(biāo)方法的選擇

工程勘察設(shè)計和工程監(jiān)理在工程項目中均以專業(yè)的技術(shù)服務(wù)為主,服務(wù)的價格均實行政府指導(dǎo)價。國家發(fā)改委與建設(shè)部分別頒布了《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理標(biāo)準(zhǔn)》,因此勘察設(shè)計和工程監(jiān)理招標(biāo)關(guān)注的并不主要是價格,技術(shù)實力和實施方案是評標(biāo)的主要因素。因此,勘察設(shè)計和工程監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)一般采用綜合評估法評標(biāo),評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,結(jié)合經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告或者階段設(shè)計批復(fù)文件,對勘察設(shè)計人或監(jiān)理人的業(yè)績、信譽(yù)、企業(yè)資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員的能力、以及實施方案、實施計劃、擬投入設(shè)備以及投標(biāo)報價等進(jìn)行綜合評定。以綜合評分最高的為中標(biāo)人。

(二)工程施工項目招標(biāo)評標(biāo)方法的選擇

當(dāng)工程技術(shù)、性能沒有特殊要求,且工程管理水平較高,工程設(shè)計圖紙深度足夠,招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確,且建設(shè)工程招投標(biāo)市場化程度較高,投標(biāo)人具有較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實力時,宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

當(dāng)工程技術(shù)、性能有特殊要求,或建設(shè)工程管理水平不高,工程設(shè)計圖紙深度不夠,招標(biāo)文件及工程量清單粗放,且建設(shè)工程招投標(biāo)擔(dān)保制度不完善時,可以采用綜合評估法。

當(dāng)建設(shè)工程規(guī)模較小,技術(shù)、工藝簡單或出現(xiàn)其它情況時,可采用法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法,如最低投標(biāo)價法等。而對應(yīng)急的簡易工程,在按正常招標(biāo)不可能按期完成建設(shè)任務(wù)時,可采用由招標(biāo)人指定承包價的抽簽法評標(biāo)定標(biāo)。

四、結(jié)語

成熟的評標(biāo)辦法,往往根植于特定的建設(shè)市場,依托于當(dāng)時當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)環(huán)境、制度背景、市場化程度,乃至單個工程的具體特征,如果我們忽略了不同建設(shè)工程在內(nèi)外部環(huán)境上的差異,而只選擇單一的評標(biāo)辦法,只能收到“南橘北枳”的效果。因此,我們在選擇評標(biāo)辦法時,應(yīng)具體問題具體分析,科學(xué)對待,理性決策,才能做出合適的選擇。同時,我們在實際的招標(biāo)工作中,應(yīng)加強(qiáng)對工程項目的研究,在法律規(guī)范的范疇內(nèi)對評標(biāo)方法進(jìn)行不斷的改進(jìn),對評標(biāo)中的問題,不斷吸取經(jīng)驗,開拓創(chuàng)新,探索科學(xué)適用的評標(biāo)方法,為工程建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程合同管理[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社.

作者簡介:彭雄兵(1972-),男,湖北人,中廣核風(fēng)力發(fā)電有限公司工程師,研究方向:建筑工程經(jīng)濟(jì)。