對電力設(shè)施保護(hù)工作的思考

任　哲

摘要:文章就如何做好電力設(shè)施保護(hù),結(jié)合工作實(shí)踐,分析了電力設(shè)施保護(hù)工作的難點(diǎn),探討了進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的對策,并從提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,抓具體業(yè)務(wù)方面展開論述。

關(guān)鍵字:電力設(shè)施;保護(hù);技術(shù)防范;反竊電

中圖分類號:D922

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)18-0079-02

近年來在全國范圍內(nèi)破壞、盜竊電力設(shè)施(事)案件頻發(fā),給人民群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響,危及電網(wǎng)安全,甚至影響社會(huì)穩(wěn)定,損害國家利益,危害國家安全。對此,國家先后多次組織開展了專項(xiàng)治理行動(dòng),取得了一定成效,但破壞、盜竊電力設(shè)施(事)案件仍時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)就電力設(shè)施保護(hù)工作的難點(diǎn)和對策進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)工作的主要難點(diǎn)

1.首先是思路不夠清晰,認(rèn)識不夠明確。電力行業(yè)自身對“只能依靠自己才能搞好電力設(shè)施保護(hù)工作”的認(rèn)識不夠一致,存在著等靠思想,保護(hù)工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作相比前者往往容易被忽視。一些同志和有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作都忙不過來,沒有時(shí)間和精力去研究和開展電力設(shè)施保護(hù),電力設(shè)施保護(hù)工作是政府部門和公檢法機(jī)關(guān)的責(zé)任。因而在積極主動(dòng)、依法開展電力設(shè)施保護(hù)工作方面做得還不夠。

2.電力行業(yè)自上而下沒有一支統(tǒng)一的、過得硬的保護(hù)隊(duì)伍。查處問題形不成拳頭,達(dá)不到應(yīng)有的震懾力度和影響,現(xiàn)有人員編制不足,有的未經(jīng)專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn),層次參差不齊,致使電力法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行達(dá)不到應(yīng)有的效果。

3.依法開展電力設(shè)施保護(hù)工作(包括行政執(zhí)法和安全防范工作)的規(guī)章制度、執(zhí)法程序不夠健全,護(hù)線經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。有的地區(qū)電力設(shè)施保護(hù)工作流于形式,有的單位發(fā)案不報(bào),有的將損害電力設(shè)施的案(事)件私下處理,損害國家利益。電力設(shè)施保護(hù)工作職責(zé)在內(nèi)部公安保衛(wèi)部門,但一直未明確護(hù)線費(fèi)用,對護(hù)線工作的開展形成了很大的制約。

4.對電力設(shè)施行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳不夠廣泛深入,社會(huì)各界對電力法律法規(guī)及其執(zhí)法工作的了解和認(rèn)可程度較低,使電力設(shè)施保護(hù)工作經(jīng)常處于又要執(zhí)法又缺乏必要的手段的兩難之中。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的對策

1.要提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念。《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,電力設(shè)施的保護(hù)實(shí)行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。國家電力法律法規(guī)對電力部門在電力設(shè)施保護(hù)工作中的地位、作用和職責(zé)有明確規(guī)定。多年來,電力部門(企業(yè))的電力設(shè)施保護(hù)工作也從未停止過,但對查出的問題大多做兩種處理,一種是破壞盜竊電力設(shè)施觸犯刑律的,移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;另一種是違反電力法律法規(guī)、妨害電力線路設(shè)施安全不夠追究刑事責(zé)任的,一小部分由當(dāng)事人停止侵害或予以修復(fù),一大部分則無法處理,不了了之,不僅使電力部門遭受的經(jīng)濟(jì)損失無法追回,而且助長了社會(huì)不正之風(fēng),同時(shí)留下了較大隱患,致使個(gè)別不法之徒更是把電力企業(yè)當(dāng)成了斂取不義之財(cái)?shù)膶ο?諸如竊電歪風(fēng)屢禁不止、保護(hù)區(qū)內(nèi)建房和砍了種、種了賠、賠了又種的樹木通道問題等等。

現(xiàn)有的電力法律法規(guī)對電力設(shè)施保護(hù)的原則、相關(guān)部門的責(zé)任、危害行為、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等均有明確規(guī)定。在省以下各級電力體制改革未完成前電力部門具有“管理者”和“經(jīng)營者”的雙重身份。改制后要承擔(dān)電力企業(yè)保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任。從以上層面上講,我們確有必要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,重新認(rèn)識開展電力設(shè)施保護(hù)工作的重大意義。運(yùn)用法律手段,利用法律法規(guī)賦予我們的權(quán)限和職責(zé),保護(hù)電力設(shè)施安全,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和電網(wǎng)安全運(yùn)行的需要,是維護(hù)國家利益和電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的需要,是維護(hù)國家電力法律法規(guī)權(quán)威、樹立電力企業(yè)良好形象、克服社會(huì)不正之風(fēng)的需要。同時(shí),依法開展電力設(shè)施保護(hù)工作既是法律法規(guī)賦予電力部門(企業(yè))一項(xiàng)不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,也是一項(xiàng)必須完成的法定義務(wù)。

2.要明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)。電力行業(yè)改革的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)政企分離,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使電力企業(yè)成為完全意義上的公司法人,在公平、合理、競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存與發(fā)展。電力行業(yè)原有的行政職能逐步移交政府經(jīng)濟(jì)管理部門,這是不容質(zhì)疑的改革大前提?，F(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,保護(hù)電力設(shè)施,反竊電行政執(zhí)法,以及企業(yè)周邊和內(nèi)部的治安問題是政府部門的責(zé)任,出了問題,報(bào)告政府解決即可。所以電力行業(yè)現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍和公安保衛(wèi)組織應(yīng)予以撤消,有的實(shí)際上已經(jīng)撤消或削弱。對此觀點(diǎn)筆者不敢茍同,原因有:第一,從我國現(xiàn)實(shí)國情和社會(huì)治安大環(huán)境考慮,電力設(shè)施和電力企業(yè)周邊安全環(huán)境在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還將面臨較為嚴(yán)峻的形勢。我們要依靠各級政府打擊危害電力安全的犯罪行為,維護(hù)電網(wǎng)安全和電力企業(yè)利益。但有些危害不大、影響較小,抓了就跑,松了又來滋擾等違反電力法律法規(guī)的行為,費(fèi)人費(fèi)時(shí)費(fèi)力,政府機(jī)關(guān)是管不過來的,需要電力企業(yè)大力協(xié)助。第二,從多年實(shí)踐看,大量的偵查基礎(chǔ)工作和執(zhí)法工作都是電力公安保衛(wèi)部門完成的,政府機(jī)關(guān)重點(diǎn)打出那些嚴(yán)重破壞盜竊電力設(shè)施和竊電的犯罪活動(dòng)。不構(gòu)成犯罪的由電力部門依照電力法律法規(guī)處理。

3.從保護(hù)電力設(shè)施的現(xiàn)實(shí)需要和電力行業(yè)長遠(yuǎn)利益看,電力設(shè)施保護(hù)工作仍需加強(qiáng),其方式可以商討。無論是電網(wǎng)安全還是查處竊電,其保護(hù)的對象必定是電力企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和利益,因而我們必須首先承擔(dān)起自我保護(hù)的責(zé)任。電力體制無論怎樣改,電力設(shè)施保護(hù)職責(zé)總得要有機(jī)構(gòu)來承擔(dān),大量的具體工作總要有人來干。所以要爭取政府及相關(guān)部門的認(rèn)可和支持,明確保護(hù)電力設(shè)施和反竊電的機(jī)構(gòu)和職責(zé),避免在改革過程中出現(xiàn)電力設(shè)施保護(hù)工作的空白。

4.要抓具體業(yè)務(wù)的開展。(1)要繼續(xù)加強(qiáng)與公、檢、法機(jī)關(guān)的配合與協(xié)作,加大對盜竊電能和破壞、盜竊電力設(shè)施犯罪活動(dòng)的打擊力度;(2)要加強(qiáng)對廢品收購行業(yè)和銷售竊電器等違法活動(dòng)的監(jiān)控和管理,卡住被盜線路設(shè)施的銷贓渠道,預(yù)防和減少電力案件的發(fā)生;(3)結(jié)合實(shí)際,深入開展電力法律法規(guī)宣傳工作。要利用現(xiàn)代新聞媒體,結(jié)合實(shí)際案例,制作一些新聞片、公益廣告片等,使廣大群眾從思想上認(rèn)識電力法律、法規(guī)的重要性,從實(shí)踐中看到反竊電和保護(hù)電力設(shè)施安全的必要時(shí);(4)要繼續(xù)搞好技術(shù)防范工作,提高設(shè)備自身防破壞能力。在招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收時(shí)要有公安保衛(wèi)部門參加,簽字認(rèn)可;(5)要落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)經(jīng)費(fèi)。在開展護(hù)線宣傳、組織護(hù)線隊(duì)伍,進(jìn)行案件偵破等保護(hù)工作中都需要經(jīng)費(fèi)開支。電力部門要結(jié)合實(shí)際,制定標(biāo)準(zhǔn)?？梢园凑詹煌妷旱燃壱阅旯餅閱挝缓硕娏υO(shè)施保護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用,以保證護(hù)線工作的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處;(6)加強(qiáng)現(xiàn)有電力執(zhí)法隊(duì)伍組織建設(shè),不斷提高執(zhí)法水平和工作效能?，F(xiàn)有電力執(zhí)法隊(duì)伍和電力公安保衛(wèi)部門是電力設(shè)施保護(hù)工作的職能部門,要不斷搞好這支隊(duì)伍的組織建設(shè),逐步完善工作程序;(7)加強(qiáng)調(diào)查研究,在國家法律的指導(dǎo)下,結(jié)合執(zhí)法立法建議,使電力法律法規(guī)不斷完善,可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、結(jié)語

我們有理由相信,在各級政府的重視下,在企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,電力設(shè)施保護(hù)工作一定會(huì)得到加強(qiáng),電力設(shè)施保護(hù)工作隊(duì)伍的素質(zhì)一定會(huì)進(jìn)一步提高,電力設(shè)施保護(hù)工作者一定會(huì)肩負(fù)重任、不遺余力地為電網(wǎng)安全,為電力企業(yè)發(fā)展而辛勤工作。

參考文獻(xiàn)

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