震后旅游目的地重建過(guò)程中融資模式的研究

邱　萍　文　波

摘要:汶川大地震后,四川的旅游業(yè)作為災(zāi)后重建的重要工程,在目的地重建中選好融資模式,是恢復(fù)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵點(diǎn)。本文通過(guò)真實(shí)數(shù)據(jù)闡述了汶川地震后四川旅游業(yè)面臨的具體問(wèn)題,有利于理清災(zāi)后重建的基本思路,結(jié)合人與自然的和諧發(fā)展,提出基于高效、快速、低成本的多元化的重建融資模式,為推動(dòng)四川旅游業(yè)的全面復(fù)蘇創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

關(guān)鍵詞: 旅游目的地;重建;融資

中圖分類號(hào):F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào): 1671—7740(2009)07—0040—03

2008年5月12日14∶28分四川省汶川地區(qū)遭受了特大地質(zhì)災(zāi)害,這是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震,直接受災(zāi)地區(qū)達(dá)10萬(wàn)平方公里,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重破壞。地震造成四川旅游業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失624億元,相當(dāng)于去年四川省全年總收入的一半,全年旅游總收入下降40%左右。據(jù)四川省旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,在此次汶川地震中,四川省4 000多個(gè)旅游景區(qū)被損壞了568個(gè),累計(jì)損失達(dá)278.40億元。據(jù)統(tǒng)計(jì),地震給成都旅游造成的直接損失過(guò)億元。以航空客運(yùn)量為例,年初預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到2 000萬(wàn)人次,但2008年只能達(dá)到1 300萬(wàn)人次;酒店方面,截至6月底,開(kāi)房率僅30%左右;旅行社方面更為嚴(yán)重,幾乎全行業(yè)歇業(yè)。從這個(gè)意義上講,地震使四川旅游業(yè)成為一個(gè)巨大的、經(jīng)濟(jì)上的“次生災(zāi)害區(qū)”。因此,旅游業(yè)的恢復(fù)與重建已是當(dāng)務(wù)之急,理清“重振旅游工程”思路,做好投融資工作是整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)的重要保障。

一、“重振旅游工程”思路

1.旅游規(guī)劃是龍頭

旅游的規(guī)劃要成為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分甚至于核心組成部分。要建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資的重建機(jī)制,吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和支持重建?？傄?guī)、詳規(guī)、功能分區(qū)、建筑選址、近期遠(yuǎn)期建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)布局等等都是旅游業(yè)不容忽視的思考重點(diǎn)。例如,北川縣城一邊是喜馬拉雅山余脈,一邊是龍門山余脈,周邊都是滑坡體,就是不發(fā)生地震,一旦有暴雨,就有可能發(fā)生滑坡的現(xiàn)象,因此這樣的地區(qū)就不適合于規(guī)劃建設(shè);還有如公共設(shè)施配套,如交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、電力供應(yīng)、通信保障、文教衛(wèi)、社會(huì)安全保障、環(huán)境保護(hù)措施等基礎(chǔ)設(shè)施等等,在這次汶川大地震中也顯得十分薄弱,因此科學(xué)合理規(guī)劃公共配套設(shè)施增強(qiáng)災(zāi)害出現(xiàn)后的應(yīng)急措施和能力意義重大。在災(zāi)后重建工作中,我們需要做好統(tǒng)一規(guī)劃,綜合利用。

2.項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)鍵

旅游業(yè)是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類,需要大量游客參與,要善于把非物質(zhì)文化形態(tài)轉(zhuǎn)化成一個(gè)物質(zhì)的文化形態(tài),需要旅游營(yíng)銷活動(dòng)等這樣一些項(xiàng)目。由于旅游需求具有多樣性和可替代性,發(fā)現(xiàn)新的旅游需求,發(fā)展新的旅游種類,有助于加快四川旅游業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。重建時(shí)應(yīng)考慮選擇于適宜人居的地方布局城鎮(zhèn)、村落,要用好恢復(fù)重建政策;加強(qiáng)節(jié)能減排工作;加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系恢復(fù)與建設(shè);同時(shí)還應(yīng)考慮人口數(shù)量的合理分布,創(chuàng)造合理的生活和社會(huì)活動(dòng)空間。汶川地區(qū)是以山地為主,經(jīng)濟(jì)主要以旅游和農(nóng)業(yè)為主,城鄉(xiāng)比較分散,因此,對(duì)于汶川的重建一定要因地制宜,遵從“重振旅游工程”的三個(gè)方面:(1)道教和佛教文化;(2)以休閑為主的民風(fēng)民俗特色旅游景點(diǎn);(3)投入少見(jiàn)效快的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目——農(nóng)家樂(lè);來(lái)進(jìn)行恢復(fù)重建,把四川的旅游推上一個(gè)新的臺(tái)階。

3.融資體系是保障

汶川重建的關(guān)鍵是需要有合理的融資體系作保障。除了政府給予我們的政策扶持,更多的還需要我們自己在重建規(guī)劃中積極的融資,將四川的旅游做的更好。廣義上講,融資及金融。江澤民總書記曾說(shuō)過(guò):“如何運(yùn)用金融這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,是一門很大的學(xué)問(wèn)。”在災(zāi)后重建中,我們比以往任何時(shí)候都需要更加深刻,全面地了解金融知識(shí)、了解金融機(jī)構(gòu)、了解金融市場(chǎng),因?yàn)闉?zāi)后旅游的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。1991年鄧小平同志視察上海時(shí)指出:“金融很重要,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,金融搞好了,一著棋活,全盤皆活?！?目前四川省災(zāi)后重建已招商引資項(xiàng)目685個(gè),投資總額6 017億元。其中,基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目85個(gè),投資額1 900億元;文化旅游類項(xiàng)目218個(gè),投資額1 558億元;優(yōu)勢(shì)資源類項(xiàng)目165個(gè),投資額1 494億元;高新技術(shù)類項(xiàng)目69個(gè),投資額585億元。中央財(cái)政將提供重建所需的10 000億元資金中的30%,今年的700億元已經(jīng)到位。其他7 000億元資金將通過(guò)地方政府投入、對(duì)口支援、國(guó)內(nèi)外社會(huì)投資、金融機(jī)構(gòu)融資和災(zāi)區(qū)群眾自籌等多種渠道籌集。在重建規(guī)劃中運(yùn)用金融這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,盡快恢復(fù)和發(fā)展四川旅游業(yè)與國(guó)際接軌。通過(guò)融資快速恢復(fù)我省旅游業(yè),這對(duì)促進(jìn)我省旅游的可持續(xù)性發(fā)展和旅游業(yè)恢復(fù)是有戰(zhàn)略意義的。

二、汶川地震后四川旅游業(yè)融資模式

“5·12”特大地震帶給四川旅游業(yè)的不僅僅是目的地?fù)p失巨大,旅游營(yíng)業(yè)額大幅減少,還有更多的是旅游營(yíng)業(yè)中斷帶來(lái)的現(xiàn)金流停滯等突出問(wèn)題。從災(zāi)后重建的角度出發(fā),本著高效、快速、低成本的融資原則重振旅游工程。四川旅游業(yè)災(zāi)后迫切需要從社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政支持、BOT、信貸、股權(quán)、債權(quán)、貸款等方面接受多元化融資,建設(shè)人民安居樂(lè)業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧的美麗家園。

1.財(cái)政融資

政府在災(zāi)后重建給予了充分的重視,并且專門針對(duì)災(zāi)后旅游成立重建專項(xiàng)基金。2008年8月18日《成都市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》,提出了支持我市災(zāi)后重建和重振經(jīng)濟(jì)的一系列政策,包括建立成都市災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金、減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)市場(chǎng)要素供給、加快公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化就業(yè)援助、完善社會(huì)保障措施、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和其他措施等九個(gè)方面。2008年10月30日,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與四川省簽訂了以規(guī)劃、融資、融智為中心的《災(zāi)后重建融資服務(wù)協(xié)議》,圍繞我省災(zāi)后重建過(guò)程中的資金瓶頸,運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融的原理和方法,“融資+融智”相結(jié)合,以雙方已簽訂的合作協(xié)議為基礎(chǔ),通過(guò)為政府提供災(zāi)后重建融資服務(wù),為我省災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多種有效的資金籌措方案。面對(duì)“三年全面恢復(fù)、五年全面提升”災(zāi)后恢復(fù)重建主要目標(biāo),政府為此制定了《成都市市級(jí)地震災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》。其中特別針對(duì)我們旅游業(yè)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,如:對(duì)全市星級(jí)飯店、旅行社、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、旅游汽車公司、重點(diǎn)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)三年內(nèi)的城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)營(yíng)業(yè)稅地方所得部分實(shí)行先征后返。為保障四川旅游業(yè)的軟件不受影響,特別減免導(dǎo)游人員資格考試費(fèi)、導(dǎo)游證IC卡工本費(fèi)等。當(dāng)然接受社會(huì)捐贈(zèng)也是很好的融資方式。

2.信貸融資

通過(guò)金融機(jī)構(gòu)報(bào)批發(fā)行各類信托產(chǎn)品、理財(cái)產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、債券等金融產(chǎn)品募集用于我市災(zāi)后旅游恢復(fù)重建資金。開(kāi)辟融資擔(dān)保綠色通道,充分利用現(xiàn)有四川旅游業(yè)和擔(dān)保協(xié)會(huì)這一平臺(tái),組織較大規(guī)模擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)恢復(fù)重建旅游開(kāi)辟融資擔(dān)保綠色通道,幫助制定融資策劃、融資咨詢和融資擔(dān)保等服務(wù)計(jì)劃,向受災(zāi)旅游業(yè)提供直接的融資擔(dān)保支持。我們應(yīng)吸取在證券市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)、交易機(jī)制不完善、整個(gè)金融制度不健全的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來(lái)的日本和中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),建立過(guò)渡性專業(yè)化的證券金融公司模式,等時(shí)機(jī)成熟后再轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化模式。既降低了風(fēng)險(xiǎn)也提高了災(zāi)后重建的效率。

3.股權(quán)債權(quán)融資

引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重建,可以考慮發(fā)行重建股票或是國(guó)家債券,直接向金融市場(chǎng)籌資,當(dāng)?shù)卣峁┴?cái)政撥款,各大銀行提供授信貸款,國(guó)際組織援助,各類捐款等等。積極鼓勵(lì)開(kāi)展銀行承兌、直存款、大額質(zhì)押存款、銀行信用證、委托貸款、直通款、對(duì)沖資金的融資模式。大量吸引民間資本投入我們四川旅游災(zāi)后重建。與此同時(shí)根據(jù)我們?yōu)暮笾亟ǖ臏?zhǔn)確定位,在金融產(chǎn)品的發(fā)行上可以根據(jù)重建項(xiàng)目的規(guī)模、方向,確定金融產(chǎn)品的發(fā)行量多大,其發(fā)行完全可以全面針對(duì)企業(yè)、法人,或者少部分普通市民。好的旅游景點(diǎn)災(zāi)后重建項(xiàng)目是有足夠能力吸引民間資本的。

4.BOT融資

通過(guò)基金等組織方式吸引國(guó)內(nèi)外資金,在災(zāi)后重建工作中充分利用融資資金恢復(fù)四川旅游建設(shè),合理開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理,做更好的規(guī)劃。特別是吸引國(guó)外資金,大膽的將國(guó)內(nèi)旅游的性質(zhì)改為中外合資。吸引外資時(shí)我們可以大膽發(fā)展高端旅游及深度旅游。首家外資目的進(jìn)駐中國(guó)的來(lái)自歐洲的多樂(lè)美地滑雪場(chǎng)度假山莊就是一成功案例。多樂(lè)美地度假山莊,位于距北京226公里的河北省張家口市崇禮縣。這里景色秀麗,氣候宜人,夏季涼爽,冬春冰雪覆蓋。他是由世界知名的滑雪設(shè)備生產(chǎn)商LEITNER公司和意大利擁有450條雪道的現(xiàn)代化滑雪區(qū)經(jīng)營(yíng)商DOLOMITI超級(jí)滑雪集團(tuán)共同投資興建。每到冬季,白雪皚皚,北國(guó)風(fēng)情濃郁,白樺雪松覆蓋,存雪時(shí)間長(zhǎng)達(dá)150多天。他配備專業(yè)的學(xué)校,完全能夠滿足初學(xué)到專業(yè)各階層滑雪愛(ài)好者的需求,現(xiàn)已成為“國(guó)家級(jí)滑雪基地”之一。

5.合理推廣公益信托

“5·12”地震發(fā)生后,公益信托的作用得到重視,中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》,鼓勵(lì)信托公司依法開(kāi)展公益信托業(yè)務(wù)。西安信托公司推出三年期的“西安信托五·一二抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”,用以支持陜西漢中、寶雞等地震災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。據(jù)悉,該計(jì)劃共募集信托資金人民幣1 000萬(wàn)元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這是中國(guó)首個(gè)真正意義上的公益信托計(jì)劃。以發(fā)行公益信托的方式支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建,是信托業(yè)務(wù)的一種創(chuàng)新,在國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng),為參與公益事業(yè)的捐贈(zèng)者提供了一種新的途徑和公益活動(dòng)模式。汶川地震后旅游業(yè)的災(zāi)后重建完全可以借鑒并積極采用此融資模式,在目的地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套軟硬件的建設(shè)上達(dá)到更完美的境界。

地震后的四川仍然具備走向生態(tài)旅游、專業(yè)旅游、深度旅游的硬件。地震后受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)已經(jīng)具備了重新進(jìn)行“生態(tài)涵養(yǎng)”的條件。未受地震影響的區(qū)域有了客源集中的優(yōu)勢(shì)。河北多樂(lè)美的滑雪度假山莊的專業(yè)融資開(kāi)發(fā)模式對(duì)四川有相當(dāng)大的借鑒之處。四川的地理地質(zhì)情況復(fù)雜,有多種極具特色的地質(zhì)地貌。經(jīng)過(guò)細(xì)致的劃分和合理開(kāi)發(fā),在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,對(duì)于我們?cè)谌谫Y的首要問(wèn)題上就是不要僅僅局限于內(nèi)部消化,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式不景氣的條件下,積極凸顯四川特色旅游的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),吸引目前有投資需求的專業(yè)集團(tuán)和公司。努力將我省的旅游逐漸向高端化、精細(xì)化發(fā)展。用有技術(shù)含量的旅游和高質(zhì)量的接待來(lái)取代地震前高耗能、高環(huán)境代價(jià)的旅游模式。一方面能吸引融資,另一方面提升我省的旅游水平。同時(shí),融資不是一錘子買賣,是一個(gè)過(guò)程,需要我們竭盡全力做好項(xiàng)目包裝,保護(hù)資金與資產(chǎn)的關(guān)系,讓速度和規(guī)模保證汶川地震后旅游目的地的災(zāi)后重建。只要我們?cè)谥亟üぷ髦凶畲笙薅鹊谋Ｗo(hù)自然,理解自然、順應(yīng)自然的發(fā)展規(guī)律,從特種旅游入手,逐步啟動(dòng)大眾旅游;從國(guó)內(nèi)旅游入手,逐步恢復(fù)入境旅游;從宣傳四川旅游入手,逐步發(fā)展為口碑旅游。相信四川旅游業(yè)通過(guò)災(zāi)后重建將變的更加繁榮,讓四川旅游品牌走向全球。

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[責(zé)任編輯張靜]