４農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華就農(nóng)地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法答記者問

6月27日召開的第十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法,自2010年1月1日起施行。在隨后全國人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華就該法回答了記者的提問。

問:請問當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的情況如何?

答:總體上看,目前我們國家農(nóng)村土地承包關(guān)系是穩(wěn)定的,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是有序的,但在有些地方,土地承包經(jīng)營糾紛也不同程度的存在。據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計(jì),2008年全國農(nóng)村基層土地承包管理部門受理的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛約有15萬件。

問:這部法律的出臺(tái)有何重大意義?

答:農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的頒布,對公正、及時(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定,有著十分重要的意義。

一是有利于鞏固農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包經(jīng)營體制,是我們國家的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持這一制度,核心是鞏固家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。這部法是繼農(nóng)村土地承包法之后,全國人大常委會(huì)頒布的第二部有關(guān)農(nóng)村土地承包的專門法律,標(biāo)志著農(nóng)村土地承包的法律體系進(jìn)一步健全,為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,鞏固家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位,提供了有力的法律保障。

二是有利于維護(hù)農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益。承包地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障。土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這部法律的頒布,有利于規(guī)范土地承包與流轉(zhuǎn),制止侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益行為,保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利,為維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益提供有力的法律武器。

三是有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧與穩(wěn)定。這部法律的頒布明確了調(diào)解和仲裁是解決農(nóng)村土地承包糾紛的法律渠道,有利于公正、及時(shí)地調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,化解涉及土地承包方面的矛盾,維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí),這部法律的頒布為依法調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛也提供了法律依據(jù)。從工作實(shí)踐來看,調(diào)解和仲裁是解決這類糾紛的有效方式、重要渠道。這部法律的頒布規(guī)范了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁活動(dòng),為各地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁提供了法律武器。

問:農(nóng)業(yè)部對貫徹這部法律的實(shí)施有什么安排?

答:當(dāng)前我們重點(diǎn)安排了四個(gè)方面的工作,為全面實(shí)施這部法律做好準(zhǔn)備:一是做好法律的學(xué)習(xí)與宣傳。我們將組織農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的廣大干部,特別是承擔(dān)土地承包管理的干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),領(lǐng)會(huì)法律的精神實(shí)質(zhì),熟悉法律的規(guī)定。同時(shí),我們要采取各種形式組織宣傳,推進(jìn)這部法律進(jìn)村入戶,讓農(nóng)民群眾知道有這部法律。二是要依法建立健全糾紛調(diào)解仲裁工作體系。建立健全這個(gè)體系是全面實(shí)施這部法律的重要前提,已經(jīng)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的地方,我們要依法規(guī)范,沒有設(shè)立的地方,要根據(jù)需要依法設(shè)立,建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調(diào)解仲裁體系。三是開展土地承包仲裁員的培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)部門將依法開展土地承包仲裁員的培訓(xùn),為法律實(shí)施和仲裁工作提供人才準(zhǔn)備。農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)組織省級和部分縣市農(nóng)村土地承包仲裁員的培訓(xùn),為各地開展培訓(xùn)提供師資力量。四是要抓緊制定配套的規(guī)章制度。根據(jù)法律規(guī)定,由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局共同制定仲裁規(guī)則和示范章程,農(nóng)業(yè)部將會(huì)同國家林業(yè)局抓緊研究起草,力爭盡早出臺(tái)。

問:“仲裁不收費(fèi)”是否會(huì)引發(fā)大量的糾紛案件涌現(xiàn)?

答:仲裁不收費(fèi)是這部法律的一個(gè)亮點(diǎn)。是立足于我國農(nóng)民收入水平總體不高的實(shí)際,著眼于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而設(shè)立的法律規(guī)定,體現(xiàn)了國家對農(nóng)民群眾的關(guān)心與保護(hù)。

剛剛通過的這部法律的第52條明確規(guī)定, (下轉(zhuǎn)第5頁)

(上接第4頁)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用,仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障”。我認(rèn)為,這里的“財(cái)政”既包括中央財(cái)政,也包括地方財(cái)政,主要是設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的同級地方財(cái)政。土地承包經(jīng)營糾紛的出現(xiàn)與仲裁收費(fèi)不收費(fèi)沒有很大關(guān)系。2004年以來,農(nóng)業(yè)部組織開展了農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁試點(diǎn)。從試點(diǎn)的情況看,絕大多數(shù)的試點(diǎn)單位都實(shí)行了仲裁不收費(fèi),這些地方也沒有出現(xiàn)農(nóng)民大量申請仲裁的情況,因此,這種擔(dān)心我認(rèn)為沒有必要。