梁耀文：積極主動應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦

張一彬

金融危機(jī)之后，受到短期刺激經(jīng)濟(jì)的需求和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，國際貿(mào)易保護(hù)主義在很多國家蔓延。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示：今年1—6月份。已經(jīng)有15個國家和地區(qū)向中國發(fā)起了60起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查(主要為反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特定產(chǎn)品保障等“兩反兩?！贝胧?。涉案金額高達(dá)82.76億美元，同比增加近30％。廣東是我國外貿(mào)大省，年進(jìn)出口總額占全國的1/3，遭遇國際貿(mào)易摩擦首當(dāng)其沖。面對日益復(fù)雜的國際貿(mào)易摩擦形勢，廣東省各級職能部門如何應(yīng)對?

近日，記者就如何防范國際貿(mào)易摩擦、減少國際貿(mào)易風(fēng)險等問題，采訪了廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文。

大經(jīng)貿(mào)：在形形色色的國際貿(mào)易摩擦面前，廣東省采取了哪些措施?取得了那些成就?

梁耀文：早在國家入世前夕，我廳就積極爭取省政府的支持，在全國率先成立了進(jìn)出口公平貿(mào)易局，專司應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦工作，為近年來我省從容應(yīng)對提供了組織保證。當(dāng)年即制定全省應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦工作要點(diǎn)，初步建立了涵蓋全省各級外經(jīng)貿(mào)部門的工作網(wǎng)絡(luò)、工作規(guī)則和工作機(jī)制。在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了修改完善，形成了《廣東省進(jìn)出口公平貿(mào)易工作規(guī)范》，對全省各級外經(jīng)貿(mào)管理部門的公平貿(mào)易工作范圍、工作程序、工作責(zé)任作出了明確規(guī)定，初步形成了快速、高效、有力的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。

去年，針對各級政府及相關(guān)部門在應(yīng)對國外反補(bǔ)貼調(diào)查認(rèn)識不盡一致、協(xié)調(diào)工作難度大的情況，積極推動建立省級應(yīng)對反補(bǔ)貼調(diào)查工作機(jī)制。在省政府辦公廳的大力支持下，我廳代擬了《廣東省應(yīng)對國外反補(bǔ)貼調(diào)查工作規(guī)范》，經(jīng)省政府同意。印發(fā)全省各級政府及相關(guān)職能部門。建立了包括發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國資、外經(jīng)貿(mào)、財政、國土和海關(guān)、稅務(wù)等部門之間，省級政府部門和各市乃至縣(區(qū))政府之間，政府和企業(yè)之間三個不同層面的協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制。解決了反補(bǔ)貼應(yīng)對中的關(guān)鍵問題，為我省順暢、協(xié)調(diào)應(yīng)對國外反補(bǔ)貼調(diào)查奠定了制度基礎(chǔ)。據(jù)了解，我省是全國第一個建立這種工作機(jī)制的省份，得到上級部門好評。

大經(jīng)貿(mào)：隨著國際貿(mào)易保護(hù)主義的不斷加劇，我省面臨的貿(mào)易摩擦有什么新動向?

梁耀文：在國際貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇的大背景下，我國是國際貿(mào)易摩擦的多發(fā)地。我省作為全國外貿(mào)大省，首當(dāng)其沖。表現(xiàn)在：

第一，貿(mào)易摩擦案件逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從我國加入世貿(mào)組織至2008年底，我省出口產(chǎn)品遭受來自世界各國發(fā)起的“兩反兩?！闭{(diào)查案件共158起，約占全國發(fā)生案件總數(shù)的1/3。其中，2002年9起，2003年13起，2004年26起，2005年25起。2006年28起。2007年26起，2008年31起，累計(jì)直接涉案金額60多億美元，間接影響上下游產(chǎn)品、就業(yè)人數(shù)等，涉及面就更大更廣。

第二，反補(bǔ)貼調(diào)查和美國337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查急劇增加。去年立案的反補(bǔ)貼調(diào)查及再調(diào)查案件達(dá)到11起。幾乎平均每月一起，超過2004年至2007年四年的總和。對我省應(yīng)對工作造成巨大的壓力。去年，澳大利亞和南非都對我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，雖然在商務(wù)部的努力下，對方撤銷反補(bǔ)貼調(diào)查，但澳大利亞在今年又對我國發(fā)起兩次反補(bǔ)貼調(diào)查，印度隨后發(fā)起對我國的反補(bǔ)貼調(diào)查。不少國家利用世貿(mào)規(guī)則漏洞，人為提高補(bǔ)貼稅率，我省2004年應(yīng)對第一起反補(bǔ)貼調(diào)查獲得零稅率的情況再也沒有出現(xiàn)。去年，美國共對我國發(fā)起5起337調(diào)查，相當(dāng)于以往每兩年的案件總數(shù)，主要涉及半導(dǎo)體芯片、集成電路、發(fā)光二極管等高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的產(chǎn)品。制約我國實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。

第三，傳統(tǒng)大宗出口商品屢遭限制。如鞋類產(chǎn)品，歐盟對我國皮鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查日落復(fù)審，加拿大、巴西、阿根廷對我國皮鞋發(fā)起反傾銷，俄羅斯、阿根廷、印尼、厄瓜多爾等國，針對我國鞋類產(chǎn)品采取禁止或限制進(jìn)口措施的現(xiàn)象增多；玩具，美國、歐盟、巴西不斷提高玩具的市場準(zhǔn)入門檻，印度今年2月突然宣布對我國玩具實(shí)施6個月的進(jìn)口禁令，后經(jīng)我國中央政府交涉，印度目前已修改禁令的歧視性規(guī)定，印尼、厄瓜多爾等國也對玩具產(chǎn)品采取禁止或限制進(jìn)口措施；加拿大對我國鋁擠壓材征收高額反傾銷和反補(bǔ)貼稅。歐盟對我國鋁箔發(fā)起反傾銷調(diào)查，印度對我國鋁箔和鋁板發(fā)起“特?！闭{(diào)查并征收臨時關(guān)稅，澳大利亞最近也對我國鋁擠壓材發(fā)起反補(bǔ)貼、反傾銷合并調(diào)查；2002年以來。菲律賓、印度、韓國、巴基斯坦、土耳其、厄瓜多爾等6國，先后發(fā)起多次不同類型的針對建筑陶瓷產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這是我省遭遇貿(mào)易摩擦最集中的產(chǎn)品之一。

大經(jīng)貿(mào)：應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?

梁耀文：貿(mào)易摩擦的應(yīng)對頭緒繁多，那些涉案金額巨大，涉案企業(yè)眾多，涉及我省大宗出口產(chǎn)品或敏感產(chǎn)品的大案要案，始終是我們應(yīng)對工作的重點(diǎn)。從國別看，要重點(diǎn)應(yīng)對美國、加拿大和印度的案子；從貿(mào)易摩擦形式看，要重點(diǎn)應(yīng)對反補(bǔ)貼反傾銷兩反合并調(diào)查、美國337調(diào)查和大宗的反傾銷調(diào)查；從產(chǎn)品看，要重點(diǎn)應(yīng)對鋁型材、紡織品、玩具、鞋類產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到應(yīng)對工作中的困難和薄弱環(huán)節(jié)。第一，國內(nèi)貿(mào)易環(huán)境有待優(yōu)化。目前外貿(mào)秩序中存在不少問題，如低價出口問題等，極易引發(fā)貿(mào)易摩擦。行政機(jī)關(guān)如何避免過度規(guī)制。又有效管理，亟需從法律和實(shí)踐上規(guī)范。第二，行業(yè)組織參與應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力有待加強(qiáng)。目前我省行業(yè)組織在信息服務(wù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的收集、掌握和分析，行業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的號召力等方面。仍需要進(jìn)一步提高。第三，企業(yè)應(yīng)對337調(diào)查的積極性有待提高。由于337調(diào)查程序設(shè)計(jì)的原因，律師工作量巨大，律師費(fèi)高昂。導(dǎo)致部分企業(yè)因?yàn)橘M(fèi)用問題放棄應(yīng)訴。如何幫助企業(yè)應(yīng)對337調(diào)查。的確需要我們更多的關(guān)注。

大經(jīng)貿(mào)：廣東省今后有什么新的舉措應(yīng)對貿(mào)易摩擦?

梁耀文：一是進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)。我廳即將開展反補(bǔ)貼應(yīng)對業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對各級政府、省直和駐粵機(jī)構(gòu)的反補(bǔ)貼應(yīng)對聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行比較詳細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，針對不同階段貿(mào)易摩擦的不同種類和特點(diǎn)。繼續(xù)組織深層次的公共培訓(xùn)。二是加強(qiáng)信息的掌握和預(yù)警。通過商務(wù)部及我國駐外經(jīng)商處、外國政府網(wǎng)站等官方渠道，通過國外相關(guān)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)商協(xié)會等民間渠道，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易摩擦信息收集機(jī)制。提早掌握國外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的信息。進(jìn)一步完善預(yù)警方式。繼續(xù)推進(jìn)趨勢預(yù)警、重點(diǎn)產(chǎn)品預(yù)警和專項(xiàng)預(yù)警，及時向企業(yè)通報信息，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。三是加強(qiáng)反制。各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究，高度重視需要扶持發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)的需求，及時向國家提出貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查申請，加大反制力度。

大經(jīng)貿(mào)：當(dāng)企業(yè)遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r，省外經(jīng)貿(mào)斤是如何協(xié)助企業(yè)走出困境的?

梁耀文：首先，鼓勵企業(yè)應(yīng)訴。入世之初，反傾銷是其他成員試探我國的手

段。當(dāng)時。除了少數(shù)專家外，整個中國社會尤其是本地企業(yè)，對反傾銷調(diào)查乃至貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查都缺乏基本的認(rèn)識，不敢應(yīng)訴的情況比較常見，2002年當(dāng)年的應(yīng)訴率只有44％。我廳根據(jù)不同個案，舉行了多場案件應(yīng)對協(xié)調(diào)會，讓涉案企業(yè)先明白，先應(yīng)對；舉辦了多種形式的培訓(xùn)活動，讓社會各層面尤其是企業(yè)。了解反傾銷和其他貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查規(guī)則，未雨綢繆。通過采取上述措施，省內(nèi)企業(yè)對貿(mào)易救濟(jì)尤其是反傾銷調(diào)查的認(rèn)識逐步加深，應(yīng)訴率不斷提高，近年對來自歐、美、加的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，應(yīng)訴率達(dá)到100％。越來越多的企業(yè)取得好稅率。保證了出口的正常發(fā)展。維持和拓展了國際市場份額。

其次，鼓勵行業(yè)組織應(yīng)對。行業(yè)組織在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中有重要責(zé)任，國外對我國很多反傾銷調(diào)查都是行業(yè)組織發(fā)起的。但我們的行業(yè)組織因?yàn)榉N種原因，在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中的作用發(fā)揮不夠充分。我廳積極探索，引導(dǎo)行業(yè)組織介入應(yīng)對工作。2003年美國對我國溫水蝦反傾銷調(diào)查中，我省探索性地成立了應(yīng)對聯(lián)盟，代表中國蝦產(chǎn)業(yè)作無損害抗辯。歐盟發(fā)起的對華皮鞋反傾銷調(diào)查，全國涉案企業(yè)幾百家，非常分散，主產(chǎn)區(qū)浙江和我省的企業(yè)各有想法。我廳召集我省主要企業(yè)，進(jìn)行多次協(xié)調(diào)磋商，成立“歐盟皮鞋反傾銷應(yīng)對聯(lián)盟”，動員了上百家企業(yè)應(yīng)對歐委會調(diào)查，又聯(lián)合其到歐洲游說，在歐洲媒體上表達(dá)中國業(yè)界的立場和觀點(diǎn)，使歐委會的調(diào)查受到極大壓力，終裁以一個妥協(xié)的裁決結(jié)案。在個案探索的基礎(chǔ)上，我廳又將行業(yè)應(yīng)對工作引入制度化。去年底，我廳選擇了比較有代表性的省級行業(yè)組織進(jìn)行試點(diǎn)，賦予任務(wù)。同時。加強(qiáng)對行業(yè)組織的培育，建立行業(yè)組織應(yīng)對貿(mào)易摩擦工作機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮行業(yè)組織在維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

第三，探索地方政府參與交流交涉的方式方法。近幾年來，我廳在商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局的支持下。通過四種形式。開展政府交流交涉工作：一是組成工作小組與國外調(diào)查當(dāng)局直接對話。先后走訪了美國國際貿(mào)易委員會、歐委會、加拿大邊境服務(wù)署、印度商工部、埃及貿(mào)工部等調(diào)查當(dāng)局，就美國337調(diào)查法律和實(shí)踐、歐盟皮鞋反傾銷調(diào)查中的問題、加拿大反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查中的問題等話題，表達(dá)了地方政府的立場和觀點(diǎn)。二是積極參加貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的抗辯活動。我廳先后派員參加了美國商務(wù)部、美國國際貿(mào)易委員會、歐委會貿(mào)易總司，就溫水蝦反傾銷調(diào)查、三氯蔗糖337調(diào)查、皮鞋反傾銷日落復(fù)審調(diào)查等召開的聽證會。有力地配合了案件的應(yīng)訴。最近三氯蔗糖和覆銅板337調(diào)查作出終裁，我省應(yīng)訴企業(yè)——廣東食品工業(yè)研究所和東莞生益科技有限公司大獲全勝，這是近年少見的中國企業(yè)全勝的837調(diào)查案例。將對省內(nèi)企業(yè)今后應(yīng)對337調(diào)查產(chǎn)生示范作用。三是派員參加中央政府的交涉活動。我廳先后派員參加了商務(wù)部公平局赴加拿大，就焊接鋼管反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等案件進(jìn)行了交涉。四是積極應(yīng)對國外調(diào)查官來粵實(shí)地復(fù)核。去年以來，與我省產(chǎn)品有關(guān)的反補(bǔ)貼、反傾銷合并調(diào)查9起案件有4起已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)地復(fù)核。