對提高人大代表素質(zhì)的思考

鄧　山

【摘 要】隨著人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能的增強和人民群眾民主意識的高漲,提高人大代表素質(zhì)的呼聲也越來越高。代表素質(zhì)的高低直接影響到權(quán)力機(jī)關(guān)的作用和威望,直接影響到人民的政治生活。因此,探討提高人大代表素質(zhì)的問題具有十分重要的意義。本文就人大代表素質(zhì)的現(xiàn)狀、提高人大代表素質(zhì)的重要性和必要性、提高人大代表素質(zhì)的途徑等方面作出了闡述。

【關(guān)鍵詞】人大代表 提高素質(zhì) 現(xiàn)狀 重要性 途徑

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。它是人民行使當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的基本途徑。人民通過選舉,把管理國家事務(wù)的權(quán)力委托給自己信賴的,能夠代表自己利益的人——人大代表。各級人大代表都是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,代表人民行使國家權(quán)力。人大代表作為具有特殊政治身份的人履行職務(wù),有利于建立暢通、公正、規(guī)范的表達(dá)機(jī)制,保證人民群眾的意愿能夠及時、充分、有序地得到反映。人大代表素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的建設(shè)和形象,關(guān)系到憲法和法律賦予人民代表大會的權(quán)力能否得到正確行使,也關(guān)系到社會主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程。因此,提高人大代表素質(zhì),充分發(fā)揮他們在國家政治生活中的作用,是一項十分重要和迫切的任務(wù)。

一、人大代表素質(zhì)的現(xiàn)狀

人大代表的素質(zhì)總體來說是好的。人大代表是經(jīng)過人民群眾選舉產(chǎn)生的,這就決定了人大代表屬于各行各業(yè)和各個群體中的優(yōu)秀分子。特別是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,競爭機(jī)制特別是人才的競爭引入到各行各業(yè),使人大代表隊伍的整體素質(zhì)不斷得到明顯提高。文化水平逐步提高,年齡結(jié)構(gòu)更趨合理,職業(yè)構(gòu)成更具代表性和廣泛性。能夠肩負(fù)歷史重任,帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策,嚴(yán)格履行代表職務(wù),認(rèn)真審議各項重大事項,積極參加管理國家事務(wù),努力行使人民賦予的權(quán)力,切實維護(hù)人民利益。但是,這與法律賦予的職責(zé),與人民群眾的期望還有一定的差距。尤其是有少數(shù)代表素質(zhì)不高,沒有起到人大代表應(yīng)有的作用。安徽省人大常委會研究室對安徽省人大代表發(fā)揮作用情況進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果表明,有43%的人大工作者認(rèn)為代表的能力和素質(zhì)不夠,直接影響了代表作用的發(fā)揮;有42%的人大工作者認(rèn)為多數(shù)代表的素質(zhì)與其法律地位不相稱。有17%的代表明確表示不能與選民保持經(jīng)常性聯(lián)系,有39%的選民從未向代表反映過問題或提出過意見、建議,有50%的選民對代表工作不滿意是由于代表與選民聯(lián)系不緊密,不經(jīng)常聽取和反映人民群眾意見。目前人大代表素質(zhì)不高主要表現(xiàn)為:1、對權(quán)利與義務(wù)認(rèn)識不足;2、缺乏使命感和責(zé)任感;3、參政議政能力弱; 4、不能發(fā)揮代表的先鋒模范作用。個別代表甚至脫離群眾,以權(quán)謀私,走上違法亂紀(jì)的道路,嚴(yán)重地?fù)p害了人大代表的聲譽和形象。這些問題的存在對于提高人大威信,切實行使人民賦予的權(quán)力受到了不同程度的影響。

二、提高人大代表素質(zhì)的重要性和必要性

人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,肩負(fù)著代表人民行使國家權(quán)力的神圣職責(zé)。能否切實行使好自己的權(quán)利,履行好自己的職責(zé)和義務(wù),直接關(guān)系到人民群眾的民主權(quán)利能否真正落實,直接影響和決定其代表人民管理國家事務(wù)的能力和水平。人大代表要充分反映人民心愿,維護(hù)好人民的利益,不斷增強自己行使職權(quán)的能力。因此,人大代表的素質(zhì)如何,對于認(rèn)真履行代表職責(zé),充分發(fā)揮人民代表大會作用至關(guān)重要。人大代表應(yīng)具備的基本素質(zhì)有:政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和能力素質(zhì)。我們應(yīng)充分認(rèn)識到提高人大代表素質(zhì)的重要性和必要性:

1.提高人大代表素質(zhì)是我國政治制度的本質(zhì)要求

人民代表大會制度是我國的根本政治制度,社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)形式,就是通過選舉各級人民代表大會代表組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān),代表人民行使國家權(quán)力,管理國家事務(wù)。要高質(zhì)量、高效率地行使憲法和法律賦予人民代表大會的權(quán)力,關(guān)鍵在于充分人大代表的主體發(fā)揮,關(guān)鍵取決于人大代表的整體素質(zhì)。如果代表素質(zhì)不高,不能代表人民行使國家權(quán)力,就會嚴(yán)重影響和削弱人民當(dāng)家作主、行使管理國家權(quán)力的作用,嚴(yán)重影響國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。

2.提高人大代表素質(zhì)是履行代表職責(zé)的根本要求

人大代表的地位是由人民給予的,是法律規(guī)定的,它不同于一般公民和國家公務(wù)員,它是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,在大會期間和政治生活中始終處于主體地位。人大代表要履行好自己的職責(zé),必須參加會議審查,決定重大事項;必須選舉產(chǎn)生本級國家機(jī)關(guān)組成人員;必須參加人大的視察、檢查和調(diào)查,協(xié)助“一府兩院”推進(jìn)工作;必須了解民情、反映民意、代表民心等等。地方各級人大代表的這些光榮而神圣的職責(zé),決定了人大代表必須具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的整體素質(zhì),才能擔(dān)負(fù)起代表的重任,才能不辜負(fù)人民的期望。

3.提高人大代表素質(zhì)是時代發(fā)展的客觀要求

適應(yīng)時代發(fā)展的需求,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展社會主義民主政治的要求,進(jìn)一步完善人民代表大會制,樹立人大的權(quán)威的基礎(chǔ)性的工作在于提高人大代表的素質(zhì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展,并對社會主義民主政治發(fā)展水平提出更高要求。人民代表大會制是社會主義民主的基本形式,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然促進(jìn)并要求人民代表大會制的完善。人大代表是人民代表大會組成的基本成分,人民代表大會制的發(fā)展必然要求人大代表素質(zhì)的提高。人大代表的產(chǎn)生、構(gòu)成都影響人大代表的素質(zhì),影響到人大作用與職能的發(fā)揮。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中, 人民代表大會制度肩負(fù)著越來越重要的立法和監(jiān)督職能, 因而對人大代表的素質(zhì)也提出了越來越高的要求。

三、提高人大代表素質(zhì)的途徑

1.堅持選舉標(biāo)準(zhǔn),完善選舉制度

把好代表入口關(guān)是提高代表素質(zhì)的基礎(chǔ)和保證。人大代表是通過一定的法定程序選舉產(chǎn)生的。在選舉工作中,既要依法辦事,又要選出高素質(zhì)的人大代表,必須在選舉工作中堅持標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。代表履職所要求的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)在選舉工作初始階段就要嚴(yán)格把好關(guān)。積極向選民推薦優(yōu)秀的候選人,應(yīng)通過各種途徑的宣傳介紹,引導(dǎo)選出高素質(zhì)的代表。在界定代表條件時,要力求使代表結(jié)構(gòu)達(dá)到四個優(yōu)化:即職業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識結(jié)構(gòu)多面化、黨派結(jié)構(gòu)多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯形化,同時,還要注重代表的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和文化素質(zhì),注重代表的議政能力和參與管理國家事務(wù)的能力,要堅持條件選代表,努力把政治素質(zhì)好、議政能力強、能代表人民利益的人選為人大代表。

2.建立培訓(xùn)制度,提高代表素質(zhì)

人大代表絕大多數(shù)都是兼職的,既是代表,同時又擔(dān)任本職工作。許多人大代表往往只熟悉和掌握本職崗位上的業(yè)務(wù)知識。因此,作為兼職的人大代表,在做好本職工作的同時,要把兼職的人大代表職責(zé)履行好,就必須通過系統(tǒng)的理論業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其熟悉和掌握法律賦予代表的職責(zé);熟悉和掌握當(dāng)政議政方面的業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)知識;熟悉和掌握本級人大的職權(quán)范圍和當(dāng)政議政的工作流程。應(yīng)建立有關(guān)人大代表培訓(xùn)制度,通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),努力增強代表意識,樹立民主法制觀念,為其履行代表職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

3、完善監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范代表行為

建立健全對代表履行職務(wù)的監(jiān)督機(jī)制是增強代表履行職務(wù)的自覺性和責(zé)任感,充分發(fā)揮代表作用的有效手段。要堅持并推廣代表向原選區(qū)選民或原選舉單位述職和接受評議的制度,不斷完善代表履職檔案的建設(shè),對代表出席會議、參加活動和開展工作情況進(jìn)行動態(tài)管理,加強對代表履職盡責(zé)情況的考核力度,在考核管理的基礎(chǔ)上,對一些履職意識差、發(fā)揮作用不好的代表和個別違法違紀(jì)、群眾意見比較大的代表可實行代表勸辭制度,甚至啟動罷免代表程序,逐步探索建立代表資格終止機(jī)制的有效途徑,把那些真正代表人民群眾意志、維護(hù)人民群眾利益的人,充實到人大代表隊伍中來,不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),做到代表能進(jìn)能出。

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