對消防安全重點單位管理中存在的火災(zāi)隱患整改問題的研究初探

徐向軍

摘要:本文結(jié)合工作實踐,對在消防重點單位管理中火災(zāi)隱患存在的原因、表現(xiàn)形式進(jìn)行研究、分析,并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點單位的火災(zāi)隱患整治提出了整改原則、方法和管理對策。

關(guān)鍵詞:重點單位;消防管理;火災(zāi)隱患;管理對策

中圖分類號:D631.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0166—02

消防安全重點單位是指一旦發(fā)生火災(zāi)會造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡,給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)帶來不良影響和損失的單位。構(gòu)建和諧社會,消防安全十分重要,特別是在新的形勢下,單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱《61號令》)對重點單位消防安全提出了“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的要求,因此,加強(qiáng)消防安全重點單位的消防安全管理工作已刻不容緩?；馂?zāi)隱患整改是重點單位消防安全管理的一項基本內(nèi)容,是保障單位消防安全的一項重要措施,同時也是落實公安部61號令實現(xiàn)單位“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”,推進(jìn)消防工作社會化的重要內(nèi)容之一。

火災(zāi)隱患,是指潛在的有引起火災(zāi)事故可能或者能直接影響火災(zāi)撲救和人員疏散的一切不安全因素。筆者結(jié)合工作實踐,就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點單位的火險隱患整改談一些自己的思考。

一、火災(zāi)隱患存在的原因

1.領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識淡薄,對重點單位存在的火險隱患危險性認(rèn)識不足,重視不夠,片面注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全,對消防部門發(fā)出的隱患整改通知,敷衍了事,導(dǎo)致隱患成災(zāi)。

2.由于體制改革,一些單位、企業(yè)實行承包、租賃經(jīng)營,產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離,在消防安全工作方面職責(zé)不清,責(zé)任不明,互相推諉,導(dǎo)致消防安全措施不落實。

3.新建、改建、擴(kuò)建工程項目不報請消防部門審核同意,擅自動工、盲目裝修,隨意改變建筑結(jié)構(gòu),大量使用可燃材料,隨意安裝電器設(shè)備和敷設(shè)電氣線路,留下“先天性”火災(zāi)隱患,還有一些單位為了趕工期,邊設(shè)計、邊施工、邊審批,未經(jīng)消防部門驗收合格,擅自投入使用,留下了隱患,還有的擅自變更消防設(shè)計或隨意取消消防設(shè)施,一旦發(fā)生火災(zāi),將會付出慘重的代價。

4.單位職工消防意識不強(qiáng),缺乏必要的消防安全知識,有些單位對職工不進(jìn)行消防安全教育,不參加必要的消防安全培訓(xùn),對火源、電源、氣源管理不嚴(yán),違規(guī)操作現(xiàn)象普遍存在。

5.企業(yè)經(jīng)營不善,經(jīng)濟(jì)效益差,對存在的火災(zāi)隱患無法從資金上得到保障,使許多隱患久拖不改,有些屬于歷史遺留的先天性重大火災(zāi)隱患,存在問題較多,與現(xiàn)行的消防規(guī)范差距較大,整改非常困難,有的已無法整改。

二、火災(zāi)隱患的表現(xiàn)形式

1.重點單位的消防安全布局、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容未納入總體消防規(guī)劃,或者雖然納入總體消防規(guī)劃但未組織有關(guān)主管部門實施或已不適應(yīng)新消防法律法規(guī)的要求;公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要。

2.易燃易爆危險物品的生產(chǎn)和使用的廠址,儲存和銷售的庫址,運輸和裝卸的車站、碼頭以及易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站的位置不符合消防安全要求,一旦發(fā)生火災(zāi)會影響并殃及近鄰單位和附近居民安全。

3.易燃易爆危險物品未附有燃點、閃點、爆炸極限等數(shù)據(jù)說明書和防火防爆注意事項;易燃易爆危險物品的運輸、儲存不符合消防安全要求,性質(zhì)抵觸和滅火方法不同的危險物品混裝、混儲,以及銷售和使用不符合防火要求;攜帶火種進(jìn)入易燃易爆危險物品的場所,或者易燃易爆危險物品的運輸車輛停放位置不當(dāng)?shù)摹?/p>

4.建筑物的耐火等級、建筑結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)工藝或者物品的火災(zāi)危險性質(zhì)不相適應(yīng),建筑物的防火間距、防火分區(qū)或安全疏散及通風(fēng)采暖等不符合防火規(guī)范要求,在防火間距內(nèi)堆放可燃物,搭建易燃建筑的;疏散通道、安全出口不能保證暢通,或未設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標(biāo)志的;在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的。

5.未按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志的;消防車道被堵塞,消火栓或水泵接合器被重物覆蓋或被埋壓、圈占、影響滅火行動的,或者未能定期組織檢驗、維修,不能確保消防設(shè)施、器材完好有效的。

6.公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格,擅自使用或者開業(yè)的;舉辦具有火災(zāi)危險性的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動,主辦單位未落實消防安全措施、制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,且未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對活動現(xiàn)場進(jìn)行消防安全檢查合格擅自舉辦的。

7.生產(chǎn)工藝流程不合理,超溫、超壓以及配比濃度接近爆炸濃度極限,而無可靠的安全保護(hù)措施,隨時有可能達(dá)到爆炸危險界限,易造成著火或爆炸的;設(shè)備有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,不能及時檢修而帶病作業(yè),有造成火災(zāi)危險的;易燃易爆設(shè)備和容器檢修前,未經(jīng)嚴(yán)格的清洗和測試,檢修的方法和工具選用不當(dāng)?shù)?不符合設(shè)備動火檢修的有關(guān)程序和要求,易造成著火或爆炸的。

8.火源管理不嚴(yán),在具有火災(zāi)危險的場所使用明火作業(yè)的,或雖因特殊情況需使用明火作業(yè)但未按規(guī)定辦理動火審批手續(xù)而作業(yè)的,或者雖經(jīng)批準(zhǔn)未采取相應(yīng)消防安全措施的;在應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁煙火的區(qū)域無嚴(yán)禁煙火的醒目標(biāo)志,有亂動火的跡象或抽煙現(xiàn)象的,或明火源或其他熱源靠近可燃結(jié)構(gòu)或其他可燃物等有引起火災(zāi)危險的。

9.電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩馁|(zhì)量不符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用和線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)不符合有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定的;場所、設(shè)備、裝置應(yīng)當(dāng)安設(shè)避雷和防靜電裝置但未安設(shè),或保護(hù)范圍尚有死角的;爆炸危險場所的電氣線路、開關(guān)和電器不防爆或達(dá)不到防爆等級要求的。

三、火災(zāi)隱患的整改原則、方法和要求

(一)整改火災(zāi)隱患的原則

整改火災(zāi)隱患是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要考慮到安全,又要考慮到生產(chǎn)(營業(yè));既要考慮到可靠,又要考慮到經(jīng)濟(jì);既要考慮到人的因素,又要考慮到物的因素;既要考慮到眼前工作,又要考慮到長遠(yuǎn)規(guī)劃;既要考慮到迅速徹底,又要考慮到企業(yè)的實力等。因此,正確的方案應(yīng)該是安全與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、時間與實力的統(tǒng)一、形式與效果的統(tǒng)一,并堅持“隱患查不清不放過、整改措施不落實不放過、不徹底整改不放過”的“三不放過”原則。

(二)火災(zāi)隱患的整改方法

火災(zāi)隱患整改按整改的難易程度,可以分為當(dāng)場整改和限期整改兩種方法。

1.當(dāng)場整改。對比較簡單,不需要花費較多的時間、人力、物力、財力,對生產(chǎn)和經(jīng)營活動不產(chǎn)生較大影響的隱患,存在隱患的單位、部位應(yīng)當(dāng)當(dāng)場進(jìn)行整改。如在防火間距內(nèi)堆放可燃物料,疏散安全通道被堵塞、安全門被上鎖,消火栓、水泵接合器被重物壓蓋、遮擋、圈占等隱患,都應(yīng)當(dāng)要求隱患存在單位當(dāng)場進(jìn)行整改。這樣的整改,應(yīng)由存在隱患的單位制定整改方案,經(jīng)消防安全管理人同意后,即可實施。整改結(jié)束,向單位消防安全管理部門報告。消防安全管理人對當(dāng)場整改,要進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo),結(jié)束后要進(jìn)行檢查驗收。

2.限期整改。對整改過程比較復(fù)雜,涉及面廣,影響生產(chǎn)比較大,又要花費較多的時間、人力、物力、財力才能整改的隱患,應(yīng)當(dāng)采取限制在一定期限內(nèi)進(jìn)行整改的方法進(jìn)行整改。限期整改一般情況下都應(yīng)由單位消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé),并根據(jù)公安消防機(jī)構(gòu)下發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》或《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》的要求,制定出一套切實可行并限定在一定時間內(nèi)整改的方案。方案制定好后應(yīng)形成書面材料報請當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)批準(zhǔn),整改完畢負(fù)責(zé)整改的部門或者人員應(yīng)當(dāng)將整改情況報送消防安全責(zé)任人或消防安全管理人簽字確認(rèn)后存檔備查,并在規(guī)定時間內(nèi)寫出整改復(fù)函報公安消防機(jī)構(gòu)。

(三)整改火災(zāi)隱患的管理對策

1.抓住主要矛盾,選擇最佳方案。隱患就是矛盾,一個隱患可能包含著一對或多對矛盾,整改火災(zāi)隱患必須學(xué)會抓主要矛盾的方法。通過抓主要矛盾和解決主要問題的方法來達(dá)到其他矛盾的迎刃而解,起到綱舉目張的作用,使問題得到徹底解決。抓整改火災(zāi)隱患的主要矛盾,要分析影響火災(zāi)隱患整改的各種因素和條件,制定出幾種整改方案,經(jīng)反復(fù)研究論證,選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效、最快捷的方案,避免顧此失彼而造成新的火災(zāi)隱患。

2.樹立正確的價值觀念。整改火災(zāi)隱患應(yīng)牢固地樹立正確的價值觀念,分析隱患的危險性和危害程度。如果雖有危險性,但危害程度較小,就應(yīng)提出簡便易行的辦法,從而得到投資少、消防安全價值大的整改方案。

3.關(guān)鍵設(shè)備和要害部位要嚴(yán)字當(dāng)頭。對于關(guān)鍵性的設(shè)備和要害部位存在的火災(zāi)隱患,要嚴(yán)格整改措施,擬定可行方案,力求解決問題干凈、徹底,不留后患,從根本上確保消防安全。

4.遵守法定期限。當(dāng)存在火災(zāi)隱患單位接到公安消防機(jī)構(gòu)的整改通知書后,應(yīng)當(dāng)迅速研究整改方案,并在規(guī)定的時間內(nèi)將整改方案或整改情況報當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)。如果對于確有正當(dāng)理由不能在限期內(nèi)整改完畢的,可以由單位在整改期限前向公安消防機(jī)構(gòu)提出書面延期申請,由公安消防機(jī)構(gòu)作出是否同意延期的決定。對接到通知書后不按期整改的,公安消防機(jī)構(gòu)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

5.對于涉及城市規(guī)劃中建筑布局、消防通道、水源等方面的火災(zāi)隱患,應(yīng)從長計議,納入單位改造和建設(shè)規(guī)劃中加以解決。當(dāng)本單位無力解決時,應(yīng)征得當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)和上級主管部門的支持,提請有關(guān)部門納入城市建設(shè)規(guī)劃,逐步加以解決。對于一些久拖不決的重大火災(zāi)隱患,要報請當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)、督促解決。但是,在問題未解決之前,都應(yīng)采取必要的臨時性防范補(bǔ)救措施,確保消防安全。

消防安全工作責(zé)任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重點單位的消防安全管理工作更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要做好重點單位的消防安全管理工作,只有堅持不懈,始終把握住消防安全重點單位這個責(zé)任主體,建立長效機(jī)制,落實各項制度,抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運行,自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,同時充分調(diào)動社會各方面的積極性,形成工作合力,才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。

參考文獻(xiàn):

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[2]消防監(jiān)督檢查規(guī)定.

[3]中華人民共和國消防法.

(責(zé)任編輯/石銀)