試析２１世紀初俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整及其發(fā)展走向

劉　江

摘要:自1991年俄羅斯聯(lián)邦成立以來,俄羅斯軍事戰(zhàn)略面對不斷變化的戰(zhàn)略環(huán)境,經(jīng)過葉利欽時期、普京時期以及現(xiàn)在梅普組合執(zhí)政三個時期的不斷發(fā)展,已形成了一個較為完善的體系。根據(jù)俄羅斯2009年的新版國家安全戰(zhàn)略,不久俄羅斯將出臺新的軍事戰(zhàn)略,回顧以往俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整的歷程,可以預(yù)見新軍事戰(zhàn)略的基本走向。

關(guān)鍵詞:21世紀;俄羅斯軍事戰(zhàn)略;調(diào)整

中圖分類號:E09文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0041—02

進入21世紀俄羅斯在繼承前蘇聯(lián)軍事戰(zhàn)略遺產(chǎn)過程中,根據(jù)變化的外部環(huán)境,不斷對軍事戰(zhàn)略進行了充實和完善,軍事戰(zhàn)略凸現(xiàn)靈活性與務(wù)實性。2009年5月12日梅德韋杰夫頒布新的國家安全戰(zhàn)略,為軍事戰(zhàn)略新一輪調(diào)整指明了方向。

一、21世紀初俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整的演進軌跡

2000年普京擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)后,俄羅斯面臨嚴峻的安全威脅。普京針對俄羅斯軍事戰(zhàn)略的若干重大理論和現(xiàn)實問題做出了新的回答,有效的保護了國家利益,確保了國家安全。普京時期(2000—2008年)俄羅斯軍事戰(zhàn)略做出了兩次調(diào)整。

(一)普京時期俄羅斯軍事戰(zhàn)略第一次調(diào)整

該階段俄羅斯奉行“積極的現(xiàn)實遏制”軍事戰(zhàn)略。2000年普京簽發(fā)總統(tǒng)令先后頒布了《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》等指導(dǎo)俄軍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這些文件從宏觀上確立了新世紀俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整的框架,并對于葉利欽后期的“現(xiàn)實遏制”軍事戰(zhàn)略做出了修正,反映了普京對于俄羅斯軍事戰(zhàn)略新的思考。

(二)普京時期俄羅斯軍事戰(zhàn)略第二次調(diào)整

該階段俄羅斯奉行“以核遏制為依托的機動”戰(zhàn)略。2003年10月,俄羅斯國防部公布了《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的緊迫任務(wù)》的構(gòu)想文件,標(biāo)志著俄軍軍事戰(zhàn)略的新調(diào)整拉開序幕。該文件頒布后,俄軍第一副總參謀長巴盧耶夫斯基指出,該構(gòu)想是根據(jù)形勢的變化,對威脅判斷、軍事力量的建設(shè)等方面做出的補充。①2004年2月俄軍舉行了“安全—2004”戰(zhàn)略核演習(xí),巴盧耶夫斯基宣稱,“我們現(xiàn)在這樣表述武裝保衛(wèi)俄羅斯的主要組織原則:以核遏制為依托的機動戰(zhàn)略”。這標(biāo)志著俄羅斯軍事戰(zhàn)略已實現(xiàn)從“積極的現(xiàn)實遏制”戰(zhàn)略向“以核遏制為依托的機動戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變。

二、21世紀初俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整的動因

(一)因應(yīng)美國對俄羅斯的戰(zhàn)略遏制

戰(zhàn)略遏制是指美國利用強大的軍事實力對俄羅斯進行戰(zhàn)略包圍,企圖達到不戰(zhàn)而勝的目的。冷戰(zhàn)時期,美國對蘇聯(lián)成功地戰(zhàn)略遏制,將蘇聯(lián)拖入了激烈的軍備競賽中,最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體。冷戰(zhàn)結(jié)束后,大國之間的競爭越來越體現(xiàn)為綜合國力的較量,隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,各國彼此擁有了更多的共同安全利益,謀和平、求發(fā)展、促合作已成為了世界各國普遍價值追求。然而,美國并沒有放棄冷戰(zhàn)思維,在美國看來,俄羅斯擁有廣袤的國土、豐富的資源以及對大國地位的執(zhí)著追求,這些都是俄羅斯軍事上再次崛起的有利條件。美國對于這樣一個國家“既要尋求合作,又要謹慎防范,防止出現(xiàn)合作方法本身不能阻止未來沖突的可能性”。歷史已經(jīng)反復(fù)證明,俄羅斯幾度沉淪后,都實現(xiàn)了再度的崛起,要延緩俄羅斯崛起的時間和幅度,就必須從外部環(huán)境加以限制。進入21世紀,美國對俄羅斯戰(zhàn)略遏制最顯著的標(biāo)志就是部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。20世紀50年代,美國為對抗蘇聯(lián)開始研發(fā)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。蘇聯(lián)解體后,美國并沒有停止導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的建設(shè),反而加快了研發(fā)的力度。經(jīng)過克林頓政府、小布什政府的大力推動,到目前為止,美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)已發(fā)展成為了具有攻防兼?zhèn)淠芰Φ膽?zhàn)略性武器系統(tǒng)。一旦在全球完成實戰(zhàn)化部署,將打破美俄間“確保相互摧毀”的核平衡,極大削弱俄羅斯的戰(zhàn)略威懾能力,確立美國對俄羅斯在常規(guī)軍事力量和戰(zhàn)略核力量上的“雙優(yōu)勢”地位。

(二)緩解北約東擴帶來的安全壓力

緩解由于北約東擴帶來的地緣安全壓力是21世紀初俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整的直接動因。北約是西方在冷戰(zhàn)時期為對抗華約而成立的軍事聯(lián)盟。華約解散后,中、東歐各國從各自國家利益出發(fā),紛紛要求加入北約,尋求安全保障。與此同時,為了鞏固冷戰(zhàn)成果,添補蘇聯(lián)解體后在東歐留下了“地緣政治的真空”,在美國的大力推動和中東歐國家的“緊密配合”下,北約于1999年和2004年成功實現(xiàn)了東擴,2009年4月1日北約又將阿爾巴尼亞和克羅地亞吸納為成員國。從地緣戰(zhàn)略環(huán)境的角度看,北約東擴進一步惡化了俄羅斯面臨的安全環(huán)境。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯在西部就失去了約2000公里的戰(zhàn)略防御縱深,北約兩次東擴后,對俄羅斯形成了一條從波羅的海到黑海的戰(zhàn)略防線,北約的前沿部署向前推進了近800公里,“飛地”加里寧格勒和俄羅斯西部重要的政治、經(jīng)濟中心圣彼得堡直接暴露在北約的軍事壓力下。這對于俄羅斯國家安全構(gòu)成了最直接的威脅,由于波蘭、捷克、匈牙利、斯洛文尼亞沒有簽署《歐洲常規(guī)武裝力量條約》,這就意味著上述國家部署任何武器都將不受到限制,一旦北約在上述國家部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng),那么俄羅斯的整個西部地區(qū)將處于北約監(jiān)控之下。俄羅斯前外長普里馬科夫指出:“俄羅斯不能接受北約擴展的做法,不是因為俄羅斯有否決權(quán),而是因為俄羅斯必須在惡化了的地緣政治環(huán)境中捍衛(wèi)自身的利益”。

(三)適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略做出的調(diào)整

在安全理念上,確立了以“突出歐洲、東西兼顧、穩(wěn)固周邊”為核心的新歐亞主義為國家安全戰(zhàn)略新的指導(dǎo)思想?！巴怀鰵W洲”就是以融入歐洲為重點,俄羅斯國家的核心利益在歐洲。歐洲文明是世界先進文明的代表,只有融入了歐洲,俄羅斯才有可能再度成為世界強國。2002年普京在國情咨文中“堅定地表示我們在歐洲的優(yōu)先方向”②?！皷|西兼顧”就是東西方并重,利用地跨兩大洲的優(yōu)勢吸取東西方先進的文明成果,建立穩(wěn)定的東部安全環(huán)境同時借助正在崛起的亞洲力量,在國際舞臺上實現(xiàn)縱橫捭闔。“俄羅斯既是歐洲國家,又是亞洲國家。我們既對歐洲務(wù)實主義,也對東方的智慧給予應(yīng)有的評價”③?！胺€(wěn)固周邊”就是加強與獨聯(lián)體國家的政治、經(jīng)濟和軍事一體化建設(shè),重新確立俄羅斯在該地區(qū)的影響力,為俄羅斯的發(fā)展創(chuàng)造安定的周邊環(huán)境。2000年版《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》指出:“與獨聯(lián)體各國進行有效的協(xié)作是俄聯(lián)邦軍事安全保障領(lǐng)域的一個最重要的戰(zhàn)略方向”。

在安全目標(biāo)選擇上,重振大國地位。確立正確的安全目標(biāo)始終是國家安全戰(zhàn)略首要解決的問題。國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略指導(dǎo)者在國家安全戰(zhàn)略實施中所要達成的最終目的,它反映了一定歷史時期對國家面臨的形勢及肩負任務(wù)的基本判斷,是制定戰(zhàn)略的出發(fā)點?！耙环N沒有目標(biāo)的戰(zhàn)略也不是真正的戰(zhàn)略,充其量不過是一種牽引行動而已”④。無論是普京執(zhí)政時期,還是現(xiàn)在梅普組合執(zhí)政時期,俄羅斯從未放棄對世界大國地位的追求,將其做為戰(zhàn)略目標(biāo),體現(xiàn)出了俄羅斯安全戰(zhàn)略的務(wù)實性,因為目前“俄羅斯正處于數(shù)百年來最困難的一個歷史時期。大概這是俄羅斯近200—300年來首次真正面臨淪為世界二流國家,甚至三流國家的危險”。

在安全手段選擇上,強調(diào)軍事手段的運用。戰(zhàn)略手段是戰(zhàn)略指導(dǎo)者根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)對戰(zhàn)略力量的運用方式。英國著名戰(zhàn)略學(xué)家利德爾·哈特指出:“戰(zhàn)略能否獲得成功,主要取決于對“目的”和“手段”(工具)能否作精確的計算,能否把它們正確地結(jié)合起來加以使用”⑤。國家安全戰(zhàn)略實質(zhì)上就是國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)與手段的有機統(tǒng)一體,只有將戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略手段有機的結(jié)合起來,才能最大限度的維護國家安全。俄羅斯是一個有著尚武傳統(tǒng)的國家,從彼得一世改革開始,幾百年來俄羅斯都將國防和軍隊建設(shè)置于國家建設(shè)中的重要地位?！皣覐姶笫紫纫袕娪辛Φ能婈犠霰Ｕ稀?。2009年5月12日,梅德韋杰夫批準(zhǔn)的《2020年前俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》再一次強調(diào),必須依靠本國武裝力量捍衛(wèi)國家利益。目前,俄羅斯綜合國力尚處于恢復(fù)期,在實力懸殊的情況下,俄羅斯要重振大國地位需要倚重強大的軍事力量。

三、俄羅斯軍事戰(zhàn)略調(diào)整的發(fā)展走向

2009年5月12日,俄羅斯頒布了新的國家安全戰(zhàn)略,不久后俄羅斯將出臺新的軍事戰(zhàn)略,這將是在金融危機背景下,梅普組合執(zhí)政時期出臺的指導(dǎo)俄軍建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,必將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

(一)奉行“非對稱回應(yīng)”的軍事戰(zhàn)略方針

戰(zhàn)略方針是指導(dǎo)軍事斗爭全局的原則,它明確了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑、軍事斗爭準(zhǔn)備的重點及軍隊建設(shè)的方向。9·11事件后,美國的軍事戰(zhàn)略做出了重大調(diào)整,戰(zhàn)略目標(biāo)從冷戰(zhàn)后防范其他大國崛起,維護自身超級大國的地位向打擊恐怖主義,維護本土安全轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下,美國弱俄、削俄的既定方針并沒有改變,在伊拉克戰(zhàn)場取得決定性軍事勝利后,美國立刻加大了對俄的戰(zhàn)略圍堵。面對美國咄咄逼人的戰(zhàn)略態(tài)勢,梅德韋杰夫?qū)⒓橙×颂K聯(lián)時期實施“對稱回應(yīng)”戰(zhàn)略方針時的經(jīng)驗教訓(xùn),將以“非對稱回應(yīng)”的戰(zhàn)略方針回應(yīng)美國的戰(zhàn)略進攻。俄羅斯著名軍事理論家安德烈·科科申指出:“非對稱回應(yīng)的實質(zhì),首先是在還擊中有能力給對方造成難以承受的損失”。梅普組合將實施的“非對稱回應(yīng)”戰(zhàn)略方針就是避免在軍事領(lǐng)域與美國展開全面的軍備競賽,而是加強在戰(zhàn)略核力量、航空航天等俄羅斯具有優(yōu)勢的領(lǐng)域建設(shè),保持與美國的戰(zhàn)略平衡。

(二)按照均衡發(fā)展原則建設(shè)軍事力量

軍事力量建設(shè)是實現(xiàn)軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的實踐環(huán)節(jié),是戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略指揮的落腳點,是軍事戰(zhàn)略對抗的直接形式。軍事力量的構(gòu)成要素有很多,包括核力量、常規(guī)力量、后備力量等等。軍事力量的建設(shè)實質(zhì)上就是根據(jù)不同時期的戰(zhàn)略需求,將各組成要素有機的結(jié)合起來,從而實現(xiàn)戰(zhàn)略利益的最大化。2009年俄羅斯新國家戰(zhàn)略強調(diào),要完善體制編制,在保證戰(zhàn)略核力量建設(shè)的同時要加強常備部隊建設(shè)?？梢灶A(yù)見未來梅普組合對軍事力量建設(shè)將堅持“均衡發(fā)展”的方針,強調(diào)以核力量為基礎(chǔ),把常規(guī)力量作為實戰(zhàn)的手段,實現(xiàn)“威懾”與“實戰(zhàn)”相結(jié)合,確保俄羅斯有足夠的力量應(yīng)對各種安全威脅。

(三)深入推進獨聯(lián)體軍事合作一體化

任何一個國家的軍事戰(zhàn)略在制定過程中都會受到不斷變化發(fā)展的因素影響,如:國際戰(zhàn)略形勢、國內(nèi)政治發(fā)展等。在考察各國軍事戰(zhàn)略的調(diào)整過程會發(fā)現(xiàn)除了受到這些不斷變化發(fā)展的因素影響外,還有一個相對的穩(wěn)定因素始終影響著軍事戰(zhàn)略的調(diào)整,這個因素就是地緣的因素。獨聯(lián)體各國位于俄羅斯的西部和南部地區(qū),既是俄羅斯的戰(zhàn)略邊疆,又是應(yīng)對北約東擴的戰(zhàn)略緩沖區(qū),對于俄羅斯而言具有重要的地緣戰(zhàn)略價值。獨聯(lián)體地區(qū)是俄羅斯傳統(tǒng)利益區(qū),處于軍事戰(zhàn)略部署的優(yōu)先方向。梅普組合的新軍事戰(zhàn)略必將體現(xiàn)出對于這一地區(qū)的關(guān)注,通過大力推進獨聯(lián)體國家快速反應(yīng)部隊建設(shè)、防空一體化等措施推進軍事合作的一體化進程,實現(xiàn)俄羅斯軍事上主導(dǎo)獨聯(lián)體事務(wù)的目的。

注釋:

①《俄羅斯頻繁軍演檢驗改革成果》,李大軍,解放軍報第九版,2003年12月15日。

②《普京文集》,中國社會科學(xué)出版社,2002年11月版,第622頁。

③《普京文集》,中國社會科學(xué)出版社,2002年11月版,第111頁。

④丹尼斯·德魯、唐納徳·斯諾著,《國家安全戰(zhàn)略的制定》(王輝青等譯),軍事科學(xué)出版社,1991年版,第14頁。

⑤《戰(zhàn)略論》(中國人民解放軍軍事科學(xué)院譯),利德爾·哈特著,戰(zhàn)士出版社,1981年2月版,第450頁。

(責(zé)任編輯/彭巍)