專(zhuān)業(yè)合作社：農(nóng)民走向市場(chǎng)的橋梁

省委政研室課題辦

一頭連著市場(chǎng)，一頭連著產(chǎn)地和農(nóng)戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度。完善了農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。黨委政府和相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的思想，進(jìn)一步推動(dòng)和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展。

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度出發(fā)，指出要“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展”，并明確相關(guān)的政策措施，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展創(chuàng)造了條件，指明了方向。黔南作為農(nóng)業(yè)大州，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在農(nóng)民與市場(chǎng)之間搭建起一座金色橋梁，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇

黔南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一直是歷屆州委、州政府和全州各族人民孜孜不倦的追求。2004年，黔南州出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施以后，黔南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)到有從小到大逐漸發(fā)展起來(lái)，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。特別是近年來(lái)，州委書(shū)記黃家培同志高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，全州農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雨后春筍般地發(fā)展。目前，全州有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織364個(gè)，有社(會(huì))員33103人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)121509戶(hù)，占全州農(nóng)戶(hù)總數(shù)的14.7％，年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)12.2億元。其中：協(xié)會(huì)159個(gè)，會(huì)員20896人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)45842戶(hù)；合作社205個(gè)，社員12207人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)75667戶(hù)。

當(dāng)前黔南州內(nèi)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有著自身的特點(diǎn)。從組織形式看，主要分兩種類(lèi)型：一種是已在工商部門(mén)注冊(cè)的、成員聯(lián)結(jié)比較緊密、直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依法成立的法人組織，具有獨(dú)立的法人地位；另一種是由農(nóng)村中有威望、市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主等帶頭組建的。尚處于發(fā)展初期、不具有法人資格、聯(lián)結(jié)比較松散的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。從產(chǎn)業(yè)分布看，主要以從事種養(yǎng)殖業(yè)為主：其中，種植業(yè)236個(gè)，占65％；養(yǎng)殖業(yè)85個(gè)，占13％；服務(wù)業(yè)43個(gè)，占12％。從入社經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)營(yíng)形式較為多樣：一是以土地、資金入股，分散生產(chǎn)，產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售；二是以土地、資金入股，每年收取10元會(huì)費(fèi)，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售；三是以土地、資金、技術(shù)入股，連片租賃農(nóng)戶(hù)土地，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一銷(xiāo)售。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐

近年來(lái)，黔南州內(nèi)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社堅(jiān)持為民服務(wù)與經(jīng)營(yíng)并重，在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，形成支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了積極的作用。

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。提高了農(nóng)民組織化程度，完善了農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金實(shí)力弱的局限性日益凸現(xiàn)，特別是其經(jīng)營(yíng)模式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，食品安全監(jiān)控相對(duì)困難，不利于動(dòng)植物疫病的防治，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織正是開(kāi)啟這一難題的金鑰匙。近年來(lái)，黔南州內(nèi)的農(nóng)民群眾通過(guò)依托本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，走合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路，在農(nóng)民與市場(chǎng)之間搭建起一座金色的橋梁，使一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接，形成了產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，從而掌握了市場(chǎng)信息、擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模、提高了生產(chǎn)質(zhì)量、降低了生產(chǎn)成本，拓寬了利潤(rùn)空間。如獨(dú)山縣黃橋仔豬專(zhuān)業(yè)合作社組織全村500余農(nóng)戶(hù)，按照“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一配種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一訂單、統(tǒng)一銷(xiāo)售)飼養(yǎng)母豬1千多頭，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。又如，龍里縣王關(guān)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社因簽訂了蔬菜定單合同，在2008年市場(chǎng)價(jià)格下跌的情況下，仍然保證了收益。

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織活躍在生產(chǎn)基地和市場(chǎng)上，一頭連著市場(chǎng)，一頭連著產(chǎn)地和農(nóng)戶(hù)，較好地解決了生產(chǎn)與市場(chǎng)不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。由此帶動(dòng)農(nóng)民圍繞市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。例如，長(zhǎng)順縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展生姜種植，規(guī)模從2001年的436畝發(fā)展到今年的6000多畝，帶動(dòng)全縣生姜種植面積達(dá)2萬(wàn)多畝，有效地推動(dòng)了全縣生姜種植的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。該合作社還通過(guò)在省外設(shè)立銷(xiāo)售點(diǎn)，與省內(nèi)外食品加工簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同等方式積極開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)，確保農(nóng)民的生產(chǎn)收益，2008年社員平均增收8000多元。

發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位、明晰的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民可以集聚資金、技術(shù)、信息等資源，做許多單家獨(dú)戶(hù)不能做的事，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍。因此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，不僅促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。例如，平塘縣苗二河鄉(xiāng)新寨村，近年來(lái)通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)果蔬生產(chǎn)銷(xiāo)售，社員每戶(hù)年平均增收1070元。農(nóng)民收入的增加、生產(chǎn)生活條件的改善，為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社體現(xiàn)了合作、互助的精神，加入專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)，不僅在經(jīng)濟(jì)上受益，而且有一種歸屬感，其民主意識(shí)、合作意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、守法意識(shí)得到增強(qiáng)。這些對(duì)改善鄉(xiāng)風(fēng)民俗，建立和睦鄰里關(guān)系，形成文明的生活方式等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。目前，黔南州的290個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)示范村，已組建有216個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加入合作組織的農(nóng)戶(hù)人均純收入較之未加入的增加10％至20％左右。而且，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展好的地方，不僅僅促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，還密切了干群關(guān)系，在村鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面也得到了促進(jìn)。

然而，我們還應(yīng)看到，目前，黔南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，仍存在著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)單一、成員素質(zhì)不高、整體發(fā)展不平衡、運(yùn)行機(jī)制不完善等問(wèn)題，有待于在進(jìn)一步發(fā)展中逐步完善。

進(jìn)一步推動(dòng)和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展

牢固樹(shù)立扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的思想，在政治上領(lǐng)導(dǎo)、政策上扶持、行動(dòng)上支持，把它納入整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的范疇之內(nèi)、納入地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的整體之中，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有規(guī)劃、依法有序推進(jìn)。

加大宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)力度。全面實(shí)施《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，加大先進(jìn)典型宣傳、表彰和推廣力度，讓農(nóng)民學(xué)有動(dòng)力、跟有方向、趕有目標(biāo)，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要變傳統(tǒng)的技能培訓(xùn)為技能培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)并重。特別是要大力培養(yǎng)高水平合作經(jīng)濟(jì)組織管理人才，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建立和發(fā)展搭建人才平臺(tái)。

加大財(cái)稅、金融對(duì)合作社的扶持力度。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立并逐步增加專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金，用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息交流、成員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等。對(duì)有較大影響、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要優(yōu)先扶持，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社享受的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、流通服務(wù)等相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，并結(jié)合實(shí)際研究制定支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策。

加大管理力度，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民是“主角”，黨委政府和部門(mén)是推動(dòng)者。政府的職能部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定促進(jìn)合作社發(fā)展的具體措施，為合作社的興辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展排憂(yōu)解難。同時(shí)，要充分利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)項(xiàng)目扶持合作社發(fā)展，努力把合作社培育為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“龍頭企業(yè)”，加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展步伐。