平安格局彰顯和諧魅力

卞瑞鶴　王雪禮

收獲殊榮

對于新鄉(xiāng)市人民來說，2009年5月18日是一個引以為豪的日子。

這一天，新鄉(xiāng)市榮獲了“2005年度至2008年度全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號，新鄉(xiāng)市市委書記吳天君受到了胡錦濤、溫家寶等國家領導人的親切接見。

“平安建設只有起點，沒有終點。我們要站在新起點，跑在最前面，再創(chuàng)新輝煌?！痹谌珖鐣伟簿C合治理表彰大會上，吳天君動情地說。

新鄉(xiāng)平安建設取得的成績絕非一夕之功。早在2002年新鄉(xiāng)市第八次黨代會上，市領導就向全體與會代表提出了平安新鄉(xiāng)建設的主導基調：“發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關鍵；穩(wěn)定是硬任務，是改革和發(fā)展的前提。富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領導干部的政治責任。”

“物”值其價

“用這些錢換取新鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定、長治久安，值!”為保障平安建設的有力前行，新鄉(xiāng)市政府加大資金投入，僅完善監(jiān)控系統(tǒng)，強力推進科技防范，全市各級就投入資金4.6億元。

2003年，市、縣、鄉(xiāng)開始設立綜合治理專項經費。特別是2007年，市財政解決專項經費近1400萬元用于全市技術防范推廣工作。

2004年起，市財政又每年安排150萬元用于社會治安綜合治理工作，并尋找更多渠道籌集資金，解決各地群防群治經費。

2008年起，市財政將技術防范建設經費納入財政預算。

此外，市、縣兩級設立獎勵資金1000多萬元，采取以獎代補的方式對先進縣(市)、區(qū)和先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦集體進行表彰獎勵。

市財政還籌資1000萬元，購置電腦240臺、機動車輛200臺，以“直補”形式全部配發(fā)到政法部門基層所隊和綜治辦。

為使社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，市綜治辦逐縣(市)、區(qū)協(xié)調，為149個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦綜治中心配備專職工作人員439名，統(tǒng)一完善綜治工作中心例會，信息報告等10多種工作制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心職責和運作程序。

2008年，市政府投入財政資金1370萬元在市區(qū)范圍內統(tǒng)一規(guī)劃安裝監(jiān)控探頭500只，一級平臺1個，二級平臺5個，三級平臺22個，全市建成覆蓋90余條(個)主要街區(qū)(廣場)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

目前，全市所有縣(市、區(qū))在城區(qū)主要街道和重點部位安裝了電子監(jiān)控系統(tǒng)，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了電子監(jiān)控、電子入侵報警系統(tǒng)等不同類型的技防設施。

強有力的財力支持，完善的硬件設施為新多市社會治安綜合治理提供了根本保障。

調出和諧曲

“調解糾紛，化解矛盾”是新鄉(xiāng)市平安建設的第一步。

自開展平安建設工作以來，新鄉(xiāng)市始終把調解人民矛盾作為綜治維穩(wěn)的重要工作，積極探索矛盾調解工作方法，力求“化解矛盾于始發(fā)，排除糾紛于萌芽”。2008年以來，全市共排查各種矛盾糾紛3065起，調解成功2972起，調成率97％。在排查中，14個市級治安混亂點、28個縣級治安混亂點，都得到了及時、有效的整治。

“排深、排細、排全”是市委解決矛盾糾紛的重要工作思路。加強矛盾糾紛的排查工作，分類梳理，研究對策，從源頭上解決問題，是將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)的有效途徑。

幾年來，新鄉(xiāng)市相繼開展了“百日整治”、“走進群眾，破解難題”等活動集中處理信訪和涉法涉訴問題，著力解決人民群眾反映的實際問題。

矛盾糾紛調處中心、社會“法庭”、信訪接待中心等機構在矛盾調處工作中起著舉足輕重的作用。

“每月20號，我們村都召開矛盾糾紛調解例會，這項制度我們已經堅持了20多年?！痹谛锣l(xiāng)縣合河鄉(xiāng)合河村簡陋的矛盾糾紛調處中心，村支書朱命生拿出一摞案卷說：“多年來，村民所有的糾紛都是我們自己調解的?！本驮谶@間簡陋的小屋里，朱命生等人為合河村村民解決了不計其數(shù)的矛盾糾紛。

在新鄉(xiāng)市的大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會處處都能看到這樣的“矛盾糾紛調處中心”，由于矛盾糾紛調處工作深入民心，許多調解員都被村民推選為村干部。例會在矛盾糾紛調解員之間架起了交流經驗、互通信息、協(xié)作調解的橋梁，同時，也是綜治部門了解基層情況的平臺。

社會“法庭”是介于鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處中心和人民法院之間的矛盾調解機構，這里的社會“法官”大都由退休干部、老黨員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有威望的人擔當。

“我熱愛這份工作!社會‘法庭的‘法官都沒有工資，但能在退休后繼續(xù)發(fā)揮余熱，我很高興，這份工作是我事業(yè)的延續(xù)……”新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)社會法庭社會“法官”張碩魁說，“現(xiàn)在，新鄉(xiāng)市12個縣(市、區(qū))都已經掛牌成立了社會‘法庭?！?/p>

建設平安新鄉(xiāng)，信訪工作事關全局，意義重大。

信訪接待中心是化解矛盾糾紛，解決信訪案件的一個重要機構。新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)人民群眾來訪接待中心一個個成功調解的案例，輝縣市常村鎮(zhèn)取得的“四無”(全年無赴京、赴省、赴市集體上訪，無赴京非正常上訪，無重信重訪，無信訪積案)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號印證著新鄉(xiāng)市在信訪工作中的積極探索和取得的成績。

2009年，新鄉(xiāng)市率先在河南省出臺信訪和涉法工作千分制，推行紅、黃、黑旗流動制度，逐步完善了具有新鄉(xiāng)特色的信訪工作長效機制，集中辦結信訪案件258起，省交辦涉法涉訴案件66起、市領導批辦案件25起、自查案件117起。

“以最大的熱情解決群眾的合理訴求，以最大的耐心化解上訪群眾的過激情緒，以勇于擔待、敢于負責的精神依法規(guī)范信訪秩序?！泵鎸姺睆碗s的信訪形勢，新鄉(xiāng)市委常委、政法委書記、綜治委主任弋振立的話語擲地有聲。

卓有成效的調解機制。為百姓調出了一支支和諧曲，為描繪平安新鄉(xiāng)的美好畫卷增添了濃墨重彩。

鋒出磨礪

“吏不畏我嚴而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威”。

在維護社會和諧穩(wěn)定方面，新鄉(xiāng)市“公、檢、法、司”系統(tǒng)起著舉足輕重的作用，他們是新鄉(xiāng)平安建設的主力軍。他們用廉潔自律、公正嚴明的工作態(tài)度捍衛(wèi)著自己的權威和尊嚴；用業(yè)務精良、為民服務的信條贏取了人民的支持和信任；用腳踏實地，敬業(yè)奉獻的精神維護著新鄉(xiāng)的和諧、安定。

“新鄉(xiāng)市堅持司法的人民性宗旨，走司法民主化道路。”新鄉(xiāng)市中級人民法院提出了適合新鄉(xiāng)平安建設的工作思路。2008年，該院在全市4300多個街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)設置法院T作協(xié)助員制度的基礎上，又建立了特邀調解員制度，并建立“法院工作協(xié)助調解站”，構建了社會全員調解新機制，同年，在新鄉(xiāng)市法院審結的5517件一審、二審民商案件中，68.2％通過調解方式結案。

為了遏制重點區(qū)域案件的發(fā)生，新鄉(xiāng)市公安局在市區(qū)設置了14個防控區(qū)和待警點，在全省較早地

建立了覆蓋城區(qū)主要出口的警務查報站，形成了街面治安24小時動態(tài)管理和控制的警務格局，初步實現(xiàn)了“警力跟著警情走”，有效提高了防控工作的主動性和實效性。

“通過監(jiān)控，我們可以及時發(fā)現(xiàn)案情，將案情控制在初始階段。”7月3日，紅旗區(qū)公安分局紀檢委副書記郭瀟逸指著視頻監(jiān)控室監(jiān)控錄像說，“這是一天凌晨3點的視頻監(jiān)控畫面，這男人一直在推搡這個女人，看，那女人被推倒在地上了?，F(xiàn)在，扶那女人起來的男人是勸架的。我們通過監(jiān)控畫面發(fā)現(xiàn)后，立刻出警，3分鐘趕到現(xiàn)場，進行勸解，制止了一場打架事件。”便捷的監(jiān)控裝置、清晰的監(jiān)控畫面，將各路段情況盡收眼底。

“我們工作很特殊，為了取證，有時候一連幾天不能睡覺，與家人也是離多聚少。”新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民檢察院是新鄉(xiāng)市檢察“系統(tǒng)”的一個縮影，該院反貪局干警于強說。新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)人民檢察院有69名干警，為提高辦案效率和質量，在人員少、任務重的情況下，他們取消了節(jié)假日、雙休日，每天延長工作時間兩個小時。

巡防隊是新鄉(xiāng)市治安工作中的一個亮點。

新鄉(xiāng)縣摩托車巡防隊，獲嘉縣自行車巡防隊，輝縣市夕陽紅、女子、黨員義務巡防隊……它們不時出現(xiàn)在大街小巷、田間地頭，維護著一方的安定。目前，新鄉(xiāng)市擁有專業(yè)化半專業(yè)化巡防隊1767支、義務巡防隊963支，擁有專業(yè)化半專業(yè)化巡防隊員8126人、義務巡防隊員4513人。2009年以來，全市巡防隊抓獲各類違法犯罪人員257名，協(xié)助公安機關破案127起，調處各類矛盾糾紛1239起，為求助群眾提供服務1034次。

“雖然辛苦點，但能讓居民生活安定，我們愿意!”紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)巡邏隊員王榮軍的話道出了每一位巡邏隊員的心聲。英武的巡邏隊員，為洪門鎮(zhèn)這個案件易發(fā)地段提供了一份有力的安全保障。

在2009年河南省公眾滿意度調查中，新鄉(xiāng)市群眾對打擊“兩搶一盜”犯罪工作滿意率全省排名第二。2005年至2007年該市現(xiàn)行命案破案率分別達到了95.45％、93.33％和95.18％。2008年，新鄉(xiāng)市新發(fā)命案全部破獲，是河南省第一個實現(xiàn)命案全破的人口大市。

為了全面維護社會治安成果，防止社會治安工作出現(xiàn)“短板效應”。新鄉(xiāng)市不斷完善流動人口機制，不斷強化刑釋解教人員的安置、幫教工作，不斷加強法制教育，開展以城鄉(xiāng)結合部、校園周邊環(huán)境為重點的網(wǎng)吧治理專項行動，集中開展鐵路治安重點區(qū)段整治工作……

“加強宣傳是新鄉(xiāng)平安建設工作中的一個重要環(huán)節(jié)?！边窳⒈硎尽Ｔ谶@種理念的指導下，新鄉(xiāng)市平安建設宣傳工作亮點紛呈：手機上時時可聽到優(yōu)美的平安宣傳彩鈴，鄉(xiāng)村街道上處處可見到平安宣傳標語?！皥罂焯煊行侣?，電視天天有節(jié)目；企業(yè)掛橫幅，鄉(xiāng)村貼標語；市區(qū)建宣傳長廊，大道兩旁樹宣傳標牌?！痹谛锣l(xiāng)平安建設中，平安宣傳如同一道亮麗的風景為市民津津樂道。在這道風景中，衛(wèi)輝市“普法之春”文藝宣傳隊最引人注目，這支隊伍由20余名50歲到60歲的退休老干部組成，他們主動整合資源，引導“4050”人員參與平安建設，參與治安協(xié)管巡邏工作，走出了一條“以就業(yè)保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促和諧”的成功之路。

綻放美麗

“這是我市首次獲此殊榮，也是近年來我市獲得國家級榮譽含金量很高的獎項?！痹诮邮苊襟w采訪時，新鄉(xiāng)市委書記吳天君的自豪之情溢于言表。對于560萬新鄉(xiāng)人民來說，這是值得引以為豪的榮譽。

如今的牧野大地殊榮不斷，已經擁有中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市、福布斯2007大陸百佳商業(yè)城市、全國質量興市先進市、國家知識產權試點市、中西部加工貿易轉移重點承接市、全國文明城市先進市、全國雙擁模范城市、國家衛(wèi)生城市等幾十項國家級榮譽稱號。

民風淳樸、政通人和的新鄉(xiāng)如同一支“平安之花”，綻放著自己的美麗。

榮譽過后，將有新的挑戰(zhàn)。平安格局初現(xiàn)的新鄉(xiāng)將繼續(xù)向著“最適合居住的城市”這一目標闊步前行。