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    平安新鄉(xiāng)建設(shè)仍須向縱深發(fā)展

    2009-10-28 08:10:28
    關(guān)鍵詞:綜治新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)

    劉 林

    “環(huán)境是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的最大品牌,沒有良好的治安環(huán)境,什么事情也干不成”。中共新鄉(xiāng)市委常委、政法委書記。綜治委主任弋振立如是說。

    時下的新鄉(xiāng)市社會治安大局穩(wěn)定,為經(jīng)濟發(fā)展提供了又好又快的路徑,河南省平安建設(shè)先進(jìn)三連冠城市以及2005年度至2008年度全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市的稱號就是無可辯駁的見證。為了探尋新鄉(xiāng)市社會治安綜合治理工作的發(fā)展脈絡(luò)以及成功經(jīng)驗,2009年7月6日,本刊記者專訪了中共新鄉(xiāng)市委常委、政法委書記、綜治委主任弋振立。

    記者:我們欣聞新鄉(xiāng)市在不久前榮膺"2005年度至2008年度全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號,對于這個榮譽我們姑且把它看做一個動態(tài)的符號,其實,這個符號背后所蘊藏的深度意義才是我們工作的終極目的。中共新鄉(xiāng)市委書記吳天君曾說過這樣一句話,“平安建設(shè)只有起點,沒有終點”,市長李慶貴也說過一句話?!瓣P(guān)注平安就是關(guān)注民生,創(chuàng)平安就是保民生”,您也不止一次說“平安新鄉(xiāng)建設(shè)仍須縱深發(fā)展”,那么,這些簡短的話語,是否正是這個符號背后深度意義的詮釋?

    弋書記:全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市這項榮譽是對一個地區(qū)穩(wěn)定工作的最高評價,更是一個地區(qū)政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、組織建設(shè)綜合水平的集中反映。因為,綜治工作既涵蓋了政法業(yè)務(wù),也涵蓋了排查化解矛盾糾紛、解決影響穩(wěn)定的突出問題,又涵蓋了改善民生、加強源頭治理、預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故等等,這是一個系統(tǒng)工程,事關(guān)社會各個方面,所以,如果在公眾安全感、平安創(chuàng)建、嚴(yán)打整治、防控體系建設(shè)、社會矛盾糾紛調(diào)處等多項硬性指標(biāo)有差距的話,這個榮譽應(yīng)該是望塵莫及。當(dāng)然,獲得這個成績也絕非一日之功,常言說冰凍三尺,非一日之寒,前兩任市委常委、政法委書記王尚勝、李公樂,前任市政府副市長、市公安局局長丁保東為新鄉(xiāng)政法綜治工作付出心血,打下良好基礎(chǔ)。這些年,新鄉(xiāng)政法工作始終堅持了三個不變:一是工作思路不變,強化工作的措施不變?!耙粡埶{(lán)圖繪到底”,工作思路和措施不因領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化,瞄準(zhǔn)目標(biāo),克服困難,堅持抓下去;二是結(jié)合實際,突出重點不變。依據(jù)新鄉(xiāng)實際,每年突出一個重點,每年辦幾件實事,幾年下來,很多問題都得到了解決;三是堅持抓基層,打基礎(chǔ)不變。基層年年抓,年年打基礎(chǔ),在夯實基礎(chǔ)上提高政法綜治工作的質(zhì)量和水平,促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)然,社會治安綜合治理是一項長期的工作,是一個循序漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就,必須靠我們政治制度的完善、經(jīng)濟的發(fā)達(dá)、民主法治程度的進(jìn)一步提高,更要靠我們腳踏實地做好各項細(xì)微工作,才能真正地實現(xiàn)長治久安,平安建設(shè)無止境。

    記者:“發(fā)展是第一要務(wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任”。近幾年,新鄉(xiāng)市的區(qū)域品牌和社會影響力漸次在提升,走在這片土地上,我們也真切地感受到了新鄉(xiāng)的文明和昌迭,在這方面,新鄉(xiāng)市政法系統(tǒng)肯定做了大量的實質(zhì)性的工作。新鄉(xiāng)市委、市政府。新鄉(xiāng)市政法委是如何從政策層面到實際工作進(jìn)行宏觀決策的?在平安新鄉(xiāng)建設(shè)中,新鄉(xiāng)市是如何看待并處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系的?

    弋書記:幾年以來。新鄉(xiāng)市委、市政府突出“發(fā)展、穩(wěn)定、廉潔”三大工作布局,牢固樹立了“經(jīng)濟發(fā)展是大局和政績,平安穩(wěn)定也是大局和政績”的科學(xué)發(fā)展觀和穩(wěn)定觀,走出了一條創(chuàng)建平安新鄉(xiāng)的好路子。作為社會治安綜合治理工作的主力軍,我們政法系統(tǒng)把全部精力投入到了維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、創(chuàng)建平安新鄉(xiāng)的實際工作中。我們新鄉(xiāng)市的具體做法是,首先,新鄉(xiāng)市委書記吳天君、市長李慶貴重視并加強對平安建設(shè)和穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)了全市各部門“一把手”工程的全面鋪開;其次,制訂了《新鄉(xiāng)市平安建設(shè)工作獎懲細(xì)則》,建立了各級部門實績考核檔案,從黨政領(lǐng)導(dǎo)到政法機關(guān),到綜治成員單位以及基層部門,全市上下形成了合力;其三,發(fā)揮政法機關(guān)的主力軍作用,在管理、打擊、預(yù)防各個環(huán)節(jié)上下工夫;其四,從2003年開始,市財政加大投入,落實綜治專項經(jīng)費、群防群治經(jīng)費,并堅持實施了“以獎代補”和財政“直補”的措施;其五,抓基層、抓基礎(chǔ),多種形式認(rèn)真排查化解矛盾糾紛,完善信訪穩(wěn)定工作機制,“走進(jìn)群眾,破解難題”,強基固本,標(biāo)本兼治;其六,突出重點,打防結(jié)合,以防為主,提升了治安防控體系的防范水平和能力。

    通過以上綜治工作的積極推進(jìn),近幾年新鄉(xiāng)市獲得了很多榮譽,更重要的,穩(wěn)定的環(huán)境帶來了新鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展是我們的第一要務(wù),穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ),沒有穩(wěn)定的環(huán)境,談發(fā)展就是空話,穩(wěn)定的環(huán)境會讓發(fā)展如虎添翼,沒有穩(wěn)定什么事情都無從談起,即使有發(fā)展成果也會被葬送掉,更別說持續(xù)發(fā)展。為什么這些年新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展這么好、這么快,就是因為有穩(wěn)定的環(huán)境在提供保障。在今年上半年省委政法委、省綜治委組織開展的公眾安全感測評中,我們新鄉(xiāng)位列全省第二,這足以說明,在新鄉(xiāng)市投資經(jīng)營的外商以及本地的百姓對他們生活和經(jīng)營的環(huán)境是滿意的,在一定程度上增強了他們在這塊土地上投資經(jīng)營的信心和決心。當(dāng)然,從另外一個層面說,新鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展也為穩(wěn)定工作提供了支撐,這幾年,我們?yōu)樯鐣伟簿C合治理工作投入了大量的人力、物力和財力,辦案經(jīng)費、警力裝備、技術(shù)防范等方面都發(fā)生了質(zhì)的變化,增強了科技含量,體現(xiàn)了科技支撐作用。這些又需要有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)做保障,所以,只有經(jīng)濟發(fā)展了,社會的持續(xù)穩(wěn)定才會有保障。沒有發(fā)展,穩(wěn)定就成了無源之水、無本之木,可見,發(fā)展和穩(wěn)定,二者既互為保障又互為支撐。

    記者:讓百姓共享改革開放成果,這是社會發(fā)展的民生要義,我們在采訪中,一直關(guān)注的就是新鄉(xiāng)市百姓的生活安全感,因為這些最基本的素材才是證明平安話題的有力證據(jù)。河南省綜治委的抽樣調(diào)查表明,新鄉(xiāng)市的公眾安全感達(dá)到了95.14%,位居全省第二名,可見,新鄉(xiāng)市在民生關(guān)懷方面是下了工夫的,您能舉一個例子嗎?

    弋書記:和諧是平安建設(shè)不可或缺的一個重要內(nèi)容,老百姓滿意不滿意、老百姓高興不高興、老百姓感到安全不安全是衡量我們政法工作的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。在這方面,并不是說我們管理意識上去了,把大案要案破了,打擊力度加大了,防范技術(shù)到位了就等于做好了社會治安綜合治理工作,這只是工作的一個方面,其實,在實際工作中,我們還把大量的精力放在了基層,努力化解隱含在基層的各類社會矛盾?,F(xiàn)在。我們實現(xiàn)了“三調(diào)聯(lián)動”,即人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解,“三調(diào)聯(lián)動”應(yīng)對著基層諸多細(xì)小的矛盾和糾紛,小矛盾、小糾紛、小隱患涉及到大民生,這些矛盾雖然局限于鄰里之間,但卻不可小視,稍有不慎,就有可能引發(fā)成大的問題。

    我們新鄉(xiāng)縣社會“法庭”曾經(jīng)處理了一個典型案件,案件涉及兄弟倆,因為宅基糾紛打了30年官司,其間,兩家打鬧不停,甚至影響了鄰里,直到哥哥去世也沒有解決問題。后來經(jīng)過社會“法庭”大量地做工作并悉心調(diào)解,兩家不僅前嫌盡釋,而且在當(dāng)?shù)刈V就了一段和諧佳話。通過這個事例來看,為了百姓的安居樂業(yè),就必須走進(jìn)百姓,不管是民事糾紛還是刑事案件附帶的民事案件,只要能夠走調(diào)解程序的我們盡量調(diào)解,絕不讓老百姓為了小小的糾紛而落到官司纏身的地步,這一方面節(jié)約了百姓的生活成本,另一方面化解了很多社會矛盾,也同時緩解了行政資源壓力。以后,我們還會在類似的法律援助層面加大輻射范圍,最大限度地為百姓提供零距離服務(wù),為民生提供零距離服務(wù)。

    記者:在剛剛過去的6月份,我們《農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民》雜志曾經(jīng)對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了多角度的關(guān)注,因為這個群體是我們國家未來的一部分,降低青少年犯罪率、保證青少年健康發(fā)展是社會的理想愿景。然而,從全國范圍看,包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的青少年群體中,還有很多亟待解決的問題。新鄉(xiāng)市在這方面做了哪些積極探索并有著借鑒意義的工作?

    弋書記:我們新鄉(xiāng)和其他地方一樣,也有相當(dāng)多的農(nóng)民工,他們常年外出打工,把兒女留在了家里,對這些留守子女的關(guān)愛和照顧,我們始終作為一項社會工程來做,因為,他們還是未成年人,他們的健康成長在很大程度上影響著家庭和社會的和諧。近幾年,我們緊緊圍繞減少和預(yù)防青少年違法犯罪、促進(jìn)青少年健康成長主線,做了很多實際工作,比如,在校園門口設(shè)置校園平安崗,以確保學(xué)生安全;開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊環(huán)境為重點的網(wǎng)吧治理專項活動;在全市中小學(xué)校配備專職法制副校長和輔導(dǎo)員,確保法制教育的落實;衛(wèi)濱區(qū)在學(xué)校開展“日學(xué)一語、日行一善、爭做文明小公民”活動,被推薦為河南省“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工作示范縣(市)區(qū)”。牧野區(qū)在中小學(xué)組織開展了寓教于樂的“少年模擬法庭”活動;在深化創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動的同時,利用12355青少年維權(quán)和心理咨詢服務(wù)熱線,為全市青少年提供有效的維權(quán)服務(wù);開展“為了明天——關(guān)愛服刑人員未成年子女送溫暖活動”;還有諸如每年舉辦的少年警?;顒?、“同在藍(lán)天下、城鄉(xiāng)兒童手拉手”幫扶活動、“傳遞感動、春蕾義賣助學(xué)活動”等等。盡管我們圍繞青少年的健康成長,做了一些工作,但還要客觀看到,這是一個系統(tǒng)工程,還要靠整個社會的保障功能作基礎(chǔ)。

    記者:新鄉(xiāng)市在建設(shè)平安新鄉(xiāng)工作中,結(jié)合實際情況,開展了很多有意義的活動,在這方面,哪些活動更具有新鄉(xiāng)特色?也就是說哪些做法更體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀念和創(chuàng)新精神?

    弋書記:一是抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實。對一些重大疑難信訪案件,實行領(lǐng)導(dǎo)包案,全市從上到下抓落實,誰主管誰負(fù)責(zé),既要對案件的查處具體負(fù)責(zé),也要對信訪人負(fù)責(zé),要對案件一包到底,親自主持調(diào)研處理。切實解決問題。今年,我們新鄉(xiāng)市開展了“走進(jìn)群眾、破解難題”活動,把各縣(區(qū))的黨政一把手辦公電話公開,各個局委辦公電話公開,并嚴(yán)格了領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度,同時,督促干部“下訪”,到村里去,認(rèn)真排查。這樣做的效果非常明顯,多年來上訪的老問題、涉法涉訴問題及其他一些社會治安熱點問題都得到了及時調(diào)解并處理。市委書記吳天君、市長李慶貴帶頭接訪,解決重大疑難信訪案件。二是抓基層、打基礎(chǔ)。全市基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都建立了綜治機構(gòu),建立了以職業(yè)化巡防隊伍為主體、半職業(yè)化巡防隊伍為補充、義務(wù)巡防隊伍為輔助的新型巡防隊伍組建模式,基本形成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有組織、村村有隊伍、戶戶有人看,橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化巡防格局,有力地保證了社會和諧穩(wěn)定。三是依靠科技保平安。社會治安防控僅靠人力是不夠的,依靠科技提高防范力度,依靠科技提高防控質(zhì)量。這幾年,新鄉(xiāng)市委、市政府,新鄉(xiāng)市政法機關(guān)以及各個綜治部門不斷加大資金投入力度,助推了我們在全市相關(guān)路段布建三級卡點、設(shè)立防控區(qū)和待警點等工作,并有效地在全省率先推出了主要出市口警務(wù)查報站,實現(xiàn)了街面治安24小時動態(tài)管理和控制的警務(wù)格局。四是嚴(yán)格考核,嚴(yán)格獎懲。制定了《關(guān)于強化平安建設(shè)工作責(zé)任制的意見》、《新鄉(xiāng)市平安建設(shè)工作獎懲細(xì)則》,進(jìn)一步明確有關(guān)單位和責(zé)任人的職責(zé)。四年來,全市采取以獎代補的方式進(jìn)行表彰獎勵,表彰了一大批社會治安綜合治理(平安建設(shè))先進(jìn)縣(市、區(qū))、先進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者,市縣兩級獎勵資金700多萬元。對綜治工作不力、治安問題較多的地方、部門進(jìn)行督查查究,2005年以來,對13個單位實施了一票否決,對20多個單位實施了重點管理,對36個單位實施了黃牌警告。在解決事關(guān)社會穩(wěn)定的信訪問題方面,我們做到了三句話:即以最大的熱情解決群眾的合理訴求,以最大的耐心化解上訪群眾的過激情緒,以勇于擔(dān)待、敢于負(fù)責(zé)的精神依法規(guī)范信訪秩序?,F(xiàn)在我們召開信訪工作會,均有新聞媒體參加,增強公開化、透明化,不僅讓整個社會對各種矛盾糾紛都有清醒的認(rèn)識,而且考核評比的公開透明也極大地促進(jìn)了工作的實效開展。

    記者:促進(jìn)新鄉(xiāng)又好又快發(fā)展是市委、市政府,市政法委的首要責(zé)任,也是民心所向,目前,在社會治安綜合治理工作中、在平安新鄉(xiāng)的建設(shè)中,我們還有哪些方面的工作需要完善?新鄉(xiāng)市將以怎樣的姿態(tài)應(yīng)對今后工作中的新挑戰(zhàn)?

    弋書記:吳書記說,“平安建設(shè)只有起點,沒有終點”,李市長說“百姓安危大于天,在這方面多大的投入都是值得的”,可見,平安工程是一個長期的工程,是一個常抓不懈的工程,它的長期性、復(fù)雜性和艱巨性決定著這項工作不可能畢其功于一役。這次我們捧回了榮譽,也捧回了一份沉甸甸的責(zé)任,這就預(yù)示著,我們的社會治安綜合治理工作還有很長的路子要走,還有更艱巨的工作要做,還有在某些時候、某些地方會出現(xiàn)的反復(fù)性需要我們警惕。我們的社會治安工作還處于爬坡階段,還有諸多不足,比如,在執(zhí)法滿意度方面還不盡人意,需要進(jìn)一步提高,還需要我們圍繞群眾的呼聲和訴求提高執(zhí)法機關(guān)人員素質(zhì)、提高辦案水平、提高解決問題的能力。另外,盡管我們這幾年在社會治安工作中投入了很大財力,但隨著社會的發(fā)展,我們還需要提供足夠的經(jīng)費保障。還有,一些實際存在的社會治安問題以及隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而出現(xiàn)的不可預(yù)見的新問題,也給我們的工作帶來了挑戰(zhàn),需要我們依靠科學(xué)發(fā)展觀時刻創(chuàng)新工作方法來應(yīng)對。

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