把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方

袁海軍

【摘要】汶川大地震發(fā)生一周年后,國務(wù)院正式啟動(dòng)了以抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力為目標(biāo)的中小學(xué)校舍安全工程。這是黨和國家推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措,對(duì)保障廣大中小學(xué)師生的安全具有十分重要的意義。要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確保中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)質(zhì)量,并通過實(shí)施校舍安全工程推動(dòng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),努力把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。

【關(guān) 鍵 詞】汶川大地震;中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);中小學(xué)校舍安全工程

中圖分類號(hào):G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5843(2009)05-0005-03

在汶川大地震一周年之際,國務(wù)院做出決定,要在全國范圍內(nèi)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,用三年時(shí)間對(duì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn),以消除災(zāi)害隱患,提高學(xué)校的綜合防災(zāi)能力。這是一項(xiàng)重大的民生工程,必須按照國家頒布中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高校舍安全工程質(zhì)量,通過實(shí)施校舍安全工程推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),努力把學(xué)校建成師生最安全、家長最放心、人民最滿意的地方。

一、地震災(zāi)害對(duì)校舍安全提出嚴(yán)厲責(zé)問

1. 汶川大地震凸顯中小學(xué)校舍安全問題

一年前,四川汶川發(fā)生了8.0級(jí)大地震。在這次地震中,四川、甘肅、陜西三省受災(zāi)地區(qū)數(shù)百萬間房屋倒塌和損壞,部分城鎮(zhèn)被夷為平地。地震發(fā)生時(shí),正值中小學(xué)上課時(shí)間,大量中小學(xué)生不及撤離而被掩埋在垮塌的校舍之下。據(jù)通報(bào),僅四川省在這次地震中遇難和失蹤的學(xué)生就有5335名。其中尤以北川中學(xué)損失最為慘重,其主教學(xué)樓整體垮塌,全校上千名師生被倒塌的廢墟所掩埋。地震中校舍大量垮塌現(xiàn)象引起人們對(duì)中小學(xué)建設(shè)質(zhì)量的廣泛質(zhì)疑。為此,國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍內(nèi)抽調(diào)專家前往四川災(zāi)區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)抗震排查,四川省也組織相關(guān)專家和工程技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)開展地震震害調(diào)查、房屋安全應(yīng)急評(píng)估、專項(xiàng)房屋結(jié)構(gòu)技術(shù)鑒定和技術(shù)人員培訓(xùn)等工作。專家組在深入調(diào)查后認(rèn)為,這次地震的實(shí)際烈度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于房屋抗震設(shè)防烈度,這是包括學(xué)校校舍在內(nèi)的公共建筑倒塌的主要原因。結(jié)論一出,輿論嘩然。一些遇難學(xué)生家長將矛頭指向“豆腐渣工程”,指責(zé)腐敗官員與工程承包商勾結(jié),偷工減料導(dǎo)致校舍質(zhì)量低劣,造成震區(qū)學(xué)生與教師重大傷亡。清華大學(xué)公布的調(diào)查結(jié)果也表明,在汶川地震中校舍損毀程度遠(yuǎn)高于政府的辦公建筑。與此相對(duì)照的是,離北川縣城15公里處一所希望小學(xué)在地震中不僅教學(xué)樓絲毫沒有垮塌,而且正在上課的483名小學(xué)生以及教職員工也都得以安全撤離。專家指出,震區(qū)的學(xué)校建筑主要以砌體結(jié)構(gòu)為主,加上建筑上的大開間、大門窗洞、外挑走廊,有的甚至無抗震構(gòu)造措施,抗震性能較差。血的事實(shí)證明,只要按照抗震規(guī)范進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)、且施工質(zhì)量有保障的房屋,在高烈度地區(qū)大部分可以做到開裂而不倒塌,在低烈度地區(qū)震害程度大部分也比較輕。而那些存在施工質(zhì)量問題,如偷工減料、不按抗震要求施工、操作上的不合理等,確實(shí)加重了地震災(zāi)害的破壞程度。

2. 對(duì)校舍加固補(bǔ)強(qiáng)是地震后的必然選擇

災(zāi)難使人們從中獲得了太多珍貴的教益。災(zāi)后對(duì)校舍進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng),是許多國家采取的辦法。1995年阪神大地震之后,日本許多公立學(xué)校的教學(xué)樓受損嚴(yán)重。為此日本政府實(shí)施了一項(xiàng)“校舍補(bǔ)強(qiáng)計(jì)劃”,強(qiáng)化“學(xué)校是第一避難所”的原則,對(duì)全國各中小學(xué)校全面進(jìn)行抗震檢查,并對(duì)數(shù)萬棟校舍啟動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)施工。在我國,汶川大地震發(fā)生后,針對(duì)校舍損毀嚴(yán)重問題,國家采取了一系列措施來提高中小學(xué)校舍安全性能。一是開展災(zāi)區(qū)校舍恢復(fù)重建工作。據(jù)通報(bào),汶川地震中僅四川省重災(zāi)區(qū)就有4675所學(xué)校受損,而全省需要恢復(fù)重建的學(xué)校達(dá)11687所。對(duì)此,國務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)學(xué)校的恢復(fù)重建工作。截至2009年5月,四川、甘肅、陜西三省累計(jì)開工學(xué)校3082所、竣工學(xué)校569所,開工率為65.6%,竣工率為12.1%。二是全面開展校舍抗震安全排查。地震發(fā)生后,根據(jù)國家統(tǒng)一部署,各地教育行政部門會(huì)同建設(shè)等部門,對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂、廁所、浴室等公共建筑設(shè)施進(jìn)行了一次安全隱患大排查。通過查閱檔案、實(shí)地踏勘等方式,對(duì)學(xué)校的每棟建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行逐項(xiàng)檢查,對(duì)排查出的問題逐校、逐棟建立資料庫,對(duì)存在安全隱患的校舍立即停止使用,并委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行抗震鑒定,根據(jù)鑒定結(jié)果制定出抗震加固方案并加以改造加固。三是完善了中小學(xué)校舍安全標(biāo)準(zhǔn)。地震發(fā)生后,國務(wù)院公布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》,對(duì)中小學(xué)選址、配套設(shè)施建設(shè)以及資金和物資的分配使用作了明確規(guī)定。新修訂的《防震減災(zāi)法》也對(duì)校舍安全問題作了新的規(guī)定,其第三十五條明確要求:對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,采取有效措施,增強(qiáng)抗震設(shè)防能力;其第三十九條規(guī)定:已經(jīng)建成的學(xué)校建設(shè)工程,未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定,并采取必要的抗震加固措施。這些都為災(zāi)后中小學(xué)校舍的加固補(bǔ)強(qiáng)提供了制度保障。

3. 汶川大地震催生中小學(xué)校舍安全工程

校舍安全關(guān)系師生的生命安全,歷來受到黨和國家的高度重視。尤其進(jìn)入新世紀(jì)后,國家先后實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、中小學(xué)布局調(diào)整等工程,建立起了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。但是,仍有一些地區(qū)的中小學(xué)校舍達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)的要求,存在著大量C級(jí)和D級(jí)危房;已經(jīng)修繕改造的校舍,仍有一部分不符合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。今年4月1日,國務(wù)院召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,正式啟動(dòng)了全國中小學(xué)校舍安全工程。校舍安全工程的目標(biāo),是在全國中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè),使學(xué)校校舍達(dá)到“重點(diǎn)設(shè)防類”抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。按照既定方案,從2009年開始,國家將用3年時(shí)間,對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn),提高其綜合防災(zāi)能力;其他地區(qū)也將按照抗震加固、綜合防災(zāi)的要求,集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍,消除這些學(xué)校的安全隱患。工程實(shí)施包括三個(gè)環(huán)節(jié):一是要對(duì)各級(jí)各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍進(jìn)行逐棟排查,并按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告,建立校舍安全檔案;二是根據(jù)排查鑒定結(jié)果,結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實(shí)施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等專項(xiàng)工程,科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃與方案;三是分情況、分類別、分步實(shí)施校舍安全工程,對(duì)通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍按照“重點(diǎn)設(shè)防類”抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固,對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍按照“重點(diǎn)設(shè)防類”抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)予以重建,對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移,對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍予以拆除,全面提升中小學(xué)的防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

二、用中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范校舍安全工程

1. 合理的學(xué)校選址是防災(zāi)避險(xiǎn)的前提

在今年的政府工作報(bào)告中,溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出:“要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。”這是對(duì)中小學(xué)校舍安全工程的切實(shí)要求,也是國家對(duì)人民殷切期望的莊嚴(yán)承諾。為此,國務(wù)院建設(shè)部門針對(duì)地震中發(fā)生的問題,重新修訂了包括中小學(xué)校舍在內(nèi)的建筑工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。綜合國家修訂后的《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等專業(yè)部頒文獻(xiàn),提高中小學(xué)建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵在于把握好選址、規(guī)劃和建筑是三個(gè)重要環(huán)節(jié)。其中,科學(xué)的校園規(guī)劃是基礎(chǔ),牢固的校舍建筑結(jié)構(gòu)是核心,而合理的學(xué)校選址則是不可或缺的前提條件。據(jù)調(diào)查,北川中學(xué)教學(xué)樓在地震中整體垮塌,與北川縣城處在地震斷裂帶上有很大關(guān)系。為達(dá)到防災(zāi)避險(xiǎn)目的,《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》與《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》在中小學(xué)選址方面作出了大體相似的規(guī)定:一是要求中小學(xué)選在地質(zhì)條件較好、環(huán)境適宜、交通方便、地形開闊、陽光充足、地勢(shì)較高、具備必要基礎(chǔ)設(shè)施的地段;二是要求避開地震危險(xiǎn)地段、泥石流易發(fā)地段、滑坡體、懸崖邊及崖底、風(fēng)口、洪水溝口、輸氣管道和高壓走廊;三是避免學(xué)生跨越公路干線、無立交設(shè)施的鐵路、無安全通行防護(hù)設(shè)施的河流及水域;四是要求不與集貿(mào)市場(chǎng),娛樂場(chǎng)所,生產(chǎn)、經(jīng)營、貯藏有毒有害危險(xiǎn)品、易燃易爆物品的場(chǎng)所,噪音等污染源,醫(yī)院太平間,殯儀館,消防站等不利于學(xué)生學(xué)習(xí)、身心健康和危及學(xué)生安全的場(chǎng)所毗鄰。

2. 科學(xué)的校園規(guī)劃設(shè)計(jì)是防災(zāi)避險(xiǎn)的基礎(chǔ)

校園的規(guī)劃設(shè)計(jì),關(guān)鍵是要處理好教學(xué)區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)等不同功能區(qū)的布局關(guān)系。對(duì)此,新修訂的《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第十七條要求:教學(xué)、圖書、試驗(yàn)用房應(yīng)布置在校園的靜區(qū),并保證有良好的建筑朝向;校園內(nèi)各建筑之間、校內(nèi)建筑與相鄰的校外建筑之間的距離,應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范中的規(guī)劃、消防、日照等有關(guān)規(guī)定;教學(xué)用房與體育活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)有合理的間距,田徑場(chǎng)地和球類場(chǎng)地的長軸宜為南北方向,如受地形限制田徑場(chǎng)必須設(shè)在教學(xué)用房的南面或北面時(shí),一定要與教學(xué)用房保持25米的距離,并設(shè)置綠化屏障;校園內(nèi)的交通應(yīng)便捷通暢,校園道路應(yīng)避免穿越體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地;學(xué)校的主出入口不宜設(shè)在主要交通干道邊上,校門外側(cè)應(yīng)設(shè)置人流緩沖區(qū),設(shè)置規(guī)范的交通警示標(biāo)志,施劃人行橫道線,以保障學(xué)生的出入安全?！冻鞘衅胀ㄖ行W(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》則從校園整體規(guī)劃、校園總平面設(shè)計(jì)、校園建筑組合、體育活動(dòng)場(chǎng)地、校園內(nèi)交通道路、各種地下管線、校園出入口位置、旗桿旗臺(tái)、校園圍墻等10各方面提出了具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。這些都是校園科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。

3. 牢固的校舍建筑結(jié)構(gòu)是防災(zāi)避險(xiǎn)的關(guān)鍵

校舍是師生的主要活動(dòng)場(chǎng)所,也是最容易發(fā)生災(zāi)害的地方。因此,堅(jiān)固耐用是對(duì)中小學(xué)校舍建設(shè)的基本要求。按照國家標(biāo)準(zhǔn),城市普通中小學(xué)的校舍建設(shè),應(yīng)當(dāng)根據(jù)其使用功能、平面和空間可以改變的要求,以及保障安全和抗御較大自然災(zāi)害的原則,采用混合結(jié)構(gòu)或鋼筋混凝土承重結(jié)構(gòu)。其中,教學(xué)用房宜采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu),建筑材料和建筑構(gòu)件的品種、規(guī)格、型號(hào)、標(biāo)號(hào)、質(zhì)量等必須符合設(shè)計(jì)要求,不得采用空斗磚墻、空心磚墻和生土墻體作為承重結(jié)構(gòu)。易發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的地區(qū),應(yīng)按當(dāng)?shù)氐牡卣鹆叶取⒖癸L(fēng)或抗洪要求進(jìn)行設(shè)防。對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)校舍的建設(shè),新頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出了如下規(guī)定:一是校園的建筑設(shè)計(jì)在平面空間布置上應(yīng)符合抗震概念設(shè)計(jì)要求,在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上應(yīng)根據(jù)相應(yīng)設(shè)防規(guī)范要求確定;二是各種建筑材料必須符合國家質(zhì)量規(guī)范要求,校舍設(shè)計(jì)和施工都必須有相應(yīng)資質(zhì)的單位來承擔(dān),設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)過施工圖審查,施工應(yīng)實(shí)施監(jiān)理,保證校舍的安全可靠;三是樓梯、走廊的設(shè)計(jì)要充分考慮到小學(xué)生和初級(jí)中學(xué)生性格活潑的特點(diǎn),樓梯不得采用螺旋形和扇形踏步,必須設(shè)置上下樓梯相互禮讓、靠右行走等指示和警示標(biāo)志;四是走廊寬度要根據(jù)交通聯(lián)系、人流量、防火安全疏散和其他使用功能統(tǒng)籌考慮,有條件的地區(qū)要適當(dāng)擴(kuò)大走廊寬度,以便學(xué)生課間休息、活動(dòng)、交往;五是各類用房的層高(或凈高),要根據(jù)其功能要求、容納人數(shù)、每生平均占有空間、冬春季換氣次數(shù)等因素予以確定;六是照明燈具應(yīng)采用表面反射系數(shù)高、反射曲面適宜的燈罩和發(fā)光效率高的節(jié)能光源,以保護(hù)學(xué)生視力;七是有條件地區(qū)的中小學(xué)校要設(shè)置給水、排水系統(tǒng)和樓內(nèi)水沖式廁所,確無條件設(shè)置水沖式廁所的學(xué)校,獨(dú)立旱廁的便槽應(yīng)與化糞池分離設(shè)計(jì),并設(shè)置豎向排氣管或采用沼氣廁所;八是室內(nèi)墻面、天棚要采用普通裝修,專用教學(xué)用房要根據(jù)使用要求采用合適的涂料和聲學(xué)材料裝修;九是在校內(nèi)高地、水池、樓梯等容易發(fā)生危險(xiǎn)的地段或場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)志,配置消防和應(yīng)急照明設(shè)備,以便于學(xué)生快速疏散。

三、用校舍安全工程推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1. 強(qiáng)化中小學(xué)校舍安全工程的組織管理

中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施盡管有一定的時(shí)限,但它所產(chǎn)生的影響則是深遠(yuǎn)的,必將對(duì)中小學(xué)校舍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到示范作用。其原因在于:一是涉及范圍廣。我國自然災(zāi)害類型多,地震、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害頻發(fā);自然災(zāi)害涉及的區(qū)域多,僅地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和七度以上高烈度區(qū)的分布就占全國的一半以上。二是地區(qū)差異大。我國幅員遼闊,地理環(huán)境和自然條件千差萬別,一些位于邊遠(yuǎn)、高寒、高海拔地區(qū)和地形地貌特殊的學(xué)校,面臨多種災(zāi)害的威脅。三是技術(shù)要求高。國家頒布的建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要求新建校舍不低于“重點(diǎn)設(shè)防類”,目前多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)校舍尚未達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。四是面對(duì)的困難多。在校舍安全工程建設(shè)中,既要適應(yīng)復(fù)雜多樣的地理環(huán)境和地質(zhì)狀況,又要適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際;既要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化帶來的學(xué)校布局調(diào)整的需要,又要提高現(xiàn)有校舍的建筑水平,適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求。這些都使工程實(shí)施難度加大。為此,我國對(duì)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省級(jí)政府統(tǒng)一組織,市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施,充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。國務(wù)院成立全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署中小學(xué)校舍安全工程;中央及各地的發(fā)展改革、教育、公安(消防)、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震等部門通力合作,共同推動(dòng)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。

2. 確保中小學(xué)校舍安全工程的施工質(zhì)量

百年大計(jì),質(zhì)量第一。為把中小學(xué)建成最安全、最放心的場(chǎng)所,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的工程建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn),確保中小學(xué)校舍安全工程質(zhì)量和建筑施工安全。一是要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則,嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。二是積極做好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。要針對(duì)校舍建筑結(jié)構(gòu)類型、工程地質(zhì)條件和房屋加固改造工程的特點(diǎn),積極開展對(duì)工程技術(shù)和一線管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。三是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校舍新建和加固工程中有關(guān)建設(shè)、鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面人員的管理,督促相關(guān)單位認(rèn)真做好施工安全工作,確保施工中師生的絕對(duì)安全。

3. 完善中小學(xué)校舍安全工程的保障制度

近年來,中小學(xué)校舍建設(shè)和維修改造中暴露出不少問題。比如,校舍基礎(chǔ)信息還不夠完善,有的地方還存在虛報(bào)瞞報(bào)的問題;有的地方資金不到位,擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此,必須采取科學(xué)、精細(xì)地管理加以解決。第一,建立投入責(zé)任機(jī)制,積極落實(shí)資金。按照國務(wù)院確定的資金安排原則,校舍安全資金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)、中央財(cái)政補(bǔ)助的制度。省級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)著資金統(tǒng)籌的責(zé)任,要積極貫徹中央決策要求,通過財(cái)政預(yù)算和地方新發(fā)政府債券安排資金,整合與校舍安全有關(guān)的其他資金,對(duì)財(cái)力較為困難的市縣,通過加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度等方式予以支持。校舍安全資金實(shí)行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度,嚴(yán)禁擠占、挪用,切實(shí)保證資金安全。對(duì)違反財(cái)政資金使用管理的行為,要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第二,工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)制度,建設(shè)和驗(yàn)收要接受監(jiān)督。按照中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案要求,所有工程建設(shè)項(xiàng)目都要采取公開招投標(biāo)制,中央和地方各級(jí)政府都要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和檢查,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果,都要全過程向社會(huì)公布,接受新聞媒體和社會(huì)的監(jiān)督。第三,中小學(xué)校舍建設(shè)實(shí)行安全檔案制度,進(jìn)行長期跟蹤管理。所有中小學(xué)校舍進(jìn)行安全鑒定后,將為其建立安全檔案,以便詳細(xì)掌握所有中小學(xué)校舍的安全信息,形成完整的校舍信息庫,并逐步建立起中小學(xué)校舍信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。第四,校舍安全工程質(zhì)量與師生安全管理實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū),要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)于明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn),而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告,致使發(fā)生重大傷亡事故的行為,將根據(jù)《刑法》第一百三十八條的規(guī)定,按照“教育設(shè)施重大安全事故罪”依法論處。