我國紡織行業(yè)出口退稅政策思考

薄文賓　蔡學玲

提要本文從出口退稅政策改革歷程入手,以紡織行業(yè)的出口退稅政策調(diào)整為出發(fā)點,分析目前我國紡織行業(yè)出口退稅率上調(diào)的原因,并在此基礎上分析其政策影響。

關鍵詞:紡織行業(yè);出口退稅率;對策

中圖分類號:F812文獻標識碼:A

紡織行業(yè)是我國國民經(jīng)濟傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)及重要的民生產(chǎn)業(yè),是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè),在繁榮市場、擴大出口、吸納就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著極其重要的作用。2007年紡織品服裝出口總額1,756億美元,比2000年增長2.3倍,年均增長18.7%,占全國出口總額的14.4%,占國際紡織品服裝貿(mào)易額的30%。紡織行業(yè)的出口對我國國民經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。因匯率、原材料和勞動力上漲及國際經(jīng)濟形式與國內(nèi)政策環(huán)境的變化,紡織行業(yè)出口也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為緩解出口減少的壓力,在短短10個月里,中國政府已連續(xù)7次上調(diào)出口退稅率,政策的目標恰恰是為了穩(wěn)定外需。其中,自2008年8月1日起連續(xù)四次上調(diào)紡織行業(yè)的出口退稅率,表現(xiàn)出國家對紡織行業(yè)的重視,有助于市場信心恢復,同時也會在一定程度上緩解紡織行業(yè)出口企業(yè)面臨的壓力,提振經(jīng)濟,擴大就業(yè)。

一、出口退稅政策改革歷程

自1994年稅制改革以來,中國出口退稅政策歷經(jīng)12次大幅調(diào)整。其中,1995～2007年共進行了五次出口退稅政策的調(diào)整。2008年以來,受國際金融危機影響,為緩解出口減少的壓力,上調(diào)部分商品出口退稅率。2008年以來的七次出口退稅政策調(diào)整內(nèi)容如下:

(一)2008年8月1日第六次出口退稅政策調(diào)整。部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%,提高到13%;部分竹制品的出口退稅率提高到11%。

(二)2008年11月1日第七次上調(diào)出口退稅率政策。此次調(diào)整涉及3,486項商品,約占海關稅則中全部商品總數(shù)的25.8%。主要包括兩個方面的內(nèi)容:一是適當提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率;二是提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。屆時,中國的出口退稅率將分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。

(三)2008年12月1日第八次調(diào)整政策。涉及提高退稅率的商品范圍主要有:將部分橡膠制品、林產(chǎn)品的退稅率由5%提高到9%;將部分模具、玻璃器皿的退稅率由5%提高到11%;將部分水產(chǎn)品的退稅率由5%提高到13%;將箱包、鞋、帽、傘、家具、鐘表等商品的退稅率由11%提高到13%。

(四)2009年1月1日第九次調(diào)整政策。提高部分技術(shù)含量和附加值高的機電產(chǎn)品出口退稅率,具體如下:將航空慣性導航儀、陀螺儀、離子射線檢測儀、核反應堆、工業(yè)機器人等產(chǎn)品的出口退稅率由13%、14%提高到17%;將摩托車、縫紉機、電導體等產(chǎn)品的出口退稅率由11%、13%提高到14%。

(五)2009年2月1日第十次調(diào)整政策。將紡織品、服裝出口退稅率提高到15%。

(六)2009年4月1日第十一次調(diào)整政策。提高了部分商品的出口退稅率,主要有:CRT彩電、光纜、不間斷供電電源(UPS)等商品的出口退稅率提高到17%;將紡織品、服裝的出口退稅率提高到16%;將甲醇、部分塑料及其制品、車輛后視鏡等玻璃制品等商品的出口退稅率提高到11%。

(七)2009年6月1日第十二次出口退稅政策調(diào)整。提高部分商品的出口退稅率,主要有以下幾項內(nèi)容:電視用發(fā)送設備、縫紉機等商品的出口退稅率提高到17%;部分塑料、陶瓷、玻璃制品,部分水產(chǎn)品,車削工具等商品的出口退稅率提高到13%;合金鋼異性材等鋼材、鋼鐵結(jié)構(gòu)體等鋼鐵制品、剪刀等商品的出口退稅率提高到9%;玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。

其中,第六次、第七次、第十次、第十一次都涉及到上調(diào)紡織行業(yè)的出口退稅率,這足以表明紡織行業(yè)對我國整個國民經(jīng)濟具有積極的作用。

二、紡織行業(yè)出口退稅政策出臺原因

由于受國際經(jīng)濟形式及國內(nèi)政策環(huán)境變化等多重因素影響,紡織行業(yè)出口面臨著巨大的挑戰(zhàn),出口增速開始放緩甚至有下降趨勢。因此,在目前美國次貸危機引起的全球經(jīng)濟下滑的大背景下,國際市場需求疲軟,出口退稅率的上調(diào)對紡織行業(yè)產(chǎn)品的出口有促進作用。

(一)紡織行業(yè)的出口數(shù)據(jù)急速下滑。美元的連連貶值,人民幣經(jīng)過一段較快升值的過程之后,其升值的預期壓力仍然很大;中國出口商品尤其是紡織行業(yè)出口的勞動力成本和原材料成本卻在一直提升,因此盈利空間已是十分狹小。一段時間以來,已有越來越多的紡織企業(yè)停產(chǎn)。但是,紡織行業(yè)出口在我國出口金額總量中所占比例雖然逐年降低,但仍是出口的重頭之一。

據(jù)海關總署2009年6月11日公布的進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示,前5個月我國紡織品服裝累計出口558.52億美元,同比下降11.04%,與前4個月-10%的增速相比下降1個百分點。其中,紡織品累計出口220.29億美元,服裝累計出口368.23億美元,增速分別為-15.5%和-8.1%,和去年同期相比增速下降幅度依然高出41.85和17.34個百分點,情況未現(xiàn)好轉(zhuǎn)。5月份數(shù)據(jù)預示我國紡織服裝業(yè)仍處在低迷時期,上半年出口仍難有轉(zhuǎn)機。由于全球經(jīng)濟不景氣,加上4月中旬爆發(fā)的甲型H1N1流感病毒的蔓延,以及周邊國家訂單的分流,使得歐美等主要市場客戶與往年同期相比驟減。

(二)為了保障國內(nèi)就業(yè)。提高出口退稅率為的是穩(wěn)定外需,其意義顯而易見。首先,當前國內(nèi)通脹嚴重,通脹之下民生問題十分突出,就業(yè)壓力顯得尤為重要。出口包括紡織行業(yè)出口是有效的經(jīng)濟增長,紡織行業(yè)更是安置就業(yè)的大戶。因此,上調(diào)紡織行業(yè)的出口退稅率,將有助于保障國內(nèi)的就業(yè)。其次,據(jù)權(quán)威部門估算,返鄉(xiāng)的農(nóng)民工大約占外出農(nóng)民工的5%,如果以1.3億外出農(nóng)民工的總量計算,也就是說,2009年大約有650萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨再就業(yè)問題。同時,據(jù)人力資源社會保障部預計,2009年全國還有610萬大學畢業(yè)生作為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主要力量進入勞動力市場。在這兩個龐大的就業(yè)群體之外,還有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等,因此2009年我國的就業(yè)形勢將非常嚴峻。

由于國外很多日用產(chǎn)品是由我國勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)的,相對而言這些產(chǎn)品對國外普通家庭來說是生活必需品。紡織服裝等生活必需品的需求價格彈性較弱,受經(jīng)濟下行的影響較小,提高這些商品的出口退稅率,有助于減輕經(jīng)濟下滑造成的就業(yè)壓力,企業(yè)對自身的發(fā)展前景也將持樂觀看好的態(tài)度。

(三)外部經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀。外貿(mào)出口的根本好轉(zhuǎn),取決于外部市場的真正回暖。而中國目前的現(xiàn)狀是外部需求不足,當前中國出口萎縮主要是外需不振所致。紡織行業(yè)也是如此。據(jù)海關總署2009年6月11日發(fā)布的數(shù)字顯示,5月份我國出口同比下降26.4%,進口同比下降25.2%。自去年11月進入下降通道后,外貿(mào)進出口連續(xù)第7個月出現(xiàn)“雙降”局面。而且,進出口同比降幅雙雙擴大。其中,5月份出口同比降幅比4月份擴大3.8個百分點,進口同比降幅比4月份擴大2.2個百分點。進出口同比降幅雙雙擴大,主要原因是世界經(jīng)濟雖然有些指標呈現(xiàn)積極信號,但整體仍在震蕩筑底過程中。5月份,美國失業(yè)率達到9.4%,升至25年來新高,歐洲PMI(采購經(jīng)理人指數(shù))雖然持續(xù)上升但仍處于50臨界值下方,經(jīng)濟上的收縮尚未結(jié)束;美國通用汽車等申請破產(chǎn)保護,表明金融危機仍在向?qū)嶓w經(jīng)濟擴散。

因此,從總體上看,世界經(jīng)濟和貿(mào)易形勢尚未根本好轉(zhuǎn),全球需求疲軟的態(tài)勢仍在繼續(xù)。

三、紡織行業(yè)出口退稅率上調(diào)的影響

在當前國際市場需求疲軟,出口受阻的情況下,國家出口退稅率的上調(diào)對紡織出口的促進作用將會是有限的。

(一)企業(yè)反響:最實惠的利好,但利好甚微。出口退稅率的上調(diào)對處于困境中的紡織企業(yè)來說,無疑是一個利好消息。針對紡織行業(yè)這種利潤極其微薄的企業(yè)來說,哪怕1%對很多企業(yè)來說也至關重要。

首先,一再上調(diào)出口退稅率有利于幫助出口企業(yè)減輕壓力,對出口企業(yè)來說是最實惠的利好。一方面對于已經(jīng)拿到訂單的企業(yè)來說,出口退稅率的提高無形中增加了企業(yè)的利潤。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,出口退稅率的上調(diào)幅度與出口成本下降幅度大致相等。也就是說,出口退稅率每上調(diào)1%,出口成本就減少1%,利潤也隨之增加1%。所以理論上來說,出口退稅率上調(diào)將直接增加企業(yè)的利潤,出口退稅每增加一個點,稅前利潤也將大致增加一個點;另一方面對于即將拿到訂單的企業(yè)來說,有利于提高企業(yè)的出口競爭力。提高退稅率,使出口的紡織行業(yè)商品能以更低廉的價格出現(xiàn)在國際市場上與其他商品競爭,大大提高本企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力,使得“中國制造”在與其他國家進行同類產(chǎn)品競爭時具備了成本上的“比較優(yōu)勢”,進而會增加出口產(chǎn)品的國外需求,在進口增量一定時,凈出口增加,通過對外貿(mào)易乘數(shù)的作用,帶動GDP的增長。

其次,目前國家已四次上調(diào)紡織服裝出口退稅率,從11%到16%,雖利潤空間加大,該行業(yè)與周圍國家同行競爭力加強,近段時間訂單將會有所回升。事實上,提高出口退稅并不是萬能的,它帶給企業(yè)的幫助也只是微小的。出口退稅的財政刺激政策只是在一定程度上緩解出口企業(yè)面臨的壓力,并不能從根本上改變我國紡織行業(yè)出口產(chǎn)品外部市場需求低迷的現(xiàn)狀;此外,由于我國企業(yè)國際議價能力普遍較弱,國外進口商以出口退稅率上調(diào)為借口,要求我國企業(yè)下調(diào)出口報價,國家上調(diào)出口退稅率的部分利益可能被外商擠占,政策刺激效果可能會被削弱。因此,上調(diào)出口退稅率在短期內(nèi)可減緩企業(yè)壓力,長期來看,難以改變目前紡織業(yè)所面臨的困境,更難改善企業(yè)盈利。

(二)退稅效果:出口拉動作用不大。連續(xù)多次紡織行業(yè)的出口退稅率,能夠為紡織企業(yè)帶來直接利益,對抑制我國輕工產(chǎn)品出口過快下滑正在發(fā)揮積極作用。不過,一些浙江出口企業(yè)反映,2009年4月1日國家將紡織品出口退稅率從15%提高至16%,整個紡織行業(yè)的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變,對企業(yè)來說仍是杯水車薪。

在弱市的情況下,退稅政策的調(diào)整對拉動出口有一定影響,但效果不大。雖然出口退稅可以使企業(yè)暫時渡過難關,但對拉動企業(yè)產(chǎn)品出口作用不大。金融危機的影響已經(jīng)使國外需求急劇萎縮,相應的,國際市場對中國企業(yè)來說已經(jīng)飽和。其實,解決眼下問題的根本還是要靠全球性需求的拉動,國內(nèi)出臺的措施有一定正面意義,但只能起到輔助性的作用。

(三)國際市場:貿(mào)易救濟調(diào)查增加,加劇貿(mào)易摩擦。近年來,我國企業(yè)屢屢遭遇反傾銷訴訟和調(diào)查。其中,國內(nèi)企業(yè)一直相互展開惡性價格競爭這一因素是不可忽視的。在各國經(jīng)濟普遍低迷之際,國家屢次提高出口退稅率,不斷刺激國外市場的神經(jīng),很容易產(chǎn)生反傾銷調(diào)查,進而引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅2008年初至2009年1月底,國內(nèi)就遭受到來自以美歐為主的22個國家和地區(qū)的103起貿(mào)易救濟調(diào)查,影響出口約65億美元。

事實上,中國近來的出口并未增加,反而在下降。據(jù)海關總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2009年前五個月中國對外貿(mào)易累計進出口總值7,634.9億美元,同比下降24.7%。其中,5月當月,我國出口紡織品服裝共123.06億美元,較上個月減少1.87億美元,環(huán)比下降1.5%,同比下降21.29億美元,同比增速-14.75%。其中,紡織品單月出口48.95億美元,同比下降16.28%,與上年同期增速相比下跌41.75%;服裝及衣著附件單月出口74.11億美元,同比下降13.71%,與去年同期增速相比下跌14.86%。

(作者單位:河北師范大學商學院)

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