破產企業(yè)財務管理存在的問題與對策

王潤夏　張　偉

提要破產企業(yè)的財務管理、資產清算一直是社會關注的焦點,因為它涉及到廣大職工的切身利益以及社會的穩(wěn)定。本文論述了實際工作中存在的問題,并提出政策建議。

關鍵詞:破產企業(yè);財務管理;問題與對策 中圖分類號:F23文獻標識碼:A

一、破產企業(yè)財務管理中存在的問題

1、會計核算工作欠規(guī)范。主要表現(xiàn)為:會計核算和賬務調整工作未及時到位。一些企業(yè)的資產已經處置,但因相關手續(xù)憑證未及時完整地傳遞到會計部門,未按照清算會計制度組織正確的會計核算;一些債權已經具備壞賬損失的核銷條件,企業(yè)沒有及時辦理核銷手續(xù)而長期掛賬,部分債務已經豁免或已經償還,會計上也未作相應的處理,導致清算會計賬實不符;部分收支業(yè)務本應列入當期清算損益,但會計部門將其掛在往來賬上,使會計報表中的清算損益信息不準確;企業(yè)破產關聯(lián)單位(如主管局、上級公司、財政機關等)之間的往來賬務長期不核對,又形成了賬賬不符,使企業(yè)清算會計信息嚴重失真,會計監(jiān)督作用大打折扣。

2、破產企業(yè)資產管理主體不明確。資產評估是變現(xiàn)的重要一環(huán),直接關系到企業(yè)和債權人的利益。但實踐中,除國有土地這一資產是由當地國土資源管理部門評估后掛牌出售外,其他如廠房、設備等資產的評估,很多都是由清算組和法院根據破產企業(yè)財務上的賬面數字作參考,比照市場行情商定價格。沒有聘請相應的評估機構對企業(yè)財產進行評估,往往造成對破產財產的低值高估或高值低估,導致破產財產或被賤賣、或不得不多次降價拍賣,損害了企業(yè)和債權人的權益,同時也影響了審判效果。

3、缺少對破產財產的相關管理制度。這些企業(yè)在清算留守期間的財務收支管理和支出口徑及標準時,因缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定,有些混亂;缺少對破產裁定終結以后屬于政府或墊資人的各類財產處置監(jiān)管工作的程序性規(guī)定。部分清算留守機構的財務開支缺少必要的范圍和標準,內部會計控制制度不健全,財務收支行為帶有一定隨意性。

4、清算留守工作存在的問題。破產歇停業(yè)存在的一些遺留問題解決難度非常大,特別是涉及到人員安置問題、職工住房等非經營性資產的管理、維護和處置移交問題、土地資產的盤活和變現(xiàn)問題、抵押和擔保債務的償還問題等是導致清算留守工作長期不能終結的主要原因。但是,也有個別留守組存在主觀上不努力,不愿意盡快完成相關工作,能多拖一天算一天、多得一天工資的想法。由于這些原因,增大了破產成本支出,增加了破產資金缺口,也導致相關主管局(公司)的有關賬務長期得不到正確處置,影響了其經營效益和會計信息的正確性。

二、完善破產企業(yè)財務管理的對策

1、規(guī)范破產、歇停業(yè)資金撥付的管理和核算。按規(guī)定由政府或國資運營機構、主管局等政府授權機構承擔或墊支的破產資金,必須由統(tǒng)一支付渠道并撥付到企業(yè)清算組賬戶,由破產清算機構統(tǒng)一開支和核算,以糾正破產資金多頭管理的問題。其中,屬于墊支的資金,在取得相關批文的情況下,還應獲得破產清算組的借款協(xié)議等憑證。確實需要由國資運營機構代企業(yè)直接支付的這類資金,各方之間也應辦理規(guī)范的手續(xù),將這些資金收入納入清算組的會計核算,完整反映政府和主管局(公司)墊支或承擔的企業(yè)破產資金收支情況。企業(yè)清算組會計部門應當定期或不定期與相關部門核對往來賬項和資金收支情況,以便分析判斷這類資金使用和管理中是否存在問題,及時作出處理。

2、規(guī)范破產清算剩余資產的管理責任和權屬關系。規(guī)范資產評估,防止低值高估和高值低估。清算組應聘請有評估資質的評估機構對破產企業(yè)的財產進行評估,并按照最高人民法院《關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》第83條規(guī)定,將評估結論交債權人會議、清算組討論通過才能作為處理破產財產的基本依據。企業(yè)監(jiān)管組和人民法院應對評估行為進行監(jiān)督,確保評估行為公開、公平、公正。

按照相關法規(guī),在破產程序裁定終結以后,剩余資產財務事項的管理和處置的大部分工作不再屬于清算組的責任,主管局(公司)應及時成立類似留守組之類的機構,代表政府或主管局(公司)從企業(yè)破產清算組接收剩余資產和財務事項,清算組在清理財產、制定移交清單、留守組辦理各項交接手續(xù)及完成其他法定工作后,應盡快解散。如果有這樣一道程序,就解決了剩余財產權屬不明的問題,主管局(公司)也可以名正言順地行使剩余財產的所有權和管理處置權,減輕或避免產生破產剩余資產管理脫節(jié)的問題。

3、加強對破產歇停業(yè)企業(yè)留守機構資產財務工作的管理。在破產歇停業(yè)企業(yè)清算和留守工作中,資產處置和財務管理工作是最主要的內容,主管局(公司)應當切實履行對破產企業(yè)留守機構的財務管理和工作指導責任,制定相關管理制度和會計核算辦法,及時分析清算留守會計報表信息,定期、不定期實施財務檢查,促進其規(guī)范會計核算,審核待核銷的資產損失和支出,提出加快其資產處置和終結財務工作的建議或意見;并對從成立破產企業(yè)留守組之日起到留守組或清算組撤銷之日止,有關資產處置和財務管理、會計核算等工作的程序性要求作出規(guī)定,以規(guī)范這些機構的資產財務工作行為,也為相關單位轉銷相關賬務提供依據。

4、遵守規(guī)則,靈活操作,提高資產變現(xiàn)率。對資質較好的破產財產要盡量做到整體出售,提高資產的利用價值;對資質較差的破產資產,可以分解或分批進行拍賣,邊變現(xiàn)、邊安置企業(yè)職工,既可加快案件的審理,又可節(jié)約破產費用;對短時間內很難按評估價格拍賣變現(xiàn)的破產財產,如果因受到職工安置的壓力而趕時間追求將資產變現(xiàn),必然會導致資產的賤賣。在這種情況下,可采取各種靈活的方式進行處理,如由清算組將破產財產租賃給他人,用租賃費安置職工或者由國有資產管理部門以資產評估價為基礎,參照市場價進行收購,再由地方政府在財政預算中安排破產企業(yè)職工安置費、社保費用等,還可以由破產企業(yè)主管部門代管或收購等。

(作者單位:1.聊城大學東昌學院;2.山東省莘縣財政局)

主要參考文獻:

[1]范英杰.非正式制度下的財務監(jiān)督模式透析.現(xiàn)代財經,2006.2.

[2]陳毅.中小企業(yè)財務管理工作的探索與思考.財會研究,2006.1.

[3]吳琳芳.我國上市公司會計信息披露研究.成都西南財經大學出版社,2005.