我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移分析

田貴賢　王鳳霞

提要農(nóng)民增收問題是當前我國經(jīng)濟發(fā)展中的難點問題,所反映的深層次問題是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。研究農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,對于增加農(nóng)民收入,建設(shè)新農(nóng)村具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村剩余勞動力;轉(zhuǎn)移;對策

中圖分類號:F304.6文獻標識碼:A

一、我國農(nóng)村勞動力過剩的原因、現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)移特點分析

1、農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生的原因

(1)農(nóng)村人均占有資源不足。剩余勞動力的經(jīng)濟本質(zhì)是勞動者缺乏必要的生產(chǎn)資源,從而喪失或部分喪失追求經(jīng)濟福利的機會。我國是一個人口大國,13億人口中有9億人口生活在農(nóng)村,土地和資金是相對稀缺的生產(chǎn)資源,而勞動力的數(shù)量供給卻相對過剩,所以必然會形成農(nóng)村剩余勞動力。

(2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,就業(yè)渠道單一。受傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)觀影響,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展緩慢,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很低,農(nóng)村社會化服務(wù)體系尚處于萌芽階段,這些因素都限制了對農(nóng)村剩余勞動力的吸納。

2、我國農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村剩余勞動力總體數(shù)量很大。目前,農(nóng)村人口有9億多人,農(nóng)業(yè)勞動力45億人,占全國勞動力的比重為46.9%。按照我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)技術(shù)水平要求,我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力約為2億人。

(2)農(nóng)村剩余勞動力地區(qū)分布不均。由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡,農(nóng)村剩余勞動力的存在雖然帶有普遍性,但在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的偏遠山區(qū),農(nóng)村勞動力的剩余率較高,地區(qū)差別比較明顯。

(3)農(nóng)村剩余勞動力受教育程度低。在我國農(nóng)村剩余勞動力中,文盲半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4%,小學程度的占31.1%,初中程度的占49.3%,高中程度的占9.7%,中專程度的占2%,大專及以上程度的比重為0.5%,我國農(nóng)村剩余勞動力的總體文化素質(zhì)比較低。

3、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點。我國作為一個發(fā)展中國家,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重過大,超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要是一個不爭的事實。同時,我國特殊的工業(yè)化啟動歷程和方法使我國長期存在第二產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的剪刀差收益轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動者對轉(zhuǎn)移收益預期一般為正值,轉(zhuǎn)移總會發(fā)生,體現(xiàn)出以下特點:

(1)數(shù)量巨大。據(jù)1997年年鑒統(tǒng)計,當年發(fā)生地區(qū)轉(zhuǎn)移的人數(shù)就有3,000多萬。

(2)轉(zhuǎn)移意愿強烈。由于家鄉(xiāng)的貧困,生活艱苦,農(nóng)村剩余勞動力可以接受低工資,且又十分累、臟的工作。

(3)轉(zhuǎn)移具有一定盲目性。農(nóng)民信息不靈,一般是先到工作機會多的地方然后才開始尋找工作,最多只是依靠同鄉(xiāng)的踩路效應辨識信息。這種盲目性往往可能使轉(zhuǎn)移成本損耗而難有所得,轉(zhuǎn)移成本變大。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

改革開放以來,我國在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力方面取得了非常大的成績。但近年來由于種種原因,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的程度、速度、規(guī)模都在趨緩。

1、二元經(jīng)濟體制是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移滯后的根本原因。中國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制形成的根本原因,在于建國初期我國工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式。這種戰(zhàn)略可以概括為:以追求經(jīng)濟高速增長為主要目標的重工業(yè)導向發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略使得我國產(chǎn)業(yè)的形成脫離了勞動力剩余和資金短缺的客觀實際,向著資本密集型而不是勞動密集型的方向發(fā)展。主要通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)積累向工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。

2、農(nóng)村剩余勞動力的低素質(zhì)妨礙了農(nóng)村剩余勞動力的順暢轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否順利實現(xiàn),一個十分重要的因素就是勞動力自身的素質(zhì)是否能夠滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求。我國農(nóng)村初中及以下文化水平勞動力的比重高達80%,文盲半文盲占15.68%。在農(nóng)業(yè)勞動力中,受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓的僅占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的5%。勞動者素質(zhì)低下已成為阻礙農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

三、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要政策

1、走大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。城市化對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的促進作用主要表現(xiàn)在:一是通過城市化對工業(yè)化的促進作用來實現(xiàn)。這種促進作用主要是通過城市化聚集效應來實現(xiàn)的;二是通過城市化過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來直接擴大對勞動力的需求;三是通過城市化所帶動的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

2、進行戶籍制度、土地制度和社會保障制度創(chuàng)新,為促進農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移提供制度保障。(1)土地制度創(chuàng)新?，F(xiàn)階段我國土地制度變革與完善比較可行的選擇是:首先,進一步明確和完善土地的集體所有制,要以法律的形式明確農(nóng)村農(nóng)用土地堅持社區(qū)農(nóng)民集體公有,長期歸農(nóng)民經(jīng)營使用;其次,切實保障農(nóng)民對土地的使用權(quán),允許土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。(2)改革戶籍制度。戶籍制度改革的核心是消除城鄉(xiāng)戶籍差別,使戶籍不再與勞動就業(yè)、居住權(quán)利、子女教育、社會保障等社會福利相聯(lián)系,使戶籍真正成為一種表明公民居住情況的證件。因此,戶籍制度的改革必須與城市居民住房、醫(yī)療、教育制度的改革配套進行,必須與城鄉(xiāng)社會保障制度的改革相結(jié)合。(3)建立健全社會保障制度。轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn),割斷與農(nóng)村土地的聯(lián)系,農(nóng)民最大的擔心是搞不好沒有退路。因此,應盡早為轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民建立健全相應的社會保障制度,最主要的是建立和完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度。

(作者單位:1.聊城大學東昌學院;2.山東省莘縣職業(yè)中專)

主要參考文獻:

[1]張桂文.中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換研究.吉林人民出版社,2001.

[2]葉裕民.中國城市化之路——經(jīng)濟支持與制度創(chuàng)新.商務(wù)印書館,2001.