府谷：塞北高原崛起的能源新都

何乃平　丁鵬程

府谷，黃河之濱古老的富昌之城：府谷，塞北高原璀璨的能源新都。

府谷，位于陜西省榆林市最北端，舉世聞名的神府煤田腹地，陜晉蒙三省區(qū)交匯地帶。滔滔黃河繞城而過(guò)，巍巍長(zhǎng)城橫亙東西。全縣總面積3229平方公里，轄7鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，總?cè)丝?2.4萬(wàn)。

府谷境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出。特別是煤、水、電資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。全縣含煤面積達(dá)1359平方公里，占全縣總面積的42％，已探明儲(chǔ)量136.32億噸，均屬優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和氣化用煤：區(qū)域內(nèi)年水資源總量5.91億立方米，其中自產(chǎn)水2.91億立方米，現(xiàn)已形成80萬(wàn)立方米／日的供水能力；府谷縣是國(guó)家西電東送北線(xiàn)重要電源地，清水川和廟溝門(mén)兩火電廠一期和一批地方資源綜合利用電廠已并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)到“十二五”末，全縣建成和在建的電力總裝機(jī)容量將超過(guò)1000萬(wàn)千瓦；境內(nèi)交通便捷，公路、鐵路四通八達(dá)，府店、府準(zhǔn)、野大、邊府等干線(xiàn)公路通往山西、內(nèi)蒙古等地，神朔鐵路北與包神鐵路相、南與神延鐵路相接，規(guī)劃建設(shè)的準(zhǔn)神、準(zhǔn)朔鐵路穿越府谷縣境，神府高速公路和9條出境通道正在建設(shè)。

近年來(lái)，府谷縣緊緊抓住被陜西省規(guī)劃為煤電化載能工業(yè)基地的歷史機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展一路高歌，突飛猛進(jìn)，已成為陜西省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要一板。在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)比中的位次，2005年還處于第35位的府符，2006年上升到第23位，2007年，大步邁入全省十強(qiáng)，位居第五，2008年，再次實(shí)現(xiàn)歷史性突破，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展位居全省第三，榮獲“中國(guó)金融生態(tài)縣”稱(chēng)號(hào)，并首次躋身西部百?gòu)?qiáng)縣。

今年，府谷縣委、政府克服金融危機(jī)帶來(lái)的巨大影響，全縣上下鼓足勇氣，逆風(fēng)起飛，在“?！敝姓摇皺C(jī)”，使全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)又好又快地跨越發(fā)展。1至7月，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67億元，同比增長(zhǎng)18.2％；完成財(cái)政總收入23.99億元，同比增長(zhǎng)51.48％；地方財(cái)政收入6.2億元，同比增長(zhǎng)60.86％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10004元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4140元，較上年同期都有了明顯增長(zhǎng)。

把園區(qū)建設(shè)作為跨越發(fā)展的大平臺(tái)。府谷縣充分發(fā)揮水、煤等資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)總面積58平方公里的清水川、黃甫川、郭家灣、廟溝門(mén)4個(gè)工業(yè)集中區(qū)，精心打造煤炭開(kāi)采及洗選、煤電、煤化工、載能工業(yè)及廢渣綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)集聚方式推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。該縣規(guī)劃的四個(gè)工業(yè)集中區(qū)既功能互補(bǔ)、相互依托，又布局合理、各具特色。其中，清水川集中區(qū)為聚氯乙烯區(qū)，產(chǎn)業(yè)設(shè)置以正在建設(shè)的清水川電廠和馮家塔煤礦為依托，重點(diǎn)發(fā)展聚氯乙烯(PVC)產(chǎn)業(yè)鏈，布置電石、硅鐵等高耗能企業(yè)，遠(yuǎn)期以鋁為主體的氧化鋁、電解鋁、鋁材、鋁件及鋁產(chǎn)業(yè)深加工的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目：皇甫川集中區(qū)為煤化工區(qū)，項(xiàng)目設(shè)置以開(kāi)發(fā)西王寨煤礦為龍頭，大型煤化工為主，并發(fā)展電石、蘭炭及下游產(chǎn)品；郭家灣集中區(qū)為煤電載能區(qū)，北部以袁家梁煤礦為依托，發(fā)展載能項(xiàng)目硅鐵及金屬鎂，同時(shí)發(fā)展蘭炭及其下游產(chǎn)品。廟溝門(mén)集中區(qū)為蘭炭及焦油加氫區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展蘭炭及下游產(chǎn)品爐氣制甲醇、焦油加氫，并預(yù)留煤化工項(xiàng)目。府谷縣還淘汰關(guān)閉了不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的120戶(hù)246臺(tái)焦化爐，集中規(guī)劃了總面積32平方公里的8個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)18條年產(chǎn)60萬(wàn)噸以上的蘭炭綜合利用生產(chǎn)線(xiàn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)蘭炭產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。

在做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，府谷縣還全力培植和發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，今年全面啟動(dòng)了東部黃河沿岸高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、南部黃河沿岸立體觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、北中部海紅果特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、南部小雜糧綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)等四大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)萬(wàn)畝海紅果、萬(wàn)畝紅棗、萬(wàn)畝良種糜子、萬(wàn)畝脫毒馬鈴薯、萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)“五個(gè)萬(wàn)畝”優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，圍繞農(nóng)特、林果、畜草等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)紅棗、海紅果、無(wú)公害蔬菜、名優(yōu)雜豆、糜子、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

把項(xiàng)目建設(shè)作為跨越發(fā)展的原動(dòng)力。府谷縣搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，按照“定位準(zhǔn)確、分析透徹、方案科學(xué)”的要求，高質(zhì)量建好項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生工程等方面搜集信息資料，糟心策劃、包裝一批有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目。

廟溝門(mén)、清水川兩大煤電一體化項(xiàng)圈一期已并網(wǎng)發(fā)電，分別投資70億元、73億元的二期工程于今年4月份舉行奠基儀式，靜態(tài)總投資約105億元的華能段寨煤電一體化項(xiàng)目也已奠基開(kāi)工；郭家灣2×300MW矸石電廠項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；30萬(wàn)噸型焦綜合利用項(xiàng)目凝石水泥生產(chǎn)線(xiàn)已投產(chǎn)，型焦生產(chǎn)線(xiàn)即將正式投產(chǎn)；3075噸合成氨和52萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目技術(shù)合同已簽訂，主要設(shè)備已訂購(gòu)；18條蘭炭綜合利用項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，目前已經(jīng)有13條建成投入試生產(chǎn)：大唐集團(tuán)煤化工已正式進(jìn)點(diǎn)；廟哈孤煤炭資源勘察項(xiàng)目正在進(jìn)行井田規(guī)劃；金屬鎂生產(chǎn)基地項(xiàng)目完成了可研、規(guī)劃和選址，鎂業(yè)集團(tuán)以90萬(wàn)噸搗固焦為主的鎂節(jié)能多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目通過(guò)省科技廳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)證，已完成了場(chǎng)平工程，主要設(shè)備已經(jīng)定購(gòu)；煤電冶化集團(tuán)規(guī)劃的2×300MW煤矸石電廠和100萬(wàn)噸電石項(xiàng)目正在積極推進(jìn)前期工作；煤干餾等一批重大項(xiàng)目也已開(kāi)工建設(shè)。

在加大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度的同時(shí)，府谷縣還加強(qiáng)市政、路、水、電為主基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和教育、文化、衛(wèi)生、廣電等民生工程建設(shè)力度。今年，該縣在項(xiàng)目建設(shè)上將投入資金216億元，實(shí)施項(xiàng)目196個(gè)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，降低金融危機(jī)影響，帶動(dòng)跨越發(fā)展。

把升級(jí)轉(zhuǎn)型作為跨越發(fā)展的著力點(diǎn)。府谷縣決策層認(rèn)為，府谷的優(yōu)勢(shì)在于資源，希望在于變資源為能源、變“輸出”為“產(chǎn)出”。在引進(jìn)煤、大唐、魯能、陜煤、陜投等大型企業(yè)投資大項(xiàng)目的同時(shí)，府谷縣全力推進(jìn)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

在政府積極引導(dǎo)下，400多戶(hù)企業(yè)共同出資組建了府谷煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化四大民企集團(tuán)，總注冊(cè)資金達(dá)14億元。按照基地總體規(guī)劃和“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的要求，四大集團(tuán)計(jì)劃投資206億元，新上大型資源轉(zhuǎn)化和綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和循環(huán)發(fā)展，充分發(fā)揮資源和資本的集聚效應(yīng)。與神華、陜煤共同組建了能源公司，合作開(kāi)發(fā)青龍寺、郭家灣、袁家梁井田，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化礦井。

經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，府谷縣已涌現(xiàn)出以恒源冶焦發(fā)電有限公司、京府煤化有限公司、天龍鎂業(yè)公司、金利源集團(tuán)為代表的一大批“節(jié)能減排先進(jìn)單位”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)”、“綠色文明示范單位”、“榆林市百?gòu)?qiáng)企業(yè)”。全球第一條型焦生產(chǎn)線(xiàn)即將投產(chǎn)，金屬鎂、電石等產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，一大批大型煤電、煤化工項(xiàng)目紛紛立項(xiàng)、開(kāi)工。企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和科技創(chuàng)新意識(shí)不斷提高，已經(jīng)邁步走上了科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

把改善民生作為跨越發(fā)展的主目標(biāo)。府谷縣把改善民生作為跨越發(fā)展的主要目標(biāo)取向。每年年初將年度財(cái)政預(yù)算原則標(biāo)準(zhǔn)和所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提前向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，著力構(gòu)建陽(yáng)光財(cái)政。在2007、2008年兩年內(nèi)，府谷縣共投入8.4億元解決民生問(wèn)題。今年，該縣又積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，計(jì)劃投資8.2億元，繼續(xù)實(shí)施民生八大工程，著力解決農(nóng)村沼氣、飲水、道路、采暖等基礎(chǔ)建設(shè)及科教、文化、衛(wèi)生等配套建設(shè)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校舍及冬季供暖安全改造全覆蓋，村級(jí)衛(wèi)生室全覆蓋，村通廣播電視全覆蓋，并兌現(xiàn)其他各項(xiàng)惠民政策，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋面。

今年共投資1.44億元，在實(shí)施義務(wù)教育階段所有學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣普通高中、職中學(xué)生免收雜費(fèi)，普及了12年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生上學(xué)的“零負(fù)擔(dān)”。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段所有寄宿生給予肉蛋奶補(bǔ)貼，對(duì)困難學(xué)生實(shí)旅救助；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、干部職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面。完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保范圍。對(duì)全縣2萬(wàn)多名農(nóng)村60歲以上的老人，每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老金。對(duì)城鄉(xiāng)3.96萬(wàn)人給予最低生活保障，五保對(duì)象給予集中供養(yǎng)，每年發(fā)放保障金達(dá)3000多萬(wàn)元。全縣共建起縣中心敬老院等五所敬老院，使1300多名“五?！睂?duì)象實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)，安享幸福生活；安排1000萬(wàn)元培訓(xùn)資金和1000萬(wàn)元就業(yè)資金，突出解決培訓(xùn)和就業(yè)問(wèn)題。投資5082萬(wàn)元實(shí)施公共衛(wèi)生工程，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)條件。投資2.98億元實(shí)施住房保障工程，年內(nèi)建成一期10萬(wàn)平米經(jīng)濟(jì)實(shí)用房和6000平米廉租房，并啟動(dòng)建設(shè)二期工程，逐步幫助低收入家庭解決住房困難。一項(xiàng)項(xiàng)惠民措施的落實(shí)，使公共財(cái)政的陽(yáng)光灑遍城鄉(xiāng)，廣大群眾充分享受到了改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。