關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理　規(guī)范辦學(xué)行為的實(shí)施意見

內(nèi)教發(fā)〔2009〕24號

各盟市教育(教體)局:

實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)以后,我區(qū)基礎(chǔ)教育整體上步入更加注重內(nèi)涵發(fā)展的新階段。規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育,是基礎(chǔ)教育在新的階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。近年來,自治區(qū)教育廳在加強(qiáng)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為方面出臺了一系列規(guī)章制度,各地進(jìn)行了大量積極有益的探索和實(shí)踐。但是,仍有部分地區(qū)和中小學(xué)校存在著辦學(xué)行為不規(guī)范的突出問題。亂補(bǔ)課、亂辦班、亂招生、亂收費(fèi)、亂訂濫發(fā)教輔資料,干擾了正常的教育教學(xué)秩序,影響了素質(zhì)教育的實(shí)施,社會各界特別是廣大教育工作者和學(xué)生及其家長對此反響強(qiáng)烈。為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理,大力推進(jìn)素質(zhì)教育,根據(jù)新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》和教育部《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》(教基一〔2009〕7號)精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,就規(guī)范我區(qū)中小學(xué)辦學(xué)行為,提出本實(shí)施意見。

一、切實(shí)維護(hù)中小學(xué)正常教學(xué)秩序,重點(diǎn)規(guī)范下述辦學(xué)行為

(一)規(guī)范教學(xué)行為

1.嚴(yán)禁學(xué)校占用節(jié)假日、雙休日、寒暑假和課余時間組織學(xué)生補(bǔ)習(xí)文化課或上新課,更不得收費(fèi)上課和有償補(bǔ)課;嚴(yán)禁學(xué)校和教師以各種方式組織安排學(xué)生接受各種形式的有償補(bǔ)課或參加各種形式的補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班等;禁止中小學(xué)校、幼兒園、大中專院校為社會上各類營利性補(bǔ)習(xí)班提供教學(xué)設(shè)施和場地。

2.各級各類中小學(xué)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的課程計劃,保證開齊開足課程。不得違背課程標(biāo)準(zhǔn)拔高或降低教學(xué)要求;不得擠占挪用體育、音樂、美術(shù)、技術(shù)、綜合實(shí)踐活動等課程的教育教學(xué)活動;學(xué)生每天在校體育鍛煉時間不得少于1小時。

3.科學(xué)安排作息時間。各盟市教育行政部門要根據(jù)本地不同季節(jié)、不同年級、走讀生和寄宿生等實(shí)際情況,統(tǒng)一規(guī)定學(xué)校的作息時間。對學(xué)生休息時間、體育鍛煉時間、在?；顒訒r間等要嚴(yán)格按照教育部和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定做出科學(xué)合理安排。

4.嚴(yán)格規(guī)范考試科目與次數(shù),考試內(nèi)容不得超出課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。嚴(yán)格控制作業(yè)總量,小學(xué)一二年級不留書面家庭作業(yè),其他年級家庭作業(yè)控制在每天1小時之內(nèi),初中生家庭作業(yè)控制在每天1.5小時之內(nèi);嚴(yán)格控制各類競賽,未經(jīng)自治區(qū)教育行政部門批準(zhǔn),任何學(xué)校不得擅自組織學(xué)生參加各類競賽,不得“以賽促銷”“以賽代銷”任何資料和其他商品;嚴(yán)禁任何單位和個人組織學(xué)生參加任何商業(yè)性質(zhì)的慶典、開業(yè)儀式等活動。

5.各級各類中小學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一征訂教輔資料。購買教輔資料是學(xué)生的個人行為,任何學(xué)校、任何教師都不得以任何名義脅迫、引誘學(xué)生統(tǒng)一訂購教輔資料。布置作業(yè)是教育教學(xué)的重要環(huán)節(jié),作為一名合格教師,應(yīng)該根據(jù)教學(xué)和學(xué)生實(shí)際,認(rèn)真研制作業(yè)內(nèi)容,凡不顧學(xué)生和教學(xué)的實(shí)際,隨意以一本教輔資料作為作業(yè)的,都屬于敷衍教學(xué)的行為,都必須嚴(yán)加制止。

(二)規(guī)范招生行為

6.義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行免試就近入學(xué)。公辦小學(xué)、初中和公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。

7.普通高中嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃,加強(qiáng)招生管理,招生工作公開、公平、公正。2010年起,自治區(qū)示范高中和優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分配到所在地各初中的比例不得低于招生計劃的50%,嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策。

8.普通高中學(xué)?？缑耸姓猩?須經(jīng)自治區(qū)教育廳批準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理制度,2009年秋季開學(xué)始,全區(qū)建立并實(shí)施高中階段電子學(xué)籍管理制度,對學(xué)?？缑耸羞`規(guī)招收的學(xué)生,一律不予注冊電子學(xué)籍。普通高中在本盟市范圍內(nèi)跨旗縣招生,要經(jīng)盟市教育行政部門批準(zhǔn),并報自治區(qū)教育廳備案。

9.嚴(yán)格控制班額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,城鎮(zhèn)小學(xué)班額不超過45人,城鎮(zhèn)中學(xué)班額不超過50人,各地要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握。確有困難的地區(qū),要作出整改規(guī)劃,爭取在三年內(nèi)使中小學(xué)班額達(dá)到自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)規(guī)范評價行為

10. 各級人民政府和教育行政部門不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo),不得用考試成績對學(xué)校和教師進(jìn)行排名,不得簡單以升學(xué)成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎懲學(xué)校和教師,不得以任何形式對高中學(xué)校進(jìn)行高考表彰獎勵。嚴(yán)格高考信息管理,堅決制止對高考成績的各種炒作。

11.中小學(xué)不得根據(jù)學(xué)生考試成績對學(xué)生排名、排座位。不得以任何名義分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班,確因教學(xué)改革需要舉辦的實(shí)驗(yàn)班、特長班須經(jīng)盟市教育行政部門批準(zhǔn)。

(四)規(guī)范收費(fèi)行為

12.嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)教育收費(fèi)的各項(xiàng)政策規(guī)定,確保國家免費(fèi)義務(wù)教育各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。嚴(yán)格教育收費(fèi)審批權(quán)限,盟市以下任何部門和學(xué)校無權(quán)自行設(shè)立教育收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對越權(quán)設(shè)立的教育收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),要按規(guī)定進(jìn)行清理和取締。

13.加強(qiáng)學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理。農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校不允許向?qū)W生收取任何服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi),保險費(fèi)在學(xué)生自愿前提下由保險公司直接收取。城市義務(wù)教育階段學(xué)校的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi),要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)義務(wù)教育中小學(xué)校服務(wù)性事項(xiàng)規(guī)定》(內(nèi)發(fā)改費(fèi)字〔2005〕1254號)有關(guān)精神,不得隨意增加服務(wù)內(nèi)容并強(qiáng)行收費(fèi)。高中服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)必須堅持自愿和非營利原則,即時發(fā)生即時收取,據(jù)實(shí)結(jié)算,多收部分及時退還,不得與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取,不得從中牟利。

二、加強(qiáng)監(jiān)管,明確責(zé)任,依法查處違規(guī)辦學(xué)行為

14. 各級教育行政部門要依據(jù)本《實(shí)施意見》,制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施細(xì)則和獎懲辦法,建立責(zé)任追究制,層層抓落實(shí)。自治區(qū)教育廳將把規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)要求列入對地方和學(xué)校各項(xiàng)考核評估指標(biāo)體系,并作為對地方教育行風(fēng)評議、政績考核的重要依據(jù)。

15.凡對本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)不規(guī)范辦學(xué)行為未引起高度重視,不作為、不能及時制止和糾正的地方教育行政部門,自治區(qū)教育廳將予以通報批評。凡存在違規(guī)辦學(xué)行為不能及時制止和糾正的旗縣區(qū),不得參與“學(xué)校管理先進(jìn)縣”評選。

16.在教學(xué)、招生、考試等教育教學(xué)活動中,實(shí)行校長責(zé)任制和問責(zé)制。對存在亂招生、亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)問題而不能及時糾正的學(xué)校,一經(jīng)查實(shí),除通報批評外,凡有自治區(qū)級、盟市級(示范)優(yōu)秀學(xué)校等榮譽(yù)稱號的由授予部門取消榮譽(yù)稱號;取消義務(wù)教育階段學(xué)校校長當(dāng)年獎勵性績效工資。對情節(jié)嚴(yán)重者,建議相關(guān)部門免去其校長職務(wù)。

17.對以營利為目的,強(qiáng)迫、動員、暗示學(xué)生參加有償補(bǔ)課的在職教師,不得參與各類晉級、晉職和評優(yōu)活動;凡有自治區(qū)級、盟市級優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號的由授予部門取消榮譽(yù)稱號;凡聘任為高級職稱的要降低職務(wù)聘任崗位;義務(wù)教育階段教師違規(guī)補(bǔ)課,取消當(dāng)年獎勵性績效工資。

三、建立和完善中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為的長效工作機(jī)制

18.自治區(qū)教育廳成立規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)行為工作;抽調(diào)機(jī)關(guān)干部,聘請社會督查員,成立規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項(xiàng)督查組,采取定期常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查等方式,對全區(qū)各地規(guī)范辦學(xué)行為工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。

19.實(shí)行專項(xiàng)舉報制度,設(shè)立自治區(qū)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為舉報電話(舉報電話為:教育廳基礎(chǔ)教育處:0471-6203730;監(jiān)察室:0471-6203721);與新聞媒體合作,曝光違規(guī)典型案件,接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

自治區(qū)教育廳將進(jìn)一步完善全區(qū)中小學(xué)基本管理規(guī)范,健全各種評價制度,加強(qiáng)對地方教育行政部門的指導(dǎo),開展全區(qū)范圍內(nèi)隨機(jī)督導(dǎo)檢查,逐步形成有利于規(guī)范辦學(xué)行為的工作機(jī)制。各級教育行政部門要加大管理力度,組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,下決心解決好當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心、社會反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,切實(shí)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān),保障學(xué)生全面發(fā)展。

(內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳2009.8.13)