大城市病的“智慧”治理

邢少文

中國城市的膨脹速度超過發(fā)達(dá)國家的歷史最高水平，醫(yī)療、交通、城管……一系列問題無不催促城市管理者盡快探尋出解決之道。

交通擁擠，河流、空氣污染，犯罪率居高不下……在發(fā)展中的中國，隨著城市人口的膨脹，城市政府的公共服務(wù)提供和公共管理能力顯得捉襟見肘，大城市病日益凸現(xiàn)。生活其間的城市居民，在追逐著事業(yè)夢的同時，也正在承受高昂的生活成本。

針對于此，“城市信息化”、“數(shù)字化”、“智能化”、“智慧城市”等等概念也越來越受到城市管理者的青睞與追捧。

8月21日，IBM與廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳簽訂了一份戰(zhàn)略合作備忘錄，共同打造“數(shù)字廣東、智慧城市”。作為城市化走在全國前列的珠三角，以及即將迎來亞運(yùn)會，正在為改善城市形象而努力的廣州，一個以信息技術(shù)和服務(wù)咨詢提供為業(yè)務(wù)的企業(yè)，將如何給一個大城市開出治理的藥方?

城市未來應(yīng)更智慧?

至2008年底，中國城鎮(zhèn)人口已突破6億，100萬人以上的大型城市逼近120個，50萬人以上的城市達(dá)388個。

從城市公共治理的角度出發(fā)，城市公共設(shè)施的完善，并不僅僅是硬件上的建設(shè)，還包括如何進(jìn)行更有效率的管理，信息化——是化解城市因日趨龐大和復(fù)雜而出現(xiàn)問題的技術(shù)管理手段之一，但規(guī)劃的短視、理念的缺失，更主要的是，資源的高浪費(fèi)以及行政的低效率，更是城市公共治理中的痼疾。

以交通堵塞為例，這對大多數(shù)城市居民來說則是一個令人頭疼的問題。即便面對高昂的油費(fèi)、高峰時期的擁堵和環(huán)境污染，人們對汽車的癡迷似乎總是難以割舍，政府對此則顯得辦法不多。但瑞典的斯德哥爾摩對城市公共交通的治理則是一個可借鑒的例子。

2009年5月15日，瑞典首都斯德哥爾摩獲得了美國智能社區(qū)論壇頒發(fā)的“年度智能城市”獎。

斯德哥爾摩的“智能”從其交通治理中可窺一斑：如果你駕車進(jìn)出斯德哥爾摩市區(qū)，你將會被按照時段征收“道路堵塞稅”。不過用不著在收費(fèi)站前面大排長龍，也看不到收費(fèi)員，你甚至無需停車：一切都在你經(jīng)過路口的時候通過智能系統(tǒng)自動完成了。

通過分布于斯德哥爾摩城區(qū)出入口的18個路邊控制站上的攝像頭、激光掃描系統(tǒng)和安裝在機(jī)動車輛上的傳感器，這一過程可以在極短的時間內(nèi)完成。當(dāng)車輛經(jīng)過控制站時，控制站的攝像頭會被激活，拍下車牌照片，控制站和機(jī)動車上的傳感器之間會交換信號，記錄下時間、日期和繳稅金額，然后直接從駕駛?cè)说氖跈?quán)銀行賬戶中扣除。當(dāng)然，如果你的賬戶里沒有錢，或者沒有指定的賬戶的話，也會收到賬單，你可以自己去銀行交錢。

道路收費(fèi)系統(tǒng)對緩解斯德哥爾摩的交通堵塞和提高市民生活的總體質(zhì)量起到了立竿見影的作用。到試運(yùn)行結(jié)束時，城區(qū)的車流量降低了近25％，每天乘坐軌道交通工具或公共汽車的人數(shù)增加了4萬人。

此外，斯德哥爾摩城區(qū)因車流量減少而降低的廢氣排放量達(dá)8％～14％，二氧化碳等溫室氣體排放量降低了40％。

同樣的治理方式也會應(yīng)用在城市河流的治理上，眾所周知，在中國，流經(jīng)城市的河流因?yàn)楣I(yè)和生活污水污染的問題，已經(jīng)變得越來越讓人難以忍受。來自美國紐約的經(jīng)驗(yàn)，或可借鑒。

紐約市在流經(jīng)城市的河流的河兩岸以及河中間500多公里的全線當(dāng)中布滿了傳感器，實(shí)時透過網(wǎng)絡(luò)傳送到后臺，經(jīng)過計算機(jī)大型的云計算、流計算之后，在屏幕當(dāng)中可以顯示一條虛擬的河流，這條河當(dāng)天每分鐘的生態(tài)情況，有沒有污染源出現(xiàn)，出現(xiàn)污染源如何采取補(bǔ)救措施，未來3天會有什么影響，這些經(jīng)過分析整理的數(shù)字信息，成為城市管理者進(jìn)行決策參考的依據(jù)。

諸如此類的“智能化城市”、“智慧城市”的經(jīng)驗(yàn)，越來越受到全世界城市管理者的重視。

中國“智慧城市”起步

從農(nóng)業(yè)社會急劇轉(zhuǎn)型的過程中，中國城市膨脹的速度幾乎超過了工業(yè)化國家的歷史最高水平，城市越來越不堪重負(fù)，如何在城市化過程中尋求平衡點(diǎn)考驗(yàn)著各個大城市的主政者。

現(xiàn)在全球有數(shù)以百計的城市政府正在宣稱自己要建設(shè)一個智能城市，IBM、華為、思科等等大型IT企業(yè)，也無不加入這一戰(zhàn)團(tuán)。華為稱他們的方案為“Smart City(城市的信息化)”，思科稱之為“Intelligent Urbanizatior(智能城市化)”，而IBM更進(jìn)一步，他們提出了“智慧城市”。

利用包括攝像頭、傳感器、GPS、互聯(lián)網(wǎng)、通信設(shè)備等技術(shù)手段在內(nèi)的工具進(jìn)行全面感測，再對這些數(shù)字信息進(jìn)行充分的整合，并進(jìn)行協(xié)同的運(yùn)作，這是IBM公司所提倡的“智慧城市”的信息化治理流程。

“所謂更智慧的城市公共治理，是指地方政府所管轄的環(huán)境、公共事業(yè)、公民和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，怎樣更加智慧地使用ICT(信息、通信和技術(shù))技術(shù)，充分地感知、分析、集成和應(yīng)對地方政府在行使政府職能過程當(dāng)中，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)過程中，怎樣更加合理、更加智慧地使用ICT技術(shù)，為市民、為公民創(chuàng)造更好的生活、娛樂、休息等等環(huán)境，因?yàn)槌鞘惺菫楣穹?wù)的?！盜BM公司區(qū)域政府行業(yè)解決方案資深專家劉寶華對本刊記者說。

目前在中國，開始有越來越多的城市與此類的信息和服務(wù)咨詢提供商進(jìn)行合作，如IBM與廣州地鐵進(jìn)行智能型交通系統(tǒng)合作，通過對整個地鐵系統(tǒng)的每個資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控，用以改善廣州地鐵交通安全，提高地鐵班次的正點(diǎn)率以保證乘客的出行。

廣州中山醫(yī)科大學(xué)屬下醫(yī)院則開展關(guān)于醫(yī)療信息化共享的合作，對醫(yī)院之間醫(yī)療衛(wèi)生人才資源、醫(yī)療信息資源和醫(yī)療文件資源共享，以及綜合醫(yī)院與?？漆t(yī)院資源的共享，醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)大型貴重和特殊醫(yī)學(xué)儀器設(shè)備，藥物不良反應(yīng)監(jiān)測結(jié)果，重要醫(yī)療救治資源等等的共享。

此外，沈陽、昆明等城市也開始在河流治污以及環(huán)保方面探索進(jìn)行信息化的治理。在揚(yáng)州和武漢，則已經(jīng)推行了數(shù)字化城管數(shù)據(jù)采集和信息處理——“城管通”。

當(dāng)然，在許多仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和GDP考核為中心的中國城市，“智慧的城市治理”仍然只是一個起步階段。

“因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家面臨的狀況是完全不一樣的，尤其是中國這樣的地區(qū)，東西部有很大差異，東部面臨的問題未必是西部面臨的問題，前段時間我們跟陜西省政府談的時候，他們說我們是西部，我們還要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！眲毴A說，“另外還有一項(xiàng)工作，就是關(guān)于‘智慧城市評價體系的問題，評價體系有若干個指標(biāo)，對于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對這個問題看法不一樣，像一些國家提出零碳排放，從上往下驅(qū)動建設(shè)國家，在一些發(fā)展中國家，尤其是轉(zhuǎn)型的國家，我相信面臨的問題是不一樣的，這個也是循序漸進(jìn)的過程?！?/p>

信息化治理中的阻礙

事實(shí)上，中國城市的管理者在過去的十

年中，亦推進(jìn)了一系列的信息化舉措，比如電子政務(wù)、互聯(lián)互通等技術(shù)化管理手段，但在這一過程中，由于主要是縱向推進(jìn)，缺乏橫向的整合，結(jié)果是不同的信息系統(tǒng)之間淪為一個又一個的“信息孤島”。這導(dǎo)致城市的信息化在為公眾服務(wù)上效果并不明顯。

最能說明問題的是電子政務(wù)，“電子政務(wù)實(shí)施10年，現(xiàn)在基本上就屬于停滯的狀態(tài)?！睆V東省信息產(chǎn)業(yè)廳信息化推進(jìn)處處長神志雄對記者說，目前電子政務(wù)僅僅停留在本部門之內(nèi)的信息化，有些甚至僅僅是擺設(shè)。“僅僅是為信息化而信息化，而不是‘以人為本地去進(jìn)行整體的架構(gòu)，以求更好地對公眾進(jìn)行服務(wù)?！?/p>

實(shí)際上，過去談到了政務(wù)電子化，在線的政府，政府信息公開，更多的都是發(fā)布，后續(xù)他才會做聯(lián)動，政府很多應(yīng)用在做的時候，都有一個信息交換平臺，為什么每一個部門做的應(yīng)用都有信息交換平臺，但是這兩個部門之間又還不能連在一起呢?由此造成了不少信息孤島現(xiàn)象，同時政府的建設(shè)和管理成本也大為增加。從理論上講，應(yīng)該有一個信息平臺就夠了，可以在部門之間進(jìn)行交換，但是這里邊有很多問題，不必要的保密問題，部門的利益問題都沒有真正解決。

“從發(fā)改委對中國電子政務(wù)發(fā)的文來看，很多都是自我服務(wù)的應(yīng)用，我們認(rèn)為可把自我服務(wù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)向面向公眾、面向公民的服務(wù)，以公民為中心的服務(wù)，通過公民的服務(wù)，平臺后移，服務(wù)下延，更加貼近服務(wù)的對象，要面向公眾、面向企業(yè)，尤其是面向一些小企業(yè)。”劉寶華說。

包括中國政府在過去提倡建設(shè)的“兩網(wǎng)”(政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng))、“四庫”(人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫)、“十二金”(重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等12個業(yè)務(wù)系統(tǒng))，都是縱向架構(gòu)，而目前真正啟動對外服務(wù)的也只有“一庫”，即法人庫。

這其中涉及政府行政管理體制的問題，以醫(yī)療信息化服務(wù)為例，由于目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間因?yàn)槔骊P(guān)系，并沒有建立起“轉(zhuǎn)診服務(wù)”，不同醫(yī)院間的診療和處方互不相認(rèn)，這也導(dǎo)致信息化共享的難以推進(jìn)。

如同互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的興起，只是提供了一個意見平臺而已，而真正要促進(jìn)政府管理行為的變革，還在于意見反饋與接納機(jī)制的建立。建立“智慧城市”同樣亦如此，信息化的手段僅僅是一個工具和手段，要治療“大城市病”，還需要理念的開放以及創(chuàng)新機(jī)制的建立。