內(nèi)賈德“撒錢”式的惠民有弊端

田文林

要想真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，僅對(duì)窮人表示同情或簡(jiǎn)單地撒錢，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

在一片爭(zhēng)議聲中，內(nèi)賈德正式就任伊朗第十屆總統(tǒng)，并開始組建內(nèi)閣。毫無(wú)疑問(wèn)，在經(jīng)歷了6月大選爭(zhēng)端后，內(nèi)賈德新政府未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)可謂任重道遠(yuǎn)，如彌合因大選爭(zhēng)端產(chǎn)生的內(nèi)部紛爭(zhēng)、圍繞核問(wèn)題如何與西方博弈等等。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題才是內(nèi)賈德新政府未來(lái)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在過(guò)去四年中，內(nèi)賈德一直以對(duì)內(nèi)親民和對(duì)外強(qiáng)硬著稱，尤其是外交政策可圈可點(diǎn)，這恐怕是其再次高票當(dāng)選的重要原因。相比之下，經(jīng)濟(jì)方面則乏善可陳。2005年內(nèi)賈德上臺(tái)前，伊朗經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就非常嚴(yán)峻，尤其是失業(yè)和通貨膨脹問(wèn)題最為突出，當(dāng)時(shí)失業(yè)率和通貨膨脹率均在15％以上，40％人口生活在貧困線以下，10％人口處于赤貧狀態(tài)，4.5％家庭只有一個(gè)人就業(yè)，3.7％家庭完全靠社會(huì)救濟(jì)。各政治派別都認(rèn)為，伊朗經(jīng)濟(jì)“頑疾”亟需猛藥“醫(yī)治”，就連最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊也要求政府優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。但內(nèi)賈德執(zhí)政四年，伊朗經(jīng)濟(jì)基本面并未出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，尤其是通貨膨脹率和失業(yè)率反而呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)攀高之勢(shì)。據(jù)伊朗中央銀行報(bào)告稱，2008年～2009年伊朗通脹率從最初的15％增至30％。2008年中期伊朗公布的官方失業(yè)率為11.9％，年輕人失業(yè)率為24％。而實(shí)際數(shù)字遠(yuǎn)高于此。

煞費(fèi)苦心卻未見(jiàn)成效

內(nèi)賈德上任后廉潔勤政，采取了一系列旨在改善中下層民眾生活的措施，如加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，增加下層勞動(dòng)者工資和對(duì)中低收入家庭補(bǔ)貼力度，為農(nóng)村地區(qū)提供更多發(fā)展資金，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍，以及為婦女提供更多社會(huì)福利等等。內(nèi)賈德如此煞費(fèi)苦心地提高民眾生活水平，為何經(jīng)濟(jì)基本面仍未見(jiàn)根本改善呢?仔細(xì)思量，這其中既有客觀原因，如過(guò)分依賴石油導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，人口增長(zhǎng)過(guò)快，國(guó)際制裁不斷升級(jí)等等，也有主觀原因，主要表現(xiàn)為政策失誤。

不難看出，內(nèi)賈德促進(jìn)公平分配的政策有些過(guò)于簡(jiǎn)單化。內(nèi)賈德上臺(tái)后，正趕上油價(jià)暴漲，近五年油價(jià)年均上漲30％，2008年油價(jià)為2003年的3.5倍。2007年～2008年度，伊朗石油出口收入大約800億美元，比哈塔米第一任期四年總和還多。這本來(lái)為伊朗調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供良機(jī)。但內(nèi)賈德奉行民粹主義，為兌現(xiàn)“將石油收入放到每個(gè)家庭的餐桌上”承諾，將大量石油收入直接用于政府補(bǔ)貼和進(jìn)口支出：如住房、就業(yè)、面包、大米、藥品、汽油等。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，伊朗政府補(bǔ)貼和公益開支2005年～2006年度約合110億美元，2008年～2009年達(dá)到250億美元，占政府開支的28％。

但這種“撒胡椒面”的做法，一方面因減少對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域投資，損害了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力，進(jìn)而制約了國(guó)家吸納就業(yè)人口的能力。伊朗工業(yè)能力有限，目前能為伊朗賺取大量外匯的，除了石油、天然氣產(chǎn)品，只有地毯和開心果、藏紅花等低附加值產(chǎn)品。即使在能源工業(yè)領(lǐng)域，由于技術(shù)落后，資金不足，伊朗每年都不能完成石油輸出國(guó)組織確定的配額，汽油每年有40％需要從國(guó)外進(jìn)口。沒(méi)有像樣的現(xiàn)代工業(yè)，直接影響了吸納就業(yè)人口的能力。而民眾由于沒(méi)有工作機(jī)會(huì)，不能成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，而只能成為依靠政府包養(yǎng)的窮人。

另一方面，在基本消費(fèi)品(如食品、住房等)總量相對(duì)確定的情況下，大量增加用于消費(fèi)的貨幣量，勢(shì)必要加劇通貨膨脹。據(jù)伊朗住房部2008年7月稱，房?jī)r(jià)增幅達(dá)到“歷史性”的125％。一家網(wǎng)站稱，伊朗食品類商品年通脹率達(dá)到50％。高通脹和失業(yè)率，將民眾從政府補(bǔ)貼計(jì)劃中所獲的好處大部分抵消，使其實(shí)際生活水平?jīng)]有得到明顯提高。

一些伊朗政要和學(xué)者也看到了內(nèi)賈德經(jīng)濟(jì)政策的弊端。早在2006年，伊朗290名議員中有150名議員曾聯(lián)名發(fā)表公開信，要求內(nèi)賈德減少石油外匯收入依賴，并削減公共支出。同年，伊朗中央銀行行長(zhǎng)警告政府要防止通貨膨脹失控。2007年7月，57名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在給內(nèi)賈德的公開信中，批評(píng)政府浪費(fèi)巨額石油收入，導(dǎo)致通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)狀況惡化。甚至連哈梅內(nèi)伊也指責(zé)內(nèi)賈德推行民粹主義經(jīng)濟(jì)政策，把大量石油收入浪費(fèi)在補(bǔ)貼或免費(fèi)發(fā)放的所謂“小額股票”上，而在保持經(jīng)濟(jì)持久增長(zhǎng)方面所做不夠。

“掌勺者私分大鍋飯”

更深層次的原因，是內(nèi)賈德無(wú)法真正觸動(dòng)權(quán)勢(shì)集團(tuán)利益。當(dāng)初伊朗的巴列維國(guó)王就是因?yàn)楦闳箮Ш蛪艛?，才?dǎo)致最終被伊斯蘭革命推翻。然而，經(jīng)過(guò)幾十年掌權(quán)，當(dāng)初矢志反對(duì)貧富分化的神權(quán)政權(quán)內(nèi)部，也出現(xiàn)了龐大的既得利益集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，伊朗大約有120個(gè)宗教基金組織。這些基金組織樹大根深，不僅牢牢控制著石油出口，還從事建筑、航空、金融、汽車、食品、電子產(chǎn)品進(jìn)口等所有賺錢的行業(yè)。有估計(jì)稱，伊斯蘭基金組織控制著大約90％的現(xiàn)代工業(yè)和剩余經(jīng)濟(jì)的60％。例如“被剝奪權(quán)利者基金會(huì)”擁有高達(dá)120億美元資產(chǎn)，年?duì)I業(yè)額甚至超過(guò)國(guó)家稅收。這些宗教基金會(huì)建立于1979年伊斯蘭革命后，本意是負(fù)責(zé)管理查抄巴列維國(guó)王財(cái)產(chǎn)，并將其用于提高社會(huì)最貧窮階層的生活水平的。但實(shí)際狀況卻是“掌勺者私分大鍋飯”，且真正從中致富和受益的主要是擔(dān)任高管的宗教領(lǐng)袖及其親屬。按照經(jīng)濟(jì)史學(xué)家?jiàn)W爾森的說(shuō)法，這種特殊利益集團(tuán)的主要目的，就是重新分配國(guó)民收入，而不是去創(chuàng)造更多的總收入，因此他們的存在會(huì)導(dǎo)致全社會(huì)效率與總產(chǎn)出的下降。換言之，惟有打破這種壟斷性利益集團(tuán)，才可能使社會(huì)真正回歸公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

但縱然強(qiáng)硬如內(nèi)賈德者，也沒(méi)有能力改變這種狀況。內(nèi)賈德上臺(tái)后，雖然在2006年10月啟動(dòng)了“公平股份”改革計(jì)劃，向低收入者廉價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有公司股票。但從目前來(lái)看，這種改革并未真正觸動(dòng)帶有壟斷性質(zhì)的權(quán)勢(shì)集團(tuán)利益。內(nèi)賈德雖非宗教人士，自身也非常清廉，但他本身是保守派，上臺(tái)靠的也是革命衛(wèi)隊(duì)等宗教集團(tuán)支持。他上臺(tái)后不是削弱而是強(qiáng)化了革命衛(wèi)隊(duì)在伊朗的勢(shì)力。而革命衛(wèi)隊(duì)不僅是伊朗舉足輕重的軍事力量，還是掌握伊朗經(jīng)濟(jì)命脈的龐大商業(yè)帝國(guó)，它掌管了560多家貿(mào)易公司，控制著伊朗一半以上進(jìn)口和30％的出口，觸角已經(jīng)伸向經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，甚至連牙科醫(yī)院和旅行社都有革命衛(wèi)隊(duì)的影子。馬克思認(rèn)為，在生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，起決定作用的是生產(chǎn)資料所有制。誰(shuí)在生產(chǎn)資料占據(jù)主導(dǎo)，必然在財(cái)富分配領(lǐng)域獲得最多。在不觸動(dòng)權(quán)勢(shì)集團(tuán)利益的情況下搞“惠民政策”，只能更多地在分配和消費(fèi)等下游領(lǐng)域打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，利用手中掌握的新賺得的石油收益，進(jìn)行“撒錢”式的惠民，一旦這些錢花光了，民眾生活便恢復(fù)到原有狀態(tài)。因此這種政策很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

親民政策揚(yáng)湯止沸

更吊詭的是，政府進(jìn)行全民補(bǔ)貼意在讓窮人受益，但實(shí)際上多數(shù)好處卻被已占據(jù)更多資源的富人享受。統(tǒng)計(jì)表明，伊朗20％補(bǔ)貼流向了僅占伊朗10％人口的富有家庭，赤貧家庭得到的補(bǔ)貼不足4％，農(nóng)村人口得到的只有13％。這很容易理解，舉個(gè)例子，政府花費(fèi)巨資進(jìn)行汽油補(bǔ)貼，而實(shí)際擁有汽車(特別是大排量汽車)并能大量消費(fèi)汽油的多數(shù)是有錢人。

結(jié)果，普通民眾社會(huì)生活狀況沒(méi)有得到根本改觀，政府卻為此花光了大部分財(cái)政盈余，甚至連準(zhǔn)備留給子孫后代的“石油穩(wěn)定基金”也將花費(fèi)殆盡。政府以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，換來(lái)的只是民眾的短期支持。這深刻表明，要想真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，僅對(duì)窮人表示同情或簡(jiǎn)單地撒錢，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。不有力打擊既得利益集團(tuán)，任何親民政策都只能是揚(yáng)湯止沸。

內(nèi)賈德的經(jīng)濟(jì)政策能夠支撐至今，很大程度歸因于國(guó)際油價(jià)連年高漲帶來(lái)的巨額收益。但隨著國(guó)際油價(jià)日趨下跌，伊朗未來(lái)面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻：一是進(jìn)出口將很快出現(xiàn)貿(mào)易赤字。照目前的油價(jià)水平，伊朗每年減少200億美元石油收入，而伊朗進(jìn)口開支從2003年到2008年這五年間增加了三倍。據(jù)IMF估計(jì)，伊朗進(jìn)口開支每年仍將增加80億美元。即使進(jìn)口支出計(jì)劃不變，伊朗外匯儲(chǔ)備也將在三年內(nèi)降到危險(xiǎn)水平。二是政府預(yù)算面臨收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)IMF估算，伊朗政府只有在油價(jià)達(dá)到每桶90美元時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)收支平衡。而2009年油價(jià)預(yù)計(jì)比去年下跌25％，政府收支平衡十分困難。由于內(nèi)賈德政府支出仍不斷增長(zhǎng)，因此即使油價(jià)保持在2008年的最高水平，政府預(yù)算也將在2011年～2012年出現(xiàn)赤字。如果油價(jià)保持目前水平，政府預(yù)算2009年就可能出現(xiàn)赤字。這種不祥前景使內(nèi)賈德既定的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)退維谷：繼續(xù)堅(jiān)持補(bǔ)貼政策，政府財(cái)政難以承受，而且這種政策并不見(jiàn)效；停止或大規(guī)模減少補(bǔ)貼，則很可能失去多數(shù)民眾的支持。2007年6月，伊朗曾試圖實(shí)行汽油配給，結(jié)果憤怒的民眾點(diǎn)燃了19個(gè)加油站，并打出了“打倒內(nèi)賈德”的橫幅。因此，盡管內(nèi)賈德宣稱未來(lái)將更多關(guān)注就業(yè)、補(bǔ)貼等民生問(wèn)題，但如果延續(xù)上個(gè)任期的做法，伊朗經(jīng)濟(jì)前景委實(shí)不能樂(lè)觀。