雙元機制結合是農(nóng)科信息服務運行的必由之路

[摘要]在農(nóng)村科技信息服務工作中存在著國家指導運行機制和市場調節(jié)運行機制,即雙元機制。雙元機制并存和同時發(fā)揮作用,有其必然性。正確對待和促使二者之間有機結合才能進一步加強農(nóng)科信息服務,促進經(jīng)濟發(fā)展。

[關鍵詞]農(nóng)村科技信息服務雙元機制結合國家指導運行機制市場調節(jié)調節(jié)運行機制

中圖分類號:F32文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0710186-02

一、農(nóng)科信息服務運行的雙元機制

這里所說的雙元機制,指的是農(nóng)科信息服務運行的雙元機制。那么,什么是農(nóng)科信息服務運行的雙元機制?為了弄清這個問題,還需略微回頭了解一下“機制”的含義。

“機制”一詞“最早源于希臘文。原指機器的構造和動作原理。生物學和醫(yī)學通過類比借用此詞。生物學和醫(yī)學在研究一種生物的功能(例如光合作用或肌肉收縮)時,常說分析它的機制。機制這個概念用以表示有機體內發(fā)生生理或病理變化時,各器官之間相互聯(lián)系、作用和調節(jié)的方式。人們后來將機制一詞引入經(jīng)濟學的研究,用經(jīng)濟機制一詞來表示一定經(jīng)濟肌體內各構成要素之間相互聯(lián)系和作用的關系及其功能。”[1]我國頗為流行的《現(xiàn)代漢語詞典》給出了比較簡明的解釋:機制“泛指一個復雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學規(guī)律?！盵2]綜合中西兩種關于機制的含義的解釋,筆者認為,要把握機制的含義應該著力強調兩點:一是要明確機制是以事物內部各要素相互聯(lián)系所構成的系統(tǒng)為前提和依托的。也就是說,機制的存在要有其所賴以形成和起作用的硬件存在。二是要明確機制是事物各構成要素所形成的系統(tǒng)所具有的功能和作用,該功能和作用,由其諸種要素決定和制約。簡言之,在筆者看來,“機制”可以簡單地理解為“作用方式”。這種“作用方式”的實現(xiàn),需要有必要的條件。這些必要的條件就是構成機制功能系統(tǒng)的各種要素之和,也就是一個具有特定功能的要素系統(tǒng)。這個系統(tǒng),從某一特定角度來觀察,它包括硬件要素和軟件要素。而且這些硬件和軟件要素當中,有些要素是可以由人為因素來設置的。社會事物運動發(fā)展的機制是一個由某個經(jīng)濟或政治主體設置或掌控的、由諸種因素構成的、具有特定結構和功能的系統(tǒng)。

這里要說的是農(nóng)科信息服務運行雙元機制。在科技信息服務運行中,作為其運行機制的“功能系統(tǒng)”,從性質上看不是單一的,而是雙重的,也就是說其機制是雙元的。具體來說,在科技信息服務運行中,同時并存著國家指導運行機制和市場調節(jié)運行機制這兩種性質不同的運行機制。所謂國家指導運行機制是指:作為農(nóng)科信息工作硬件一部分的技科信息機構等由國家政策統(tǒng)一規(guī)定、設置;作為技科信息工作的軟件一部分的科技政策、法規(guī)則統(tǒng)一由國家和各級政府規(guī)定;整個技科信息工作的運行始終體現(xiàn)著國家的意志和全體人民的利益;技科信息工作的運行必須遵從國家計劃指導。所謂市場調節(jié)運行機制是指:在市場經(jīng)濟條件下,科技信息服務機構必然在一定程度上具有市場主體的特性,它的服務對象則更多的是市場經(jīng)濟中的大大小小的主體,它在遵從國家意志和國家經(jīng)濟計劃的前提下還必然還要體現(xiàn)市場的內在要求,按照價值規(guī)律、競爭規(guī)律等市場經(jīng)濟規(guī)律的要求運行。

二、農(nóng)科信息服務運行的雙元機制存在的前提

在整個國民經(jīng)濟知識化、信息化的今天,農(nóng)業(yè)科技信息服務對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。但是,在我國由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉化的過程中,原有的農(nóng)村科技信息服務體系,面臨市場經(jīng)濟大潮的沖擊,不得不進行機制再造性的調整。在這種調整過程的某個特定的階段,難以避免地曾一度出現(xiàn)“青黃不接”的局面。之后,在實踐中科技信息服務工作又發(fā)生了鳳凰涅槃似的變化,經(jīng)過否定之否定,上了一個新臺階,迎來了新的局面。這一點可以由以下的記者采訪后的報道得到印證:《農(nóng)民日報》記者寧啟文于2009年元旦前夕赴河南省駐馬店市采訪后曾經(jīng)寫道:“駐馬店市是一個農(nóng)業(yè)大市。由于受農(nóng)村科技推廣機構“線斷、網(wǎng)爛、人散”的影響,全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受科技發(fā)展制約?！彼^而寫道:“為了突破這種制約,近年來,駐馬店市科技局經(jīng)過積極探索,創(chuàng)建了以公益性服務與經(jīng)營性服務相結合的農(nóng)村科技服務社,并有選擇地建立區(qū)域定點技術服務站,把服務重心前移。科技服務社實行市、縣逐級認定,分級管理,市、縣(區(qū))科技局都設立了專項創(chuàng)建活動經(jīng)費和獎勵經(jīng)費?？萍挤丈缤ㄟ^聘請專家、培訓農(nóng)民科技人才,并把農(nóng)村科技成果轉化,農(nóng)村技術、信息、市場服務,農(nóng)村科技推廣、技術培訓等作為主要內容,逐漸滿足了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要?！盵3]

筆者認為,從農(nóng)科信息服務機制轉換的角度來考察,上述記者采訪后的描述,至少可以說明以下三點:

第一,農(nóng)科信息服務工作曾一度出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)爛、人散”的局面不是偶然的,而是我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉換中必然會出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象。

眾所周知,我國原有農(nóng)科信息服務體制,是完全建立在計劃經(jīng)濟框架的基礎之上的。在計劃經(jīng)濟框架下,農(nóng)科信息服務工作的運行,完全依賴國家——實體方面,幾乎完全由國家設置;政策上由國家指令下達;經(jīng)濟上靠國家財政撥款維持。應該說,在計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)科信息服務工作完全是公益性的,完全靠國家計劃指導這一機制起作用來運行。在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉換的關口,出現(xiàn)這樣那樣的不適應,比如舊有的農(nóng)科信息服務工作的硬件設施等出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)爛、人散”的現(xiàn)象,也就不難理解了。實際上,這種局面,正是農(nóng)科信息服務工作中雙元機制形成的經(jīng)濟社會條件的前提之一。

第二,市場經(jīng)濟體制的逐步建立,必然導致價值規(guī)律、競爭規(guī)律等一系列市場運作的規(guī)律具備條件發(fā)揮作用,最終導致市場機制的形成。

前引記者報道中說:有關政府機構“創(chuàng)建了以公益性服務與經(jīng)營性服務相結合的農(nóng)村科技服務社”,“科技服務社通過聘請專家、培訓農(nóng)民科技人才,并把農(nóng)村科技成果轉化,農(nóng)村技術、信息、市場服務,農(nóng)村科技推廣、技術培訓等作為主要內容,逐漸滿足了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要?！盵4]這其中表明,科技信息服務工作中,除了有國家指導運行機制在起作用外,明顯地,還有另外一種機制即市場調節(jié)運行機制在運行。不是嗎?又是“經(jīng)營性服務”,又是“聘請”(應該是有償?shù)陌?專家教授到科技服務社傳授農(nóng)業(yè)科技知識和信息,這不都是通過市場途徑來運行的嗎?經(jīng)營性服務也好,有償聘請專家教授也好,其中無不滲透著價值、價格、市場、競爭等等因素。這正體現(xiàn)了市場機制在農(nóng)科信息服務工作中形成并發(fā)揮作用。

第三,國家宏觀經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟政策管理的繼續(xù)存在,與市場經(jīng)濟體制的逐步形成并漸次發(fā)揮作用,這是我國農(nóng)科信息服務運行所面臨的無可回避的客觀現(xiàn)實。在這個現(xiàn)實經(jīng)濟社會條件中存在著農(nóng)科信息服務運行的兩種機制,這就是國家指導運行機制和市場機制。審視這兩種機制,從作用的性質和作用的方向上來看,有著明顯的差別,甚至有其對立的一面。但是,如果我們從社會主義市場經(jīng)濟的根本性質和特征出發(fā)來考慮問題,就會發(fā)現(xiàn)這兩種機制不但不是截然對立的,而恰恰是有機聯(lián)系,相輔相成的。是社會主義市場經(jīng)濟,為農(nóng)科信息服務運行早就了雙元機制,是農(nóng)科信息服務運行的雙元機制存在的前提。

三、農(nóng)村科技服務社運行的實踐表明市場機制和國家指導機制相結合具有必然性

農(nóng)村科技服務社是如何運行的?在運行過程中市場機制和國家指導機制二者關系如何?

讓我們先來看一下,農(nóng)民日報記者寧啟文的有關報道。寧啟文寫道:“元旦前夕,記者到河南省駐馬店市采訪時,正碰上河南農(nóng)業(yè)大學教授馬長生在該市汝南縣三里店鄉(xiāng)宋莊村的農(nóng)業(yè)專家服務社科技培訓室給農(nóng)民講解蔬菜病蟲害防治辦法。容納近百人的培訓室擠滿了農(nóng)民,該村40多歲的農(nóng)民黃福來擠在門口伸長了脖子側耳聽著教授的講座。”[5]由此可知,依托農(nóng)村科技服務社,請來大學教授到村里講農(nóng)技課很受歡迎,一個村的聽眾,容納近百人的培訓室擠得滿滿的。農(nóng)村科技服務社的確運營的很是紅火。那么運營的效果怎么樣呢?記者寧啟文接著又寫道:“黃福來告訴記者,自從2007年村里成立了科技服務社,省里的專家就每個月來講一次課,給村民解決蔬菜生產(chǎn)中的科技難題。他雖然種大棚西紅柿有13年了,但大棚西紅柿還有一些病害自己治不了,省里專家就給他解決了這些難題。現(xiàn)在他家有2個大棚種西紅柿,一年能收入4萬元。”農(nóng)村科技服務社,不僅運行火爆,而且實效卓著。我們到此只能得出結論:農(nóng)村科技服務社運行的實踐表明市場機制和國家指導機制相結合具有必然性。

結合前面所引文字,我們稍作一點分析:農(nóng)村科技服務社是由市科技局為代表的政府機關“創(chuàng)建”的,也就是說,這種科技服務社是由國家主導建立起來的。而且,作為政府機構的科技局還為農(nóng)村科技服務社“設立了專項創(chuàng)建活動經(jīng)費和獎勵經(jīng)費”。[5]這些都體現(xiàn)了國家指導機制在起作用。另一方面,該引文還說,農(nóng)村科技服務社是“公益性服務與經(jīng)營性服務相結合的農(nóng)村科技服務社”。[5]就筆者的理解,這里所謂“公益性服務”,正體現(xiàn)了國家指導機制的作用;這里所謂“經(jīng)營性服務”正體現(xiàn)了市場機制在起作用。而且筆者認為,應該強調的一點是,國家指導機制和市場機制兩者起作用時并不是各自獨立,互不聯(lián)系的,恰恰相反,二者是相反相成、相輔相成的、緊密聯(lián)系成為一體的。從運行的具體過程來看,國家指導機制起著主導的作用。市場機制騎著基本的決定性作用。國家指導機制在起著主導作用的前提下,又主動和充分發(fā)揮市場機制的作用來驅動農(nóng)村科技服務社的運行。這樣,既有國家指導機制,又有市場機制,二者不僅是并行不悖,而且是相映成輝,相得益彰。

總之,我國經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟,在農(nóng)業(yè)科技信息服務工作領域,國家設置了工作賴以運行的硬件和軟件等各種要素,這些要素有機統(tǒng)一,形成國家指導運行機制。這既是我國農(nóng)業(yè)科技工作的良好傳統(tǒng),也是社會主義經(jīng)濟的自身的內在要求,同時還是社會主義經(jīng)濟的優(yōu)點和長處。從另一方面來看,社會主義經(jīng)濟活動同時又是價值運動,價值運動又有其自身的客觀規(guī)律即價值規(guī)律等市場規(guī)律。市場經(jīng)濟諸要素形成一個系統(tǒng),制約和影響著市場經(jīng)濟的運行。這個系統(tǒng)就是市場機制。由此可知,在我國社會主義市場經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)科技信息服務工作領域,國家指導運行機制和市場調節(jié)運行機制的同時存在就具有了必然性。有了國家指導運行機制,才能保證農(nóng)業(yè)科技信息服務工作的正確方向;有了市場機制,農(nóng)業(yè)科技工作才有動力和活力;有了兩者的有機結合,農(nóng)業(yè)科技信息服務工作才能健康運行和諧調發(fā)展。

參考文獻:

[1]http://baike.baidu.com/view/79349.htm.

[2]《現(xiàn)代漢語詞典》,2005年8月第一版,第407頁.

[3][4][5]http://www.farmer.com.cn/wlb/nmrb/nb2/200901130030.htm.

作者簡介:

邵俊英(1973-),女,漢族,河南省駐馬店人,本科,河南省駐馬店信息研究所工作,圖書館員,主要研究方向:科技圖書、情報系列。