中國廢除不平等條約斗爭的艱難歷程

李殿元

自1840年鴉片戰(zhàn)爭后，資本一帝國主義列強依靠堅船利炮，轟開了中國緊閉的國門，逐步將中國變成了半殖民地半封建國家。這其中最重要的表現(xiàn)就是強迫中國政府簽訂了大量的不平等條約，使中國蒙受奇恥大辱，遭受深重災(zāi)難。據(jù)高放先生統(tǒng)計，從1841年到1949年的108年間，歷屆中國政府共與外國簽訂了1357件條約，其中屬于不平等條約的有745件。這些不平等條約使中國既被割地、租地、賠款，又在政治、經(jīng)濟、文化等方面喪失主權(quán)。這使得億萬中華兒女無不痛心疾首，義憤填膺；尢不同仇敵愾，前仆后繼，誓為洗雪國恥、消弭同難而發(fā)憤圖強，奮起抗?fàn)?。于是自不平等條約簽訂之日起，尤其是在20世紀(jì)，掀起了要求廢除不平等條約的一個義一個高潮。其歷程的艱難曲折，在中國近現(xiàn)代歷史上值得大書特書。

一、清政府時期的人民自發(fā)斗爭

1942年第一個不平等條約《南京條約》剛一簽訂，即遭到中國人民的強烈反抗。廣州地區(qū)的人民多次爆發(fā)大規(guī)模的抗?fàn)?，使英同侵略者直至第二次鴉片戰(zhàn)爭前始終未能進入廣州城設(shè)立租界。后來一個又一個喪權(quán)辱國的不平等條約陸續(xù)簽訂，使中國人民逐步認(rèn)識到：不進行民族民主革命，推翻賣國專制腐敗的清政府，實現(xiàn)民族獨立、國家自主，就不可能從根本上廢除不平等條約。

1851年爆發(fā)的太平天國革命，實質(zhì)上否認(rèn)了英、美、法、俄等國的不平等條約，在太平天國領(lǐng)域內(nèi)掃除了外國侵略者的特權(quán)。1900年爆發(fā)的義和團運動明確提出：“最恨和約，誤國殃民，上行下效，民冤不伸?！绷x和團所到之處概不承認(rèn)不平等條約，徹底驅(qū)逐外國勢力。

進入20世紀(jì)初，各地廣大人民群眾多次自發(fā)地奮起斗爭，在許多省份逐漸開展了收回權(quán)利運動。先是要求贖回鐵路自辦，進而要求收回礦權(quán)和領(lǐng)土。至1910年，運動達到高潮。在群眾運動的壓力下，列強和清政府不得不作出局部的細(xì)小的讓步。例如，1902年中俄簽訂《交收東三省條約》，沙俄分三期(每期6個月)撤軍，把東北三省歸還我國；1908年以后，晉、遼、川、皖等省收回多處礦權(quán)；1911年中德簽訂《關(guān)于收回山東省各路礦權(quán)合同》，取消德國華德礦務(wù)公司先前在膠濟鐵路等所有沿路兩旁30里的礦權(quán)，礦產(chǎn)交回中國。

二、民國前期的廢約斗爭

19世紀(jì)末、20世紀(jì)初接連不斷的不平等條約颶風(fēng)所掀起的割地、賠款狂潮，催醒了廣大中國人民。他們從局部的改良和自發(fā)的抗?fàn)庨_始走向全局性的、有組織的、自覺的革命斗爭。1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命爆發(fā)，并于1912年初建立中華民國，推翻了封建專制的清政府。但是，中國資產(chǎn)階級的不成熟使民國政府同樣軟弱。孫中山讓位袁世凱，于是，民國前期的北洋軍閥政府一方面繼續(xù)簽訂新的不平等條約(如袁世凱簽訂《善后借款合同》和“二十一條”等)，一方面又在爭取廢除不平等條約，從而使不平等條約出現(xiàn)邊簽訂、邊廢除的互相交錯、逐步遞減的情況。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，1919年舉行巴黎和會，中國作為戰(zhàn)勝國派代表出席。這時國內(nèi)掀起了愛國廢約的群眾運動高潮，中國國民外交協(xié)會代表中國人民第一次鮮明提出“廢棄一切不平等條約”、“定期撤去領(lǐng)事裁判權(quán)”、“收回租界地域”等要求。在國內(nèi)人民強大壓力下，中國政府代表在巴黎和會上提出全面修改不平等條約的希望條件。可是和會在英、美、法等國的操縱下卻把德國在我國山東省的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給日本。消息傳至國內(nèi)，終于激怒了中國人民，爆發(fā)了聲勢浩大的五四愛國運動。五四運動迫使中日雙方政府延至1922年才簽訂《解決山東懸案條約》。按《條約》規(guī)定，日本退回了一些權(quán)益，如把日本獨占的膠州灣租借地變?yōu)榱袕姽补艿纳滩?，中國付款贖回膠州路。1923年，北洋政府還宣布廢止1915年袁世凱與日本簽訂的賣國的“二十一條”(未能付諸實行)。

此時的德國、奧地利因處于戰(zhàn)敗國地位，想迅速擺脫在國際上的孤立處境。北京政府利用這一有利時機，于1921年締結(jié)《中德協(xié)約》，德國宣布放棄在華一切特權(quán)，將兩國關(guān)系置于“完全平等”基礎(chǔ)之上；1925年簽訂中奧第二次《通商條約》，也是廢除中奧第一次不平等通商條約之后的新的平等條約。

十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇俄政府于1919年和1920年兩次發(fā)表對華宣言，宣布廢除帝俄對中國的一切不平等條約，放棄帝俄在中國東北和其他地區(qū)侵占的土地、租界及其他一切特權(quán)，建議兩國恢復(fù)外交關(guān)系。1924年5月，中蘇兩國簽訂《解決懸案大綱協(xié)定》，蘇聯(lián)政府正式宣布無條件廢除帝俄時期與中同簽訂的一切不平等條約，放棄各種特權(quán)，承認(rèn)外蒙為中國的一部分。雖然由于多種原因，蘇聯(lián)后來并沒有完全履約，但這件事在當(dāng)時曾極大地鼓舞了中國人民，從而掀起了一場全國性的大規(guī)模的、群眾性的要求廢除不平等條約的運動。

1921年，中國共產(chǎn)黨成立，在1922年6月15日第一次公開發(fā)表的《中共對于時局的主張》中就提出了“取消列強在華各種治外特權(quán)”等廢約主張。1923年召開的中共三大明確規(guī)定黨在目前的第一項任務(wù)就是“取消帝國主義列強與中國所訂的一切不平等條約”。

在高漲的國民運動推動和中國共產(chǎn)黨的真誠幫助下，在南方重建國民政府的孫中山的思想發(fā)生了很大變化，由不敢提出廢約轉(zhuǎn)向堅決主張廢約。1924年1月，國民黨一大“宣言”明確提出“一切不平等條約”“皆當(dāng)取消，重訂雙方平等、互尊主權(quán)之條約”。他認(rèn)為中國的當(dāng)務(wù)之急是召開國民會議，宣布廢除不平等條約。為此，他抱病北上，準(zhǔn)備同北京政府談判和平統(tǒng)一和召開國民會議問題，卻于1925年3月不幸病逝于北京。孫中山在《遺囑》中語重心長地指出：“最近主張開國民會議及廢除不平等條約，尤須于最短期間，促其實現(xiàn)。是所至囑!”這是反映廣大民眾心聲的政治遺訓(xùn)和政治夙愿，對全國的反帝、廢約斗爭是極大推動。

1925年上海發(fā)生五卅慘案。國共兩黨緊密合作，提出把廢約作為解決五卅慘案的基本要求，得到全國各地愛國人士熱烈響應(yīng)，約有1200萬群眾參加示威游行和罷工、罷市、罷課斗爭。1926年7月，北京學(xué)生和工人帶頭掀起全國性的要求關(guān)稅自主的愛國反帝斗爭。同月，國民革命軍從廣州開始北伐戰(zhàn)爭，旨在推翻投靠外國帝國主義的北洋軍閥的統(tǒng)治，并于年底將國民政府遷都于武漢。1927年1月，漢口和九江的革命群眾奮起抗擊英國水兵的暴行，自發(fā)驅(qū)逐英國巡捕，收回這兩地的英國租界。國民政府即派軍隊接收租界，以實際行動來廢除不平等條約。由于軍民攜手，政府立場堅定，迫使英國政府與武漢國民政府簽署《關(guān)于收回漢口英租界之協(xié)定》和《關(guān)于收回九江英租界之協(xié)定》。

三、民國后期的廢約斗爭

1927年4月，蔣介石背叛革命，在南京另建國民政府，國共分裂。中國共產(chǎn)黨繼承孫中山遺愿，繼續(xù)高舉廢除不平等條約的旗幟。中央“八七”緊急會議提出：“取消不平等條約”、“收回租界”等口號仍要

存在。秋收起義后，中共在井岡山等地建立了農(nóng)村革命根據(jù)地，1931年成立中華蘇維埃共和國?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》第八條規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)以徹底的將中國從帝國主義壓榨之下解放出來的目的，宣布中國民族的完全自主與獨立，不承認(rèn)帝國主義在華的政治上、經(jīng)濟上的一切特權(quán)，宣布一切與反革命政府訂立的不平等條約無效，否認(rèn)反革命政府的一切外債。在蘇維埃區(qū)域內(nèi)，帝國主義的海、陸、空軍決不許駐扎，帝國主義的租界、租借地?zé)o條件的收回，帝國主義手中的銀行、海關(guān)、鐵路、行業(yè)、礦業(yè)、工廠等，一律收回國有。”由此可見中共在廢約問題上立場堅定，態(tài)度鮮明，內(nèi)容全面，政策具體。只是南于當(dāng)時工農(nóng)政權(quán)主要分布于農(nóng)村地區(qū)，能取消外國人的特權(quán)畢竟有限，無法完成廢約的基本任務(wù)。

而蔣介石的國民黨政府，此時為依靠外同，鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨，便從孫中山“于最短期間廢除不平等條約”的立場后退，只提“厘正”?！案亩ā薄ⅰ靶抻啞辈黄降葪l約。只在關(guān)稅自主、取消領(lǐng)事裁判權(quán)、收回租界等具體問題上同外國談判。不過，這畢竟在廢約方面有所進展。

1928年，國民黨政府先后同美、挪、比等12國簽訂了關(guān)稅條約或通商條約，各國均聲明取消在華的關(guān)稅特權(quán)，承認(rèn)中國有關(guān)稅自主權(quán)。關(guān)稅自主的實現(xiàn)限制了列強商品在華大量傾銷，增加了國家收入，有利于國計民生；但是此時關(guān)稅的行政管理權(quán)仍操在外國人手中，稅率仍不能自主提高。在取消領(lǐng)事裁判權(quán)問題上。由于列強堅決抵制，而國民黨政府的態(tài)度又不夠堅決，結(jié)果僅意大利、西班牙、墨西哥三國因舊的通商條約已期滿，需重訂條約而同意了取消領(lǐng)事裁判權(quán)。1930年，國民黨政府與英、法、美、荷等國簽訂了《關(guān)于上海公共租界內(nèi)中國法院之協(xié)定》，規(guī)定中國法律適用于公共租界內(nèi)的地方法院和高等法院分院，必須將民刑判決和裁決上訴中國高等法院，基本上否定了外國人在公共租界內(nèi)的司法權(quán)。此期還通過簽專約或換文形式，有條件地收回了天津比租界和鎮(zhèn)江、廈門英租界以及威海衛(wèi)租借地。

1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，國共再次合作。中國人民在抗日戰(zhàn)場上的英勇作戰(zhàn)不僅打擊了日本法西斯囂張氣焰，也極大地提高了中國的國際地位。尤其是太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美、英政府終于與中國結(jié)成反法西斯同盟。美、英當(dāng)局為進一步發(fā)揮中國抗日的作用，又鑒于它們在華特權(quán)所系的沿海地區(qū)都已被日本人占領(lǐng)，保留原來條約已無實際意義，遂于1942年10月通知國民黨政府，自動廢除對華的不平等條約。經(jīng)過談判，于1943年1月分別簽訂了《中美新約》和《中英新約》。之后法國也仿效英、美，與中國重新簽約，放棄在華特權(quán)。

1943年12月1日，中美英三國首腦于會議后發(fā)表《開羅宣言》，表明“三大盟國此次進行戰(zhàn)爭之目的，在于制止及懲罰日本之侵略”；“在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北、臺灣、澎湖列島等，歸還中華民國”。1945年8月日本投降后，這些被割讓和被強占的領(lǐng)土終于歸還中國，日本以往侵華所攫取的各種特權(quán)也被全部取消。

自1943年至1947年間，還有巴西、盧森堡、比利時等10國先后宣布廢除在華的治外法權(quán)或改訂平等新約。至此，中國從文本上大體廢除了以往歷屆政府同22個外國簽訂的不平等條約，只剩下蘇聯(lián)、英國和葡萄牙三國還存在遺留問題。全國人民無不為之歡欣鼓舞。中共中央主席毛澤東說：“中國人民歡迎許多外國政府宣布廢除對于中國的不平等條約，并和中國訂立平等新約的措施。但是，我們認(rèn)為平等條約的訂立，并不就表示中國在實際上已經(jīng)取得真正的平等地位。這種實際上的真正的平等地位，決不能單靠外國政府的給予，主要地應(yīng)靠中國人民自己努力爭取，而努力之道就是把中國在政治上經(jīng)濟上文化上建設(shè)成為一個新民主主義的國家，否則便只會有形式上的獨立、平等，在實際上是不會有的?！?/p>

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨政府再次制造新的國共對立和分裂。它為打擊中共及其解放區(qū)，又先后同蘇聯(lián)、美國簽訂多項不平等條約，使國家主權(quán)再次蒙受重大損害。

四、新中國成立后的廢約斗爭

由于國民黨政府專制獨裁、貪污腐敗，即使有美國大力援助，仍然在1946～1949年的內(nèi)戰(zhàn)中遭到徹底失敗。1949年10月中華人民共和國成立時，即決定對國民黨政府簽訂的對外條約“加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修訂，或重訂”。即是說，對于以往廢約中遺留下來的歷史問題要審慎處理。

1950年2月簽訂的《中蘇友好互助同盟條約》，雖然“雙方保證以友好合作的精神，并遵照平等、互利、互相尊重國家主權(quán)與領(lǐng)土完整及不干涉對方內(nèi)政的原則”發(fā)展中蘇關(guān)系，解決了一些歷史遺留問題，但依舊保留了原先不平等條約留下的明顯痕跡。其中最重要之點是蘇聯(lián)當(dāng)局避而不談長期未劃定的邊界問題。這以后，中蘇關(guān)系逐漸惡化，蘇聯(lián)不斷破壞中蘇邊界現(xiàn)狀，挑起武裝沖突。經(jīng)中國政府建議，中蘇雙方自1960年起舉行邊界談判；但時談時停，一直到1991年5月才就東段邊界達成協(xié)議。西段邊界協(xié)議也于1994年9月簽訂。

大陸全境解放時，本來可以一舉收回香港和澳門；因為當(dāng)時西方封鎖中國，滬、津等港口與國外的貿(mào)易往來幾乎斷絕，為了新中國的建設(shè)需要，保留了港澳現(xiàn)狀。與此同時，中國政府一再聲明港澳是中國領(lǐng)土，中國不承認(rèn)19世紀(jì)外國強加給中國的不平等條約，擬于將來適當(dāng)時機通過和平談判來解決這一歷史遺留問題。

到了80年代，和平與發(fā)展成為世界兩大主題，改革和開放定為國家基本方針。中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平構(gòu)想用“一國兩制”的方案通過和平談判收回港澳。

1982年9月，中國政府開始與英國談判，英方起初還想同守原先有關(guān)香港、九龍和新界的三個條約，即香港、九龍已經(jīng)割讓，新界可按99年租期歸還。鄧小平針鋒相對地指出：“主權(quán)問題不是一個可以討論的問題?，F(xiàn)在時機已經(jīng)成熟了，應(yīng)該明確肯定：1997年中國將收回香港。就是說，中國要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍。中國和英國就是在這個前提下來進行談判，商討解決香港問題的方式和辦法?！苯?jīng)過數(shù)年談判，中國先后駁斥了英方企圖以“主權(quán)換治權(quán)”、英中共管香港若干年作為過渡等陰謀，英方終于不得不承認(rèn)并接受鄧小平“一國兩制”這個被他們稱為“富有想象力的構(gòu)想”。1984年9月26日，兩國政府草簽了《中英兩國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》；1997年7月1日，中國政府終于在失去香港155年后重新對它行使主權(quán)。

香港問題的圓滿解決，為澳門的回歸開創(chuàng)了范例，鋪平了道路。從1986年6月開始，中國和葡萄牙兩周政府代表經(jīng)過9個月的四輪談判，中方否決了葡方企圖將歸還澳門的時間推遲到2l世紀(jì)某個時候的想法，堅持要在20世紀(jì)之前收回澳門。雙方最后于1987年3月26日達成在20世紀(jì)最后一年、最后一個月的最后十天歸還澳門的協(xié)議，1999年12月20日，中國恢復(fù)對澳門行使主權(quán)。

港澳的回歸標(biāo)志著中國人民經(jīng)過幾代人不屈不撓的斗爭和堅持不懈的努力，終于在20世紀(jì)末完全消除了近現(xiàn)代史上列強所強加給中國的一切不平等條約及其所造成的災(zāi)難，徹底洗雪了蒙受百多年的國恥。從這一百多年的艱難曲折的經(jīng)歷中，不能不得出這樣的結(jié)論：國弱則蒙恥，國強則大興。為了避免恥辱和災(zāi)難的重演，中華民族應(yīng)當(dāng)毋忘國恥，牢記國難，堅定不移地將祖周建設(shè)得繁榮富強。

注釋：

[1]參見高放：《國恥錄·近現(xiàn)代中國不平等條約導(dǎo)論》，第4-5頁，四川人民出版社1997年版

[2]轉(zhuǎn)見翦伯贊等編《義和團》(一)，第112頁，上海人民出版社1959年版。

[3]《“二大”和“三大，中國共產(chǎn)黨第二、三次全國代表大會資料選編》，中國社會科學(xué)出版社1985年版。

[4]《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》，《孫中山全集》第5卷第122頁，中華書局1986年版。

[5]孫中山：《國事遺囑》，《孫中山全集》第11卷第640頁，中華書局1986年版。

[6]中央檔案館編《中共中央文獻選編》第7冊(1931年)，第406頁，中共中央黨校出版社1983年版

[7]參見石源華：《中華民國外交史》，第594頁，上海人民出版社1 994年版。

[8]毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》第3卷第1085-1086頁，人民出版社1991年版。

[9]全國人大常委會辦公廳編《中華人民共和國憲法及有關(guān)資料匯編》，第94頁，中國民主法制出版社1990年版。

[10]鄧小平：《我們對香港問題的基本立場》，《鄧小平文選》第3卷第12頁，人民出版社1993年版。