從小外交到大外交

葉自成

建國初期，由于當(dāng)時國內(nèi)外特殊的政治經(jīng)濟環(huán)境，中國主要的外交決策權(quán)集中在國家的少數(shù)幾個領(lǐng)導(dǎo)人手中。雖然也有民間外交、乒乓外交等，但中國外交總體來說，是一種小外交。改革開放后，中國的外交概念有了巨大的變化，從典型的小外交發(fā)展到大外交，使外交帶上了鮮明的中國特色。

60年來，中同從一個貧窮落后的人口大國、變成了一個日益繁榮昌盛的強大國家。在這一過程中，中國外交發(fā)揮了巨大作用，自身也經(jīng)歷了從小外交向大外交發(fā)展的歷史進程。

外交指導(dǎo)思想的變化

中國60年的發(fā)展進程是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，因此作為黨的指導(dǎo)思想的毛澤東思想、鄧小平理論和新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的思想，也是中同外交的指導(dǎo)思想。而不同時期中國外交的指導(dǎo)思想，既有其一以貫之的富國強國的路線，也各有其時代主題和特色。

毛澤東外交思想的主題，是維護新中國的獨立主權(quán)地位，逐漸恢復(fù)中國在國際社會中作為一個世界大國的地位和作用。因此毛澤東外交思想比較強調(diào)反對資本主義、帝國主義、霸權(quán)主義，對大國對中國的干涉較為敏感，也表現(xiàn)出強烈的斗爭意識；與此同時，為了維護中國的獨立主權(quán)，擺脫中國在國際上的孤立地位，毛澤東外交思想強調(diào)結(jié)盟，因此中國在這一時期曾經(jīng)與蘇結(jié)盟，與美結(jié)盟，與第三世界結(jié)盟；毛澤東外交思想也強調(diào)支持各國人民的正義斗爭，履行中國人民的國際主義義務(wù)，因此中國當(dāng)時在極其困難的情況下，對剛剛獨立的亞非拉各國人民爭取民族獨立和國家發(fā)展的正義事業(yè)給予了盡可能的援助。

在毛澤東晚年，他最早糾正左傾政策在外交方面的錯誤，也可以說，“文革”的結(jié)束是從中國外交戰(zhàn)線開始的，在國內(nèi)深受“文化大革命”之苦的同時，中國卻在對外戰(zhàn)線上取得一個又一個重大的勝利：1971年中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，中國的大國地位得到世界多數(shù)國家的認(rèn)同；中國與美國改善了關(guān)系，并為后來的對外開放奠定了基礎(chǔ)；中國與廣大的發(fā)展中國家結(jié)成了反對霸權(quán)主義的統(tǒng)一陣線，并成為建立國際政治經(jīng)濟新秩序的重要力量。毛澤東的外交思想就是新中國50～70年代外交的靈魂。

改革開放時期中國外交的指導(dǎo)思想就是鄧小平的外交思想。與毛澤東相比，鄧小平雖然也是理想主義與現(xiàn)實主義兼具，但他的現(xiàn)實主義更為深刻，更能超脫于意識形態(tài)之上，更能準(zhǔn)確地從國家利益、國家實力、國際上各種力量對比變化的角度來思考中國外交。

鄧小平提出了三個具有指導(dǎo)意義的外交思想：第一，中國必須對外開放，必須融入世界體系，中國要在對外開放中實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國的發(fā)展、強大和富強，從而贏得世界的尊重，成為國際社會中具有重要影響的成員。第二，強調(diào)中國的同家利益，不搞國家間意識形態(tài)的爭論，把國家間的意識形態(tài)和社會制度的敵對、對立、分歧與現(xiàn)實的國家間關(guān)系區(qū)分開來，一切外交工作都圍繞著服務(wù)于中國的現(xiàn)代化建設(shè)這個總目標(biāo)展開。第三，中國的外交最終要有強大的國家實力支撐，中國發(fā)展了，更加興旺發(fā)達(dá)了，中國在國際事務(wù)中的作用就會增大。

鄧小平的外交理論不僅是改革開放初期中國外交的指導(dǎo)思想，有許多內(nèi)容直到今天仍然對中國的外交起著重要的指導(dǎo)作用。與此同時，在新時期，中國的領(lǐng)導(dǎo)集體又根據(jù)變化和發(fā)展的形勢，提出了新的內(nèi)容和新的思想。新時期中國外交指導(dǎo)思想的主題，是在融入世界體系的基礎(chǔ)上，為維護世界和平和世界各國的共同發(fā)展，逐步發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國的作用。

這一時期外交指導(dǎo)思想最大的變化就是把國家利益與中國倡導(dǎo)的價值觀念結(jié)合，不僅強調(diào)中國的國家利益，而且強調(diào)中國的國家利益與國際社會、其他國家的利益的結(jié)合；不僅強調(diào)中國的和平發(fā)展，而且強調(diào)與周邊國家共同發(fā)展，不僅強調(diào)中國的安全利益，而且強調(diào)不損害他國的安全利益，同時，這一過程又表現(xiàn)為進一步吸收國際社會的一些共同價值觀念，提出了，全人類利益，承認(rèn)基本人權(quán)是普世價值，特別重要的是提出了“和諧世界”的觀念。

這一時期中國外交總的特點，是更加積極地參與各種國際合作和多邊組織和活動，不僅推動了上海合作組織的建立，積極推動?xùn)|亞經(jīng)濟合作，更以一個國際社會重要成員的姿態(tài)，參與聯(lián)合國的維和行動，與各主要國家一起開展國際反恐合作，尤其是在國際經(jīng)濟發(fā)生重大變化的時刻，中國在東亞和國際經(jīng)濟體系中都發(fā)揮了不可替代的作用。中國倡導(dǎo)和推動的新安全觀、國際關(guān)系民主化、各種文明和諧相處共同發(fā)展的主張，在國際利：會中發(fā)揮著積極的影響。

大外交格局的形成

1949年10月9日，在中華人民共和國成立后的第九天，周恩來總理在外交部建部大會提出了一個很有意思的問題，即外交是國家和國家問的關(guān)系，還是人民與人民間的關(guān)系?外交工作是以國家為對象，還是以人民為對象?周恩來自己回答說，外交工作是以國家和國家的關(guān)系為對象的，但落腳點還是在影響和爭取人民，這是辯證的。

從這個意義來看，中國的外交經(jīng)歷了從小外交向大外交發(fā)展的歷史進程。

建國初期，由于當(dāng)時國內(nèi)外特殊的政治經(jīng)濟環(huán)境，中國的外交活動高度集中，具有典型的小外交的特征，外交無小事也是這一特征的體現(xiàn)，主要的外交決策權(quán)集中在國家的少數(shù)幾個領(lǐng)導(dǎo)人手中，外交外事執(zhí)行部門的主體部分是政治素質(zhì)要求較高的外交部、中聯(lián)部等部門，甚至在主要的外交執(zhí)行方面，周恩來以總理兼外長的身份起到了巨大的作用。雖然也有民間外交、乒乓外交等，但中國外交總體來說，是一種小外交。

改革開放后，中國的政治經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，中國的外交概念也有了巨大的變化，從典型的小外交發(fā)展到大外交或總體外交，使外交帶上了鮮明的中國特色。我國外交主要是國家外交，同時也廣泛開展不同形式的政黨和民間的對外交往。這幾個方面的對外工作雖然各有側(cè)重，但實際上是一個有機的整體。

中共十三大以后，中共中央政治局及其常委會開始負(fù)責(zé)外交大政方針的決策，外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接隸屬于中央政治局及其常務(wù)委員會。中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)有中央外事辦公室(黨政合一的機構(gòu))作為其辦事機構(gòu)。它有利于調(diào)動全國的資源辦外交，特別有利于國家重大的外交問題的處理，

大外交以國家間關(guān)系為主，現(xiàn)在中國的外交形式多樣化，有首腦外交、政黨外交、議會外交、軍事外交、經(jīng)濟外交、能源外交、貿(mào)易外交、體育外交、文化外交、媒體外交、環(huán)境外交、科技外交等多種形式，除了外交部仍然是國家的主要外交執(zhí)行機構(gòu)和國家外交行政事務(wù)的主管部門外，中國外交還包括國防部、總參、總政和安全部等單位開展的軍事外交和安全外交，商務(wù)部和企業(yè)為主體的經(jīng)濟外交、能源外交，全國人大常委、全國政協(xié)的議會外交，文化部、教育部、文化團體、高校為主體的文化外交，總工會全國婦聯(lián)、共青團中央、中國人民對外友協(xié)、中

國人民外交學(xué)會等一大批有國家政治背景的社會組織群眾團體的民間外交，還有國家政府的教育、新聞、環(huán)境保護等大量其他領(lǐng)域的部門外交，甚至在一些特殊場合下，某些特殊的中國公民和公民組織也會起到一定的外交的作用。

中國公眾參與外交的熱情也開始高漲。中國歷史上就有天下主義的觀念，老百姓有很強的天下一體感，隨著改革開放和全球化進程的發(fā)展，中國公民出國旅行、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、工作的機會大大增加，再加上互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和全球經(jīng)濟文化互動的影響，使中國公民對國際事務(wù)、外交的理解程度也隨之增加，愛國熱情高漲，參與國家涉外事務(wù)的積極性也大大提高。

1999年的中國駐南使館被炸事件，是中國民間自發(fā)形成民間參與外交的第一個高潮；隨后日本領(lǐng)導(dǎo)人在歷史問題上不斷挑釁中國引發(fā)了民間參與外交的第二波浪潮，對中國政府的對日外交形成了一定的影響；2008年3月14日，由于西藏拉薩發(fā)生的騷亂事件被西方媒體歪曲，倫敦、巴黎發(fā)生阻撓中國奧運火炬?zhèn)鬟f的事件，個別兩方國家領(lǐng)導(dǎo)人會見達(dá)賴，美國媒體發(fā)表詆毀中國政府的反華言論，這引起了中國民眾空前的憤怒，再次形成了中國民眾自發(fā)參與外交活動的第三個高潮。

這些與國家政府主導(dǎo)的外交主體活動形成了較大的相互呼應(yīng)，使得中國外交有了更多回旋余地，增加了中國維護國家利益的新手段和形式。中國的外交理念也有了很大的變化，形成了外交為民、國家的外交活動以人為本、外交機構(gòu)要妥善處理中國公民在海外的問題、國家的外交決策考慮民眾的情感等新的觀念。

中國的大外交還表現(xiàn)在中國外交政策的系統(tǒng)性上，中國的外交是全國內(nèi)外一盤棋的一部分，外交為內(nèi)政服務(wù)，為國內(nèi)現(xiàn)代化服務(wù)，為廣大民眾服務(wù)，外交工作服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總目標(biāo)，外交的大戰(zhàn)略就是為中國的現(xiàn)代化創(chuàng)造一個有利于和平發(fā)展的國際環(huán)境，中國外交的總政策就是執(zhí)行獨立自主的和平外交政策，具體內(nèi)容則是大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺，經(jīng)濟是中心。

中國國家利益的擴展

外交的核心在于國家利益，中國的國家利益在60年中也有一個很大的發(fā)展和變化的過程。

新中國建立后，在實際上捍衛(wèi)了中國的國家主權(quán)、獨立、領(lǐng)土完整和國家的政治經(jīng)濟利益，但總的來說，什么是國家利益并不是很明確，這一概念使用也并不普遍，并受到了意識形態(tài)比較多的影響，無論是與蘇聯(lián)進行意識形態(tài)的論戰(zhàn)，還是從帝國主義角度批判美國，支持別國人民進行反美的斗爭，都是從意識形態(tài)考慮較多。直到1972年尼克松訪問中國時，毛澤東在與尼克松的會見中，才又提到了國家利益的概念，認(rèn)為尼克松是為了美國的利益來中國的，中美兩國的《聯(lián)合公報》中也指出，“中美兩國關(guān)系走向正?；欠纤袊业睦娴摹！?/p>

從鄧小平時期開始明確提出外交要從國家利益出發(fā)考慮問題。鄧小平所說的中國國家利益是中國廣大人民群眾利益的國家表現(xiàn)，是人民群眾最需要和最關(guān)心的利益的體現(xiàn)。從國家利益出發(fā)，就是從中國人民的根本利益出發(fā)。而中國的最高國家利益可以概括為中國的發(fā)展或中國的現(xiàn)代化，而國家主權(quán)、國家安全是國家利益的核心。鄧小平的國家利益觀在強調(diào)中國的國家利益時，又強調(diào)尊重他國的國家利益，當(dāng)國家利益發(fā)生沖突時，要通過尋求共同利益來解決沖突，而不是單方面地實現(xiàn)本國利益并以犧牲他國的利益為代價。

在新時期，中國外交在自覺地遵循國家利益原則的同時，也發(fā)生了一些變化，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟利益的大大擴展、文化利益的突出上，在國家利益的范圍和空間上也有了空前的擴大，逐步從周邊利益、地區(qū)利益向全球利益發(fā)展。

隨著中國的不斷發(fā)展和強大，中國的國家利益也逐步形成了一個完整的利益體系，它既包括維護中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整、國家的統(tǒng)一、國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等核心的根本的和長遠(yuǎn)的利益，也包括國家的其他政治、經(jīng)濟、文化、軍事、安全、環(huán)境等方面的具體利益，包括中國在主權(quán)范圍內(nèi)獨立地處置和解決本國事務(wù)的利益，也包括中國隨著自身的發(fā)展而在海外逐步形成的合理合法的經(jīng)濟利益、資源利益、發(fā)展利益，以及中國公民在海外進行各種經(jīng)濟文化旅游活動所形成的利益。中國不搞勢力范圍，但由于中國的發(fā)展而在國外形成了自己的利益區(qū)域，這種利益區(qū)域過去主要限于中國周邊國家，現(xiàn)在中國在中東、歐洲、非洲、北美、南美都形成了重大的利益區(qū)域，而且在南極區(qū)域、公海、外層空間的利益也在日益發(fā)展和增加。

中國利益的擴展還表現(xiàn)為，除了國家的整體利益的擴展之外，隨著越來越多的公司和公民在海外的經(jīng)商、生活、學(xué)習(xí)、旅游活動的增加，中國公司和公民的生命和財產(chǎn)安全也成為中國國家利益的重要組成部分，中國的外交外事機構(gòu)和使領(lǐng)館也把“外交為民”作為自己活動的一個重要內(nèi)容。

反對霸權(quán)主義和多極化、多邊主義

在中國外交的觀念中，反霸、多極化具有很重的分量，構(gòu)成了中國外交的重要內(nèi)容，但不同時期側(cè)重點也不同。

在毛澤東時期，反霸是第一位，主張多極化是毛澤東后期中的一個主題。中國首先反對的是美國的霸權(quán)主義，在60年代之前，反對美國的霸權(quán)主義是中國外交的主線；在60年代中蘇關(guān)系破裂后，毛澤東對整個世界的看法發(fā)生了重大變化，并逐漸產(chǎn)生了反對美蘇稱霸世界的思想。從這一目標(biāo)出發(fā)，就要爭取和團結(jié)歐洲國家和日本，爭取廣大的發(fā)展中國家，并與它們組成反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。

因為反對霸權(quán)，所以毛澤東對尼克松提出的五大力量中心的提法比較關(guān)注，并逐步在此基礎(chǔ)上形成了最早的多極化的思想，他也清楚地估計到了中國在這樣一個多極化格局中的地位。毛澤東向基辛格說道，在美國的對外政策中，美國并不把中國看得太重，美國的外交政策的優(yōu)先次序，第一是蘇聯(lián)，第二是歐洲，第三是日本，最后才是中國，雖然毛澤東也把中國算在五大力量中心之內(nèi)，但在這些國家中，中國只能是第五，是五個指頭的小拇指。毛澤東還向美國人指出，現(xiàn)在的多極化格局還不成形，主要是歐洲太弱，歐洲國家不能聯(lián)合起來對抗蘇聯(lián)。

鄧小平堅持和發(fā)展毛澤東的反對霸權(quán)主義的思想，認(rèn)為這是形成世界秩序不合理的一個根源，也是世界不得安寧的一個根源，鄧小平曾把反對霸權(quán)主義、維護世界和平、加強第三世界的團結(jié)和合作，作為中國外交的三個基本原則，并提出，誰搞霸權(quán)就反對誰，誰搞戰(zhàn)爭就反對準(zhǔn)。在外交的實踐中，中國實際上遵循的是這樣兩條現(xiàn)實主義的外交原則：中國必須避免同時與兩個超級大國處在敵對狀態(tài)，中國反對它們的霸權(quán)主義政策也要維持在這個范圍內(nèi)；中國反對任何一國的霸權(quán)主義都不能損壞中國進行現(xiàn)代化建設(shè)的外部環(huán)境，不能超越中國當(dāng)代這一最大的國家利益。鄧小平的霸權(quán)，前期主要指蘇聯(lián)，中蘇關(guān)系改善后，中美矛盾增加，實際上多指美國。

要反對霸權(quán)，就必須推動多極化進程。鄧小平在1990年3月正式提出了多極化的提法，它大體包括三部分內(nèi)容：政治多極化是國際政治發(fā)展的大趨勢，與經(jīng)濟全球化一起構(gòu)成了中國對當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期的國際形勢的總的判斷，是中國分析和認(rèn)識國際形勢及制訂中國自己的對外政策和戰(zhàn)略的基本依據(jù)；多極化有利于世界和平與穩(wěn)定，表明了中國對多極化的一種價值判斷，即中國肯定這種發(fā)展趨勢，認(rèn)為它不僅符合世界人民的利益，而且也符合中國人民的利益；中國要積極推動多極化趨勢，這構(gòu)成了中國外交戰(zhàn)略的一個重要組成部分，對其他戰(zhàn)略有著重大的基礎(chǔ)性意義。

新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承毛澤東和鄧小平反霸與多極化思想的同時，也根據(jù)時代的變化賦予了新的內(nèi)容，大的變化有兩個方面，第一，仍然堅持反對霸權(quán)主義的原則，但總體上不如過去那樣突出，在處理與美國的關(guān)系時，并不總是從反霸角度來看中美關(guān)系，而是比較務(wù)實地強調(diào)如何避免擴大與美國的矛盾和沖突，在與美國的霸權(quán)主義進行斗爭時，也要有利有理有節(jié)，同時積極推進中美關(guān)系的積極發(fā)展，并不認(rèn)為中美之間必然發(fā)生嚴(yán)重沖突；第二，在推進多極化同時，強調(diào)多邊合作和大同之間的合作，與廣大發(fā)展中國家的合作。