也談企業(yè)環(huán)境責(zé)任審計(jì)

薛　麗

【摘 要】企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)治理因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,環(huán)境審計(jì)又稱環(huán)境健康和安全審計(jì),是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其他法定機(jī)構(gòu)對(duì)適用于環(huán)境要求的有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的、有證據(jù)的、定期的、客觀的檢查。本文從企業(yè)環(huán)境責(zé)任審計(jì)的重要性、具體內(nèi)容以及實(shí)施三個(gè)方面對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了論述。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)環(huán)境責(zé)任 環(huán)境審計(jì)

一、企業(yè)環(huán)境責(zé)任審計(jì)的意義

企業(yè)環(huán)境責(zé)任,是指企業(yè)對(duì)于治理因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。環(huán)境審計(jì),也稱環(huán)境健康和安全審計(jì)。美國(guó)環(huán)保局指出:“環(huán)境審計(jì)就是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其他法定機(jī)構(gòu)對(duì)適用于環(huán)境要求的有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的、有證據(jù)的、定期的、客觀的檢查?！杯h(huán)境審計(jì)以整體或全社會(huì)的利益為基礎(chǔ),監(jiān)督和評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),確定以至解除企業(yè)的環(huán)境責(zé)任,使其健康穩(wěn)定地發(fā)展。評(píng)審企業(yè)的環(huán)境責(zé)任,既是一種社會(huì)的關(guān)注、政府的行為,也是企業(yè)尋求自身發(fā)展壯大的客觀要求。

二、企業(yè)環(huán)境責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

1.注重企業(yè)投資的可行性,對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行事前審計(jì)

現(xiàn)代企業(yè)在產(chǎn)值快速增長(zhǎng)的同時(shí),也以前所未有的速度破壞著人類賴以生存的環(huán)境。據(jù)專家估計(jì),全國(guó)每年因環(huán)境污染和破壞造成的損失高達(dá)2000多億元。企業(yè)的飛速發(fā)展是以不斷破壞環(huán)境為沉重代價(jià)的。環(huán)境審計(jì)是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行事前審計(jì)監(jiān)督,量化投資項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo),確定其對(duì)企業(yè)環(huán)境狀況的影響,在環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行之前進(jìn)行可行性審計(jì),其結(jié)果將成為識(shí)別企業(yè)環(huán)境政策與行動(dòng)計(jì)劃的優(yōu)先事項(xiàng)和連續(xù)記載企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)的基礎(chǔ)。投資可行性環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)覆蓋四個(gè)領(lǐng)域:(1)識(shí)別和評(píng)估由操作引起的潛在環(huán)境問(wèn)題和應(yīng)有的職業(yè)關(guān)注,如產(chǎn)生了哪些可能危害人體健康或環(huán)境的物質(zhì)和廢物。(2)評(píng)價(jià)現(xiàn)行管理與經(jīng)營(yíng)實(shí)踐和程序,如誰(shuí)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物處置、這些廢物在廠內(nèi)如何儲(chǔ)存、其他與企業(yè)活動(dòng)有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題如何處理等,預(yù)測(cè)對(duì)新增投資項(xiàng)目的環(huán)境措施。(3)了解以前的環(huán)境事故、處罰及采取的預(yù)防措施,評(píng)價(jià)其機(jī)構(gòu)運(yùn)作的有效性。(4)了解評(píng)審制度和措施要求以及與這些要求有關(guān)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài),以確定投資環(huán)境的許可性。通過(guò)評(píng)審,可以為決策者提供科學(xué)的依據(jù),選擇可持續(xù)性意義上的環(huán)境成本最小、收益最大的方案,并從一開(kāi)始就避免潛在環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.評(píng)審企業(yè)環(huán)境成本和環(huán)境效益,對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行事中審計(jì)

企業(yè)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩部分,而評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)效益,就不可避免地涉及企業(yè)的環(huán)境責(zé)任履行情況。環(huán)境責(zé)任審計(jì)應(yīng)該做到以下四點(diǎn):(1)審查會(huì)計(jì)主體在一定時(shí)期的環(huán)境成本、收益和凈收益,從社會(huì)效益角度評(píng)審企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。(2)幫助確定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否直接影響相關(guān)的資源,是否與共同的社會(huì)準(zhǔn)則一致。(3)對(duì)企業(yè)的污染、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)品安全、資源等問(wèn)題加以報(bào)告和評(píng)判,以影響公眾輿論,引導(dǎo)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng),迫使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。(4)遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家制定的環(huán)境規(guī)則和各項(xiàng)環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),有效地利用、保護(hù)全社會(huì)的環(huán)境資源。

3.樹(shù)立企業(yè)的環(huán)保形象,對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行事后審計(jì)

當(dāng)前,環(huán)境標(biāo)志制度已日益受到各國(guó)的重視,一些國(guó)家先后推行了環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃,并制定了本國(guó)的“綠色標(biāo)志”制度。我國(guó)也于1992年起正式開(kāi)始了產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作,并于1995年首次公布了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品名錄。環(huán)境標(biāo)志已成為國(guó)內(nèi)外貿(mào)易合作的重要內(nèi)容,成為國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。人們也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到,如果沒(méi)有良好的環(huán)境形象,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將要受到嚴(yán)重影響。這就客觀要求對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、工藝或活動(dòng)在其整個(gè)壽命周期內(nèi)的能源與原材料需要量、廢氣排放量、廢水排放量、固體廢物及其他環(huán)境釋放進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)識(shí)別與量化所使用的能源及原材料以及向環(huán)境釋放的廢物,來(lái)評(píng)估與產(chǎn)品工藝或活動(dòng)有關(guān)的環(huán)境負(fù)荷,評(píng)價(jià)所使用的能源、材料以及其他環(huán)境釋放對(duì)環(huán)境的影響。這種審計(jì)可以覆蓋產(chǎn)品的多個(gè)方面,從設(shè)計(jì)、制造、使用直至處置,同時(shí)還要考慮包裝、運(yùn)輸及流通等。并且,通過(guò)檢查評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī),對(duì)其簽署環(huán)境審計(jì)報(bào)告,公布于社會(huì),可使其履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任及樹(shù)立環(huán)保形象。

三、企業(yè)環(huán)境責(zé)任審計(jì)的實(shí)施

1.從財(cái)務(wù)審計(jì)入手,評(píng)審企業(yè)的環(huán)保成本和環(huán)境效益

通過(guò)多年的實(shí)踐,我們已經(jīng)在財(cái)務(wù)審計(jì)方面積累了一些經(jīng)驗(yàn),形成了較規(guī)范的制度和方法,并且開(kāi)展了對(duì)國(guó)務(wù)院所屬的環(huán)境保護(hù)部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和地方政府管理的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的環(huán)境審計(jì),取得了明顯的成效。以此為基礎(chǔ),發(fā)展社會(huì)環(huán)境責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì),符合環(huán)境審計(jì)自身的特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律,也使環(huán)境審計(jì)評(píng)審企業(yè)環(huán)境責(zé)任變得更為實(shí)際和有效。

2.抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任審計(jì)

根據(jù)我國(guó)的情況,造成污染的主要是煤炭、電力、化工、陶瓷、建材企業(yè)。本著“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理;誰(shuí)開(kāi)發(fā),誰(shuí)保護(hù);誰(shuí)破壞,誰(shuí)恢復(fù);誰(shuí)利用,誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,對(duì)上述行業(yè)、企業(yè)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督。

3.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任審計(jì)

由于我國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境意識(shí)較差,工藝設(shè)備一般落后于大企業(yè),成為主要污染源之一。對(duì)其加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任的審計(jì),顯得尤為重要。

4.加快制定環(huán)境審計(jì)的規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

《中國(guó)審計(jì)規(guī)范》、《中國(guó)獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》以及《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則》等均沒(méi)有環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此,必須加快制定環(huán)境審計(jì)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織對(duì)環(huán)境審計(jì)的規(guī)定(ISO14000),為環(huán)境審計(jì)提供依據(jù)。

5.加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任審計(jì)人員的培養(yǎng)

環(huán)境責(zé)任審計(jì)具有較強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性和綜合性。一般認(rèn)為,從事環(huán)境審計(jì)的人員不僅要具備財(cái)務(wù)知識(shí),還應(yīng)有較高的環(huán)境專業(yè)知識(shí),熟悉環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等。此外,還應(yīng)具有社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)。事實(shí)上,要求環(huán)境審計(jì)人員成為既懂財(cái)務(wù)又懂環(huán)境的通才是很難的,至少近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)際工作中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境審計(jì)人員的培訓(xùn),使其掌握必要的財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、尤其是績(jī)效審計(jì)的方法和與環(huán)境審計(jì)有關(guān)的法律法規(guī),而真正技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)內(nèi)容完全可以借助專家的工作完成。這也使目前開(kāi)展環(huán)境審計(jì)、評(píng)審企業(yè)環(huán)境責(zé)任成為可能。

參考文獻(xiàn):

[1]李爽.環(huán)境審計(jì)與改善治理[J].審計(jì)研究,2002.

[2]李立明.請(qǐng)審計(jì)改善監(jiān)管[N].經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),2003-3-4.