東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異及協(xié)調(diào)機制研究

張　遼　李子超

【摘 要】運用絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)測算了東北三省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異,分析表明,東北區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展差異總體處在不斷增長的過程中,老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施促進了各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,但是出現(xiàn)了更為明顯的經(jīng)濟發(fā)展差異,同時發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距和相對差距呈現(xiàn)不同的發(fā)展速度。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展差異 絕對差距 相對差距

一、前言

2003年,基于促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和真正落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐要求,黨中央、國務(wù)院提出和實施全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略,由于東北地區(qū)內(nèi)部不同的區(qū)位條件,自然稟賦,以及國家投資傾斜的重點不同,各地經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較大的差異,從而嚴重影響東北老工業(yè)基地的振興和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以客觀了解東北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異對研究東北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制、政策及發(fā)展規(guī)律有重要現(xiàn)實意義和理論價值。

二、東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的實證分析

1.測算指標(biāo)和方法的選擇

考慮到數(shù)據(jù)的可得性,本文在測算東北三省區(qū)域經(jīng)濟差異變遷的過程中采用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為指標(biāo),采用標(biāo)準差和極差測算絕對差異,采用極值差率,加權(quán)變異系數(shù)以及錫爾系數(shù)來測算相對差異。

2.三大區(qū)域計算結(jié)果和差異分析

表 1通過人均GDP指標(biāo)反映出這三大區(qū)域的社會經(jīng)濟狀況,其發(fā)展趨勢都體現(xiàn)在表1和表2。

由圖 1可見,在 1998-2007年間,各省人均GDP的平均值是逐年上升的,這說明整個東北區(qū)域經(jīng)濟在平穩(wěn)增長,但在此期間,三個省人均GDP極差和標(biāo)準差漸次上升則反映出區(qū)域內(nèi)的絕對差距在不斷擴大,尤其是在2003年以后,上升的更加明顯,在2007年人均GDP的極值(最大值與最低值之差)達到7251元,可以看出東北三省內(nèi)部各省間的絕對差距是很大的,而且差距發(fā)展趨勢也是逐漸上升的。

由圖2可見,人均GDP極值差率(反應(yīng)人均GDP差異的特殊情況,即最富地區(qū)和最窮地區(qū)人均GDP之比),加權(quán)變異系數(shù)和錫爾系數(shù)(不平等指數(shù))在平穩(wěn)趨勢中不斷下降,這表明東北地區(qū)區(qū)域內(nèi)部的相對差異呈逐漸下降趨勢,尤其是在2003年以后較為明顯。

以上是從東北地區(qū)省際這個層面,在人均GDP這個方面,反映了東北的經(jīng)濟發(fā)展差異,得到的結(jié)論是,東北的區(qū)域發(fā)展不論是絕對差異還是相對差異均十分顯著,尤其是在2003年,國家實施老工業(yè)基地以來,東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距和相對差距呈現(xiàn)不同的發(fā)展速度。

三、東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的成因

從計算的結(jié)果看出,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異還是比較大的,造成這種差異的原因,筆者認為主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.區(qū)域合作機制的政府制約

制約東北地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的最根本因素是現(xiàn)有的行政機制下的地方經(jīng)濟利益分配問題。東北地區(qū)國有經(jīng)濟比重較高,政府對資源控制能力較強,對企業(yè)干預(yù)較大。各個地區(qū)的發(fā)展缺乏市場觀念,缺乏區(qū)域合作概念,市場分割和地方保護阻礙了經(jīng)濟資源的自由流動和跨地區(qū)經(jīng)濟合作,使得東北地區(qū)的合作機制難以形成。

2.產(chǎn)業(yè)分工不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低水平競爭現(xiàn)象嚴重,缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工。東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有建立起來,區(qū)域內(nèi)沒有形成合理的分工,存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、低水平無序競爭的現(xiàn)象,而且產(chǎn)業(yè)的傳遞梯度落差大,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中間斷層。沈陽、大連兩大城市的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展快,產(chǎn)業(yè)定位高,但其他地區(qū)很低。

3.金融支持體系不完善

遼寧在東北地區(qū)金融業(yè)已形成一定競爭力。而吉林和黑龍江的金融業(yè)發(fā)展相對落后,在經(jīng)濟圈內(nèi)處于較低層次,與自身的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不相匹配。三地的金融業(yè)與各自區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平相互之間具有較大差距,這導(dǎo)致了三地進行金融業(yè)整合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,對金融業(yè)一體化發(fā)展的需求不足,推力不夠。

四、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)機制的思路

1.打破體制障礙,培育區(qū)域合作新機制

東北地區(qū)發(fā)展應(yīng)該按照突破行政區(qū)劃的限制,立足整個東北,充分整合區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)濟資源,在各城市之間進行科學(xué)的分工合作。考慮在國家層面上設(shè)立超脫于東北地區(qū)利益的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),聯(lián)合制定與協(xié)調(diào)各地區(qū)、各城市財政政策、產(chǎn)業(yè)政策等 ,為多元化市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,目標(biāo)是通過超越行政區(qū)劃的界限對東北老工業(yè)基地的功能進行整體規(guī)劃。

2.分享合作發(fā)展收益,促進多邊共贏

利益共享東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本,長期以來利益分配問題是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題 ,也是重復(fù)建設(shè)和地方保護主義頑疾久治不愈的根源所在。東北老工業(yè)基地出現(xiàn)的一系列區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)的問題,主要原因在于利益共享機制和區(qū)域利益補償機制的不完備,特別是利益協(xié)調(diào)機制的缺失。因此,應(yīng)加快建立區(qū)域利益共享機制和區(qū)域利益補償機制。

3.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,優(yōu)化區(qū)域整合

東北地區(qū)要努力實施促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的高級化,進一步提升產(chǎn)業(yè)集群,一方面要從東北的區(qū)域整體優(yōu)勢出發(fā),結(jié)合各地的資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè);另一方面要著眼于國際市場,以更寬廣的視野看待區(qū)域內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)趨同和競爭,著眼區(qū)域內(nèi)部和外部兩個市場,優(yōu)化區(qū)域整合的環(huán)境建設(shè)。

4.繼續(xù)加大金融和財政支持力度

由于東北地區(qū)國企問題嚴重,遺留問題多,在政府層面,可采用專項資助,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移援助等政策,必須從資產(chǎn)、融資、職工安置、醫(yī)療保險等方面采取具體措施,特別是實行金融支持,以較優(yōu)惠的信貸條款、較低的利率以及提供信用擔(dān)保等來支持落后地區(qū)的企業(yè)融資、項目融資,并多種途徑拓寬落后地區(qū)的融資渠道和融資方式。