淺談困難職工群體的工會(huì)維權(quán)問題

丁小娟

【摘 要】依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé),而突出維護(hù)困難職工群體合法權(quán)益不僅是形勢的需要,更是工會(huì)義不容辭的責(zé)任。工會(huì)把做好困難職工群體的工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn),要從“群體”的角度來考察困難職工的狀況,界定工會(huì)維權(quán)活動(dòng)的范圍,以切實(shí)維護(hù)困難職工群體的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】困難職工群體 工會(huì)維權(quán) 合法權(quán)益 主要困難 主渠道

一、引言

企業(yè)改革的不斷推進(jìn),原有的用工制度和勞動(dòng)關(guān)系都受到了沖擊,下崗職工有不同程度的出現(xiàn),這就形成了新的群體——困難職工群體,這些困難職工群體仍有可能增加。他們成為了改革陣痛的直接承受者,他們曾把自己的青春奉獻(xiàn)給了社會(huì),如今,為深化改革再度犧牲個(gè)人的利益,面臨下崗和失業(yè)的困境。依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé),而突出維護(hù)困難職工群體合法權(quán)益不僅是形勢的需要,更是工會(huì)義不容辭的責(zé)任。工會(huì)應(yīng)充當(dāng)“送溫暖”工程的主角,工會(huì)組織應(yīng)該也必然是困難群體職工的“第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人”,工會(huì)應(yīng)發(fā)揮管理與網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,通過分工會(huì)的職能,落實(shí)好困難職工群體的基本生活保障,激發(fā)起他們對生活的勇氣和信心。

二、困難職工群體的合法權(quán)益

工會(huì)把做好困難職工群體的工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn),要從“群體”的角度來考察困難職工的狀況,界定工會(huì)維權(quán)活動(dòng)的范圍,以切實(shí)維護(hù)困難職工群體的合法權(quán)益。困難職工群體的合法權(quán)益主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

1.是勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是維護(hù)困難職工群體權(quán)益的第一要義。它是公民享有經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民主監(jiān)督等權(quán)利的前提。失去勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的公民必然會(huì)失去其它一切權(quán)利的基礎(chǔ)保障。

2.是職工培訓(xùn)權(quán)利?！秳趧?dòng)法》規(guī)定,要通過各種途徑,采取各種措施,發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè),開發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能,提高勞動(dòng)者素質(zhì),增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力。困難職工群體處于弱勢地位的原因之一就是其技能缺乏社會(huì)競爭力。工會(huì)應(yīng)配合政府和監(jiān)督企業(yè)維護(hù)困難職工群體的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利,按照生產(chǎn)、工作的需要和可能開展下崗就業(yè)培訓(xùn)和在崗技能培訓(xùn)。

3.是獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?！豆痉ā泛汀秳趧?dòng)法》強(qiáng)調(diào),職工付出勞動(dòng),依法獲得應(yīng)有的報(bào)酬,是職工享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。而一些企業(yè),尤其是私有企業(yè)主,克扣、拖欠、拒付、少付職工報(bào)酬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工會(huì)要配合政府有關(guān)部門和企業(yè),通過多種渠道,運(yùn)用法律武器,監(jiān)督企業(yè)及時(shí)、足額地支付職工的應(yīng)有報(bào)酬,使職工的勞動(dòng)充分體現(xiàn)其使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.是生活保障的權(quán)利。企業(yè)困難職工生活保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基礎(chǔ)條件,也是維護(hù)困難職工生活保障權(quán)利的主要環(huán)節(jié)?！稇椃ā贰ⅰ镀髽I(yè)法》及《公司法》確定的生活保障包括:職工在企業(yè)或用人單位工作期間基本生活得到可靠保障和職工下崗、失業(yè)、退休或喪失勞動(dòng)能力后,基本生活得到可靠的社會(huì)保障。工會(huì)要監(jiān)督企業(yè)貫徹落實(shí)國家有關(guān)勞動(dòng)保障制度的如實(shí)執(zhí)行。

三、困難職工群體維權(quán)的主要困難

要維護(hù)好困難職工的合法權(quán)益不是件容易的事,需要調(diào)查了解多方面的情況,協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系,即使這樣還不一定能取得好的效果。問題主要有:

1.愿望與效果的反差

企業(yè)改革的過程中,存在不少不顧及職工利益的突出問題,如隨意解聘職工、職工的勞動(dòng)成果與收入不成比例、忽視職工的勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生與安全等,職工期望工會(huì)成為他們利益的代表者和維護(hù)者,為他們代言,替他們維權(quán),但工會(huì)能夠起到的實(shí)際作用不大。

2.職工長遠(yuǎn)利益、整體利益與當(dāng)前利益、具體利益的矛盾在加劇,很難找到平衡點(diǎn)。

3.維權(quán)的依據(jù)不完善、不充分

職工群體間分配差距日漸擴(kuò)大,要求工會(huì)維權(quán)的呼聲高漲,根據(jù)以維權(quán)的依據(jù)是地方的最低工資標(biāo)準(zhǔn),這種標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮行業(yè)和工種的差別,維權(quán)的結(jié)果是工人不滿意,工會(huì)也不滿意。

四、維護(hù)困難職工群體的主渠道

維護(hù)困難職工群體的合法權(quán)益是一個(gè)政策性很強(qiáng)的工作,要引導(dǎo)困難職工自覺依法辦事,努力實(shí)現(xiàn)自身從弱勢到優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。其主渠道有:

1.積極拓寬渠道,促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)

工會(huì)在促進(jìn)困難職工群體就業(yè)機(jī)制的建立過程中,(1)要積極開展就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出,增強(qiáng)困難職工群體參與就業(yè)競爭的能力。(2)要以工會(huì)和勞動(dòng)就業(yè)部門興辦的職業(yè)介紹所、再就業(yè)服務(wù)中心和困難職工幫扶中心為基點(diǎn),廣開就業(yè)門路,拓寬經(jīng)營領(lǐng)域,挖掘就業(yè)潛力,增加有效用工崗位,建立多種形式的生產(chǎn)自救基地,為下崗職工提供職業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。建立社會(huì)系統(tǒng)的社會(huì)用工信息、職業(yè)介紹服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(3)要配合政府職能部門以各種優(yōu)惠政策幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),或進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè),或從事個(gè)體經(jīng)營,或進(jìn)入社區(qū)家政服務(wù)領(lǐng)域等。

2.注重宏觀維護(hù),確保源頭參與

工會(huì)要積極參與各級黨委、人大和政府的立法和決策過程,從法律上、政策上解決困難職工群體的困難。同時(shí),要積極配合和協(xié)助政府抓好已經(jīng)出臺(tái)的、涉及困難職工群體權(quán)益的政策法規(guī)的落實(shí)和督導(dǎo)工作,使之產(chǎn)生實(shí)效。

3.實(shí)施送溫暖工程,建立救助保障體系

包括建檔管理制度、“結(jié)對子”幫扶制度、動(dòng)態(tài)應(yīng)急救助制度、協(xié)商調(diào)解制度、為困難職工辦實(shí)事制度到互助補(bǔ)充保險(xiǎn)制度,不斷提高困難職工的社會(huì)保險(xiǎn)水平。

首先,要做好改革、改制過程中的維權(quán)工作,在利益調(diào)整中不能忽視他們的正當(dāng)利益;其次,要做好經(jīng)濟(jì)幫扶工作,這部分職工往往經(jīng)濟(jì)底子差、負(fù)擔(dān)重,急需經(jīng)濟(jì)援助。工會(huì)要通過多種途徑籌集資金,做好雪中送炭的工作。第三,要在精神上幫扶。困難職工不僅面臨經(jīng)濟(jì)困難,他們的精神壓力是可想而知的,工會(huì)要傾注更多的精力關(guān)心這一群體,盡早讓他們走出精神的困境。第四,要提供再就業(yè)指導(dǎo),讓他們盡快找到合適的工作,給家庭減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),以促進(jìn)家庭和社會(huì)的和諧,達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的局面。

4.提高職工法律素質(zhì),營造合法維權(quán)環(huán)境

工會(huì)要讓廣大職工了解與自身利益密切相關(guān)的基本法律、法規(guī)的基本內(nèi)容,了解依法維權(quán)的有效方法和程序;要增強(qiáng)困難職工群體的法律意識,不要輕易放棄自己的權(quán)利,要落實(shí)工會(huì)的法律援助工作。

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