論新形勢下國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置

馬　靜

【摘 要】本文主要探討了新時期國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu),試圖在規(guī)范分析的基礎(chǔ)上對國有資產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)及目標(biāo)結(jié)構(gòu),部門結(jié)構(gòu)及區(qū)域結(jié)構(gòu)的發(fā)展沿革進行考察分析,找出他們之間的內(nèi)在聯(lián)系。從而把國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)作為一個體系進行研究,以尋找出更有利于促進經(jīng)濟增長的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 結(jié)構(gòu)配置 新形勢

國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是指各個國有資產(chǎn)主體在相應(yīng)的投資目標(biāo)的指導(dǎo)下,將國有資產(chǎn)配置到各個部門,各個地區(qū),以形成合理的國有資產(chǎn)布局,提高國有資產(chǎn)效率,發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用的過程中所形成的國有資產(chǎn)主體之間,投向部門之間,投向地區(qū)之間的相互聯(lián)系,相互影響,協(xié)調(diào)互動的關(guān)系。國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要包括投資主體結(jié)構(gòu),投資目標(biāo)結(jié)構(gòu),投資部門結(jié)構(gòu)和投資地區(qū)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。

一、國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用

投資目標(biāo)結(jié)構(gòu)決定投資的部門結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。投資目標(biāo)結(jié)構(gòu)的作用主要體現(xiàn)在:第一,投資目標(biāo)結(jié)構(gòu)約束投資主體的投資行為。投資主體是投資資金的運作者,不管是初始投資主體還是委托投資主體,都必須把資金投向不同的領(lǐng)域以獲得預(yù)期的效益。同時投資主體的決策歸根結(jié)底是人的決策,而個人有自身獨立的物質(zhì)利益,其決策在沒有相應(yīng)約束的情況下往往會損害到集體或國家的利益。因此需要用投資目標(biāo)來約束投資主體的投資行為。第二,投資目標(biāo)結(jié)構(gòu)對投資主體的決策具有指導(dǎo)作用。沒有目標(biāo)的投資是盲目的,初始投資主體需要制定投資目標(biāo)以決定資金的投放部門和區(qū)域;委托投資需要制定投資目標(biāo)以實現(xiàn)投資資金在各個企業(yè)或事業(yè)單位的具體投向;直接投資主體則需要制定投資目標(biāo)以完成具體的投資任務(wù),保證實現(xiàn)既定的投資效益。

我國的國有資產(chǎn)目標(biāo)包括盈利性目標(biāo)和非盈利性目標(biāo),并分別由不同的投資主體加以實現(xiàn)。非盈利性目標(biāo)包括:第一,社會公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給,此投資規(guī)模大,利潤低,期限長,具有比較大的外部性,如果以盈利性為投資目標(biāo),則會造成此類產(chǎn)品的供給不足,阻礙經(jīng)濟的長遠發(fā)展。因此必須保證各區(qū)域公共產(chǎn)品的供給。第二,促進國家產(chǎn)業(yè)政策扶植的產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。這些部門的發(fā)展需要具備一定的資源稟賦條件,應(yīng)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。各地區(qū)根據(jù)自身的資源優(yōu)勢,選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)加以投資。第三,保障國際安全。這些部門主要包括能源部門,軍工部門等。在盈利性目標(biāo)的指導(dǎo)下,國有資產(chǎn)主體則在國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策基礎(chǔ)上,科學(xué)地衡量和分析投資收益成本的條件下進行響應(yīng)的投資部門和區(qū)域決策。

二、國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑

1.國有資產(chǎn)體制改革

第一,應(yīng)建立能夠代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的機構(gòu)。目前所有權(quán)的實施主體國有資產(chǎn)管理委員會的主要職責(zé)是代表國家行使經(jīng)過投資轉(zhuǎn)化的經(jīng)營性國有資產(chǎn)的所有權(quán),但正如上文所提到的,盡管經(jīng)過投資轉(zhuǎn)化的經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用,但它畢竟只是國有資產(chǎn)的一部分,要想發(fā)揮國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的作用,必須首先設(shè)立一個國有資產(chǎn)所有權(quán)代表實體,由它委托資產(chǎn)評估機構(gòu)對國有資產(chǎn)的總體數(shù)量和存在形式進行估計,以便政府在總體上確定國有資產(chǎn)用于消費投資的比例,用于經(jīng)營性投資和非經(jīng)營性投資的比例等。

第二,用于贏利性投資的和非贏利性投資的國有資產(chǎn)分別專業(yè)化管理,形成非贏利性投資和贏利性投資管理分工專業(yè)化的結(jié)構(gòu):對于非贏利性的投資可以在國家所有的前提下通過國家財政作用的發(fā)揮保證投資效益的實現(xiàn)。對于贏利性投資領(lǐng)域則應(yīng)加強政府股權(quán)投資的比重,主要通過股權(quán)形式強化政府對國有資產(chǎn)的所有權(quán)及其相關(guān)職能,弱化財政貸款和補貼的作用,減輕財政的負擔(dān)。

第三,加強企業(yè)在投資活動中的主體地位。長期以來,企業(yè)投資項目一直需要各級政府和主管部門審批,包括項目建議書等。這實際上是政府代替企業(yè)進行投資決策,既不利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,又容易引起各種尋租行為。為此,必須改革政府對企業(yè)投資項目的管理制度,對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目,無論規(guī)模大小,政府均不再審批。對企業(yè)投資建設(shè)的重大項目和限制類項目,由國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》,實行核準(zhǔn)制。對《目錄》以外的絕大多數(shù)企業(yè)投資項目,按照屬地原則實行備案制。

2.預(yù)算管理體制改革

第一,擴大部門預(yù)算編制范圍。第二,加強預(yù)算硬約束。公共財政改革,要求我國強化預(yù)算,淡化決算。在硬化預(yù)算約束上,要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》,完善公共支出預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督機制。第三,預(yù)算編制科學(xué)化。

3.加強國有資產(chǎn)的運動性

任何一個投資項目都有一定的投資期限,有的項目投資期限短,在短時間內(nèi)就能夠收回投資;有的項目投資期限長,需要長時間的運作才能夠取得效益。短期投資和長期投資各有利弊,在經(jīng)濟發(fā)展中起著不同的作用,不可偏廢。而目前國有資產(chǎn)投資往往存在著忽視長期投資,熱中于短平快項目建設(shè),而這些項目又由于缺乏競爭力而難以達到短期內(nèi)收回投資的目的,從而造成短期投資變長期投資,而真正需要長期資金投入的項目又由于缺乏后續(xù)資金的供給而不能夠發(fā)揮應(yīng)有作用的尷尬局面。加強國有資產(chǎn)的運動性有利于對國有資產(chǎn)在時間維度上進行的規(guī)范,加快國有資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率,也有利于優(yōu)化國有資產(chǎn)布局,提高國有資產(chǎn)運作效率。

4.籌資方式的選擇

國有資產(chǎn)是與國有資產(chǎn)融資緊密相連的。國有資產(chǎn)來源的多樣化有利于國力于國有資產(chǎn)規(guī)模的擴大,保證投資資金的充足供應(yīng)。在籌資方式的選擇上應(yīng)關(guān)注資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和籌資成本,選擇恰當(dāng)?shù)姆绞健２煌I資方式籌資成本是不同的,如發(fā)行債券的成本高于借款融資的成本。不同的籌資方式所籌集的資本在權(quán)益屬性上也是不相同的,如采用內(nèi)部積累或資本退出方式籌集的國有資產(chǎn),在權(quán)益屬性上屬于國有自由資本。采用發(fā)行債券或借款方式籌集的國有資產(chǎn),在權(quán)益屬性上則屬于國有債務(wù)資本。兩種不同權(quán)益性質(zhì)的資本籌措會形成不同的國有資本結(jié)構(gòu),進而形成不同的風(fēng)險水平。因此,在保障投資的資本供給時,必須關(guān)注國有資產(chǎn)的權(quán)益結(jié)構(gòu)和資本成本。

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