美對華實施反傾銷原因分析及對策

王　浩

【摘 要】美國是我國最大的貿(mào)易伙伴,同時也是對我國發(fā)起反傾銷制裁的頭號大國,美國對華的反傾銷已成為我國對外貿(mào)易的主要障礙之一。美對華發(fā)起反傾銷既有來自美國方面的原因,也有我國出口企業(yè)自身的原因。應對反傾銷,需要政府通過宏觀管理、貿(mào)易談判及企業(yè)積極的努力來共同解決。

【關(guān)鍵詞】反傾銷美國 非市場經(jīng)濟 替代國

一、我國遭遇反傾銷制裁原因

(一)美國方面的原因

1.中美貿(mào)易不平衡,美國政府利用反傾銷手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

中美貿(mào)易不平衡問題重新成為中美貿(mào)易摩擦的焦點。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看,由于受發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響,中國成為世界制造中心的態(tài)勢已經(jīng)初見端倪,價廉物美的中國產(chǎn)品肯定會得到越來越大的市場份額,這與工業(yè)化國家老牌企業(yè),尤其是傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)肯定會產(chǎn)生沖突。美國“夕陽產(chǎn)業(yè)”就業(yè)人數(shù)大幅減少。為了爭取國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的支持,美國政府在貿(mào)易政策上明顯退縮并加強了貿(mào)易保護主義傾向。因而美國政府常常采用反傾銷手段來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、實施其貿(mào)易政策。

2.由于我國“非市場經(jīng)濟地位”,美國將我國出口產(chǎn)品價格與“替代國”相關(guān)產(chǎn)品比較,很容易被認定為“傾銷”

中國雖已加入世貿(mào)組織,但根據(jù)中美達成的協(xié)議,中國入世十五年內(nèi)美國仍然可以把中國視為“非市場經(jīng)濟國家”。根據(jù)世界貿(mào)易組織的《反傾銷協(xié)議》,對于從非市場經(jīng)濟國家進口的產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查時,用其國內(nèi)價格進行比較可能是不適當?shù)?而用“替代國”類似產(chǎn)品國內(nèi)價格來比較。替代國的選擇所具有的歧視性、任意性、不可預見性使得我國出口的任何產(chǎn)品都有被指控為傾銷的可能。由于美國不承認中國的市場經(jīng)濟地位,美國在進行反傾銷調(diào)查時不以中國國內(nèi)的銷售價格作為支持價格,而以第三國相似產(chǎn)品的成本或出售價格作為基礎(chǔ)來計算中國產(chǎn)品的正常價格,這樣我們的比較成本優(yōu)勢往往很難體現(xiàn),處在非常被動的地位。

(二)我國內(nèi)部原因

1.出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理,缺乏國際營銷策略

我國目前大部分出口產(chǎn)品差別不大,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,技術(shù)含量不高,產(chǎn)品出口主要集中于輕工、紡織等勞動密集型商品及機電等低附加值的商品。在市場營銷中仍廣泛采用相對單一的價格策略,缺乏對國際市場的深入了解和整體把握,不注重自己產(chǎn)品在性能、服務等硬件方面的改良,對國外市場適應能力差,缺乏競爭力,只好低價銷售。出口企業(yè)不能根據(jù)國際市場和美國市場行情及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量,致使某些商品大批量涌入美國市場,從而遭受對方的反傾銷投訴。我國出口大多為勞動密集性型產(chǎn)品,與創(chuàng)造就業(yè)機會密切相關(guān)的。

2.出口企業(yè)缺乏自我保護意識,對待反傾銷應訴工作積極性不高

當我國企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查時,能夠據(jù)理力爭、積極應訴的并不多。很些企業(yè)怕打官司怕敗訴因此放棄了應訴。這種前怕狼后怕虎的弱者心態(tài)和法律意識上的缺陷,很容易招致貿(mào)易摩擦成倍增長。

二、對策分析

(一)宏觀方面

首先,完善社會主義市場經(jīng)濟體系,建立以市場為導向的現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)政企分開。歐美反傾銷法認為,在市場經(jīng)濟國家,政府通常在資源分配和價格決定中起的作用較小。非市場經(jīng)濟國家通常是由國家來控制生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品價格、工資水平、原材料及價格,通常會因為政治、社會甚至政黨等方面的原因而不認真考慮市場供求關(guān)系和生產(chǎn)的實際成本。所以,非市場經(jīng)濟國家國內(nèi)產(chǎn)品的價格和成本通常不能反映經(jīng)濟或商業(yè)現(xiàn)實。對于我出口企業(yè)來說,如能使外國行政當局對其市場經(jīng)濟地位認可,就意味著我國出口產(chǎn)品的成本和價格有了被直接認可的前提,否則,涉案企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格就不會被認可。因此,完善社會主義市場經(jīng)濟體系,實現(xiàn)以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式已迫在眉捷。

其次,政府發(fā)揮關(guān)鍵作用,積極爭取“市場經(jīng)濟地位”,制止美國濫用“非市場經(jīng)濟”條款的實施對華反傾銷。在加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議中,我國承諾同意美國在15年內(nèi)將我國作為“非市場經(jīng)濟國家”對待。在經(jīng)濟全球化背景下,各國間貿(mào)易磨擦頻繁發(fā)生,有些起源于美國對我國“非市場經(jīng)濟”國家認定的反傾銷,已經(jīng)演變成一種新的對華保護主義。因此我國在應對美國反傾銷時不能只采用一般的企業(yè)積極應訴的做法,而應該將其看作是政府的職責。我國政府應開展全方位的外交談判,積極爭取對我國的市場經(jīng)濟國家的認定,促使其在反傾銷價格的認定中采取國內(nèi)價格而不是替代國的價格,而且要在WTO多邊貿(mào)易談判中,將反傾銷調(diào)查中“非市場經(jīng)濟”問題納入多邊談判的范圍之內(nèi)。

(二)企業(yè)微觀方面

首先,出口企業(yè)應改變競爭戰(zhàn)略,樹立非價格競爭觀念,積極適應國際市場的需求。價格是反傾銷的核心問題,價格低廉的出口產(chǎn)品價格很容易讓人與“傾銷”聯(lián)系起來。我國的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢主要集中在服裝業(yè)、食品加工、紡織業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè),并且都是加工程度比較低,技術(shù)水平比較低的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)如果不實行技術(shù)創(chuàng)新,那么產(chǎn)品成本不會從根本上降低。要想從根本上解決美對我國反傾銷問題,企業(yè)必須逐漸從“以廉取勝”過渡到“以質(zhì)取勝”,改變以往的價格競爭思路,走向非價格競爭的道路。在市場需求日益多樣化、企業(yè)經(jīng)營日益國際化的今天,我國出口企業(yè)應該根據(jù)國際市場的需要,努力提高產(chǎn)品異質(zhì)性,增加花色品種、改進包裝,更大范圍的適應消費者的需求。

其次,出口產(chǎn)品一旦被起訴,被訴企業(yè)要快速反應,積極應訴。依照美國反傾銷法,在立案和初裁期間內(nèi),如果聽不到來自應訴方的抗辯意見,就有可能裁定為百分之百的“有損害”。如果應訴方能快速反應,并能準時參加初裁聽證會,有可能案子將以無損害結(jié)束。在商務部決定立案調(diào)查后,通常要自宣布后的一兩周內(nèi)向有關(guān)出口商和進口商發(fā)出調(diào)查問卷,如果被申訴人拒絕提供材料或拒絕國際貿(mào)易署代表對材料進行核查,那么商務部有權(quán)使用“可得到的最佳資料”,必要時商務部可從申訴方取得材料,直接作出‘缺席判決”,致使被裁定的傾銷幅度遠遠超過實際水平。征收期限一般是5年,5年期滿,經(jīng)過復審,還可再延長5年。一旦出現(xiàn)這種情況,涉訴產(chǎn)品就相當子被逐出美國市場。因此,面對美國反傾銷指控和調(diào)查時,所有的相關(guān)企業(yè)都應端正態(tài)度,果斷應訴并善于運用法律武器來保護自身合法權(quán)益,這樣才能在國際貿(mào)易的激烈競爭中不斷發(fā)展與壯大。

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