淺析我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

冶有忠

【關(guān)鍵詞】水資源管理 補(bǔ)償制度

一、我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

1.水權(quán)界定不清晰

我國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰?！吨腥A人民國(guó)和國(guó)水法》第三條明確規(guī)定,“水資源屬于國(guó)家所有,即全民所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水,屬于集體所有……”如此看來(lái),應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的水資源產(chǎn)權(quán)是清晰的,但這種清晰只是法律上的清晰,在經(jīng)濟(jì)上是不清晰的,而產(chǎn)權(quán)只有在這兩個(gè)方面都清晰了,才能形成真正意義上的產(chǎn)權(quán),才有助于產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行,充分發(fā)揮市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)墓δ堋?/p>

2.重水資源管理輕水資源經(jīng)營(yíng)

《水法》第10條:“開(kāi)發(fā)利用水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。全國(guó)水資源的綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià),由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行?！敝毓芾磔p經(jīng)營(yíng)的弊端由此暴露無(wú)遺。在水資源所有者代表缺位的情況下,國(guó)家無(wú)法行使其作為所有者的權(quán)利,難以實(shí)現(xiàn)水資源的保值增值。

3.水資源管理體制混亂

在我國(guó)現(xiàn)有的管理體制下,排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等由環(huán)保部門(mén)執(zhí)行,土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、造林、林業(yè)基金等由各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)收取,耕地占用稅、水資源稅及其他有益于水環(huán)境的財(cái)政稅收政策由綜合管理部門(mén)執(zhí)行,因此,計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土資源、銀行等部門(mén)對(duì)水土保持生態(tài)補(bǔ)償都有一定的管轄權(quán),各個(gè)部門(mén)都有自己的一套程序和方法,各行其是,既妨礙集中管理,又不利于提高資金利用效率。筆者認(rèn)為,水環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)分離,成立流域管理機(jī)構(gòu),對(duì)流域進(jìn)行統(tǒng)一管理。

4.補(bǔ)償資金來(lái)源渠道單一

目前,財(cái)政投入是生態(tài)補(bǔ)償制度的主要資金來(lái)源,但國(guó)家作為補(bǔ)償者的主體,存在以下不足:(1)補(bǔ)償金沒(méi)有體現(xiàn)獎(jiǎng)懲原則。 (2)補(bǔ)償金缺乏強(qiáng)制性保障。

二、我國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度存在問(wèn)題的對(duì)策

1.建立專門(mén)的區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)和專門(mén)的區(qū)域性補(bǔ)償、保護(hù)法律

應(yīng)建立專門(mén)的區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)和專門(mén)的區(qū)域性補(bǔ)償、保護(hù)法律,避免區(qū)域內(nèi)相互轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境成本而加速環(huán)境的惡化。其中尤為重要的是成立流域管理機(jī)構(gòu)并提供與水資源流域管理機(jī)制配套的流域性保護(hù)法律。以此緩解各地方、部門(mén)、個(gè)人利益的沖突,消除行政區(qū)域分割導(dǎo)致的水資源的不合理的使用,維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

2.完善水資源交易市場(chǎng)

水土保持生態(tài)補(bǔ)償不僅需要政府進(jìn)行補(bǔ)償,而且也需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。從某種程度上來(lái)說(shuō),發(fā)揮市場(chǎng)制度進(jìn)行水土保持生態(tài)補(bǔ)償是一種更高效的補(bǔ)償方式。完善水資源交易市場(chǎng)首先要明確水權(quán)的界定。水權(quán)包括所有權(quán)與使用權(quán)。其次,讓確定的水權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性,即建立產(chǎn)權(quán)主體間相互有償交易的水權(quán)交易市場(chǎng)。

3.制定具有可操作性的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)

應(yīng)盡快加強(qiáng)關(guān)于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)立法工作,從法律上明確各生態(tài)補(bǔ)償主體及其義務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任、補(bǔ)償形式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方法等等,對(duì)一些成熟的政策及時(shí)在法律上予以規(guī)范化,使之實(shí)質(zhì)上具有法律的地位,使生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)際操作中有法可依,一來(lái)可以避免政府不合理的濫用補(bǔ)償費(fèi)用的情況,二來(lái)可以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制下的生態(tài)補(bǔ)償糾紛進(jìn)行及時(shí)的處理,為生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。