淺析我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》

李寶峰

【摘 要】胡錦濤主席在黨的十七大上的報(bào)告中指出,2020年以前我國(guó)要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。2008年《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)向這一目標(biāo)的邁進(jìn),我在這里對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》的改革及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)法 養(yǎng)老保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn)

依據(jù)我國(guó)憲法第四十條第四十五條《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》于2007年12月23日提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議,正式開(kāi)始了立法進(jìn)程。2008年12月22日第二次審議草案公布后,短時(shí)間內(nèi)就收到意見(jiàn)和建議數(shù)萬(wàn)條。2009年2月5日,人力資源和社會(huì)保障部公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的草案,廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。這些立法所匯集的民智表明:中國(guó)亟需通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)立法,對(duì)已經(jīng)實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范,特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌等問(wèn)題。

一、建立社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的意義

目前我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,《社會(huì)保險(xiǎn)法》在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全方面發(fā)揮著特有作用。

1.它能彌補(bǔ)市場(chǎng)分配存在的不足,維護(hù)社會(huì)收入分配的相對(duì)公平。對(duì)緩解社會(huì)矛盾,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,無(wú)疑具有重要意義。

2.它能解除勞動(dòng)者的后顧之憂,為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境,提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。

3.只有建立健全同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,才能促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能保證社會(huì)的穩(wěn)定。

4.建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度有利于擴(kuò)大內(nèi)需→經(jīng)濟(jì)發(fā)展→就業(yè)擴(kuò)大→收入增加→擴(kuò)大內(nèi)需的良性循環(huán)”。

二、社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革

當(dāng)前,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù),已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題,草案中將該規(guī)定修改為:個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí),基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限,由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

“國(guó)務(wù)院已提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌,2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前,部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到了省級(jí)統(tǒng)籌,逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì),長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。為此,草案增加規(guī)定:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。目前國(guó)家財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是支持的。比如2007年中央和地方財(cái)政補(bǔ)助了近1200億元,用于做實(shí)個(gè)人帳戶、承擔(dān)改制成本和彌補(bǔ)支付不足。這次草案中不僅規(guī)定了政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金不敷支出時(shí)給予補(bǔ)助,而且進(jìn)一步明確了政府支持的具體事項(xiàng)。比如:國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。

三、社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)對(duì)生育保險(xiǎn)的改革

生育險(xiǎn)在以往的法律、法規(guī)方面并沒(méi)有明確的規(guī)定,都是依據(jù)各地自行出臺(tái)的相關(guān)的生育保險(xiǎn)辦法辦理。此次《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》將生育保險(xiǎn)單獨(dú)列為一章,其中一個(gè)令大家關(guān)注的問(wèn)題,就是生育險(xiǎn)和戶口之間的關(guān)系。草案規(guī)定,生育險(xiǎn)并不涉及戶籍問(wèn)題,而是取決于勞動(dòng)關(guān)系。意思就是說(shuō),生育險(xiǎn)與就業(yè)地相關(guān),不與戶口所在地相關(guān)。例如,農(nóng)村女孩到城市就業(yè),參加的是城市的生育保險(xiǎn)。如果是城市的人事之間的流動(dòng),那么你在哪個(gè)地方就業(yè)就應(yīng)該參加哪個(gè)地方的生育保險(xiǎn),并且享受它的待遇。這一點(diǎn),從法律上來(lái)講是毫無(wú)疑問(wèn)的。

另外,就生育險(xiǎn)是否具有強(qiáng)制性方面,“《社會(huì)保險(xiǎn)法》通過(guò)后,生育險(xiǎn)當(dāng)然是法定的強(qiáng)制的保險(xiǎn),和其他社會(huì)保險(xiǎn)一樣?！边@就是說(shuō),《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布后,各單位必須為其職工辦理生育險(xiǎn),否則便是違法。更值得關(guān)注的和期待的是,生育保險(xiǎn)應(yīng)該由現(xiàn)在的只面向職業(yè)女性發(fā)展成面向所有的女性。由現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)性的這樣的保險(xiǎn)上升到福利性、普惠性的這樣的保險(xiǎn),這才是它的法律方向。

四、目前我國(guó)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的改革

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施對(duì)完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度建設(shè),保障全體公民共享改革開(kāi)放成果,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義?；踞t(yī)療保險(xiǎn)既是社會(huì)保險(xiǎn)的組成部分,對(duì)促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,保障人民群眾基本健康權(quán)益,提高人民群眾健康水平十分重要。從立法的科學(xué)性、超前性和權(quán)威性考慮,鑒于醫(yī)保的特殊性和復(fù)雜性,是否要在日后的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)只做出原則性或授權(quán)性規(guī)定,為正在改革和發(fā)展中的我國(guó)新型醫(yī)療保障制度留下改革空間。

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾健康需求相比,當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的水平還不相適應(yīng),還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。緩解和克服“看病難、看病貴”,依然是人民群眾最關(guān)心、最希望解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》提出了有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān),切實(shí)緩解看病難、看病貴的近期目標(biāo),以及建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。從今年起,中國(guó)逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù),人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)今年不低于15元,2011年不低于20元。明確把基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求。

五、結(jié)束語(yǔ)

2008年12月23日審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》是建立一個(gè)健全的社會(huì)保障法律體系的開(kāi)始,是一個(gè)艱巨的任務(wù)。目前《社會(huì)保險(xiǎn)法》在我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有正式出臺(tái),社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立是一個(gè)復(fù)雜、龐大的立法工程,需要有完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度作為立法基礎(chǔ),還要有社會(huì)保障法制定所需的種種條件,不是短期內(nèi)可以做到的,但作為遠(yuǎn)期目標(biāo),應(yīng)該是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的一個(gè)組成部分。2008年12月28日公布的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》也在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議,以更好地修改、完善這部法律草案。