博望區(qū)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策

籍宗瑞

水土保持

博望區(qū)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策

籍宗瑞

一、前言

安徽省馬鞍山市博望區(qū)位于市區(qū)東端，東部與江蘇省南京市江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)接壤，西部與當(dāng)涂縣及雨山區(qū)相鄰，北依橫山，南瀕石臼湖。博望區(qū)現(xiàn)轄博望、新市、丹陽(yáng)三鎮(zhèn)，總面積351km2，總?cè)丝?9.71萬(wàn)，耕地面積17.61萬(wàn)畝（其中山丘區(qū)7.77萬(wàn)畝，圩區(qū)9.84萬(wàn)畝）。

博望區(qū)于2012年9月由國(guó)務(wù)院批復(fù)正式設(shè)區(qū)。作為新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，博望區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，目前已經(jīng)形成以模具、鍛造為主導(dǎo)的機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。博望區(qū)委區(qū)政府計(jì)劃在10年內(nèi)通過(guò)大力開發(fā)旅游與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合自然地理?xiàng)l件與交通優(yōu)勢(shì)，打造面向長(zhǎng)三角乃至整個(gè)華東地區(qū)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無(wú)序耕作、礦產(chǎn)資源的過(guò)度開發(fā)，以及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)力度加大，博望區(qū)境內(nèi)的山地、林地、耕地資源新增大量的水土流失，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的破壞。水土保持是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是打造和諧社會(huì)，建設(shè)秀美山川，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的根本措施。本文針對(duì)馬鞍山市博望區(qū)水土流失現(xiàn)狀，以及水土保持工作中存在投入不足、管理粗放、缺乏監(jiān)督等一系列問(wèn)題，提出了健全管理體系、健全監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)治理投入、加強(qiáng)管護(hù)的防治對(duì)策。

二、水土流失現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.水土流失現(xiàn)狀

博望區(qū)總面積351km2，水土流失面積31.64km2，占全區(qū)面積的9%。其中，輕度侵蝕面積2.63km2，占水土流失面積的 8.31%；中度侵蝕面積29.01km2，占水土流失面積的91.74%；區(qū)內(nèi)不存在強(qiáng)度、極強(qiáng)度及劇烈侵蝕的水土流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，博望區(qū)水土保持平均侵蝕模數(shù)為800（t/km2·a），年侵蝕量約25.31萬(wàn)t。水土流失區(qū)域主要集中分布在博望區(qū)中北部山丘崗，其范圍東、北界起自蘇皖省界，南部到原314省道，西至當(dāng)涂縣。主要礦區(qū)都集中在丹陽(yáng)鎮(zhèn)和新市鎮(zhèn)境內(nèi)中北部山丘崗中。博望區(qū)無(wú)專門的水土保持監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，僅僅是利用現(xiàn)有水文站和雨量站進(jìn)行水位、流量和雨量等的監(jiān)測(cè)。

2.存在的主要問(wèn)題

（1）政府重視不夠，投入嚴(yán)重不足

近年來(lái)，由于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)不到位，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取眼前利益的行為大量存在，陡坡開荒、毀林毀草、破壞天然植被現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，開礦、修路、工程建設(shè)等不斷造成新的水土流失。根據(jù)《馬鞍山市水土保持規(guī)劃》，按綜合治理單價(jià)估算投資，博望區(qū)水土保持規(guī)劃至2030年需投資4500萬(wàn)元，年均投入450萬(wàn)元，但自2012年設(shè)區(qū)以來(lái)，年平均投入僅為50萬(wàn)元左右，與規(guī)劃投入差距甚遠(yuǎn)，水土保持投入嚴(yán)重不足。

（2）耕地及林地的管理粗放，極易形成水土流失

博望區(qū)現(xiàn)有耕地1.17萬(wàn)hm2，基本上為旱地，耕作粗放，且四季種植不間斷，大部分順坡起壟種植，缺少排水系統(tǒng)，水流沖刷走土嚴(yán)重?，F(xiàn)有林地0.5 萬(wàn)hm2，大多分布在中北部山區(qū)地帶，由于山地地形起伏大，山高、坡陡、坡長(zhǎng)，暴雨季節(jié)極易造成水土流失。由于嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致大多數(shù)經(jīng)濟(jì)林地表土層厚度逐年減少。

（3）礦區(qū)及開發(fā)區(qū)缺乏有效監(jiān)督，水土流失嚴(yán)重

根據(jù)調(diào)查，博望區(qū)現(xiàn)有各類尾礦庫(kù)13座。礦山采場(chǎng)尾礦庫(kù)及排土場(chǎng)嚴(yán)重影響了礦區(qū)土地?cái)?shù)量和質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，礦山復(fù)墾歷史欠賬多，破壞土地面積逐年增加，復(fù)墾資金投入嚴(yán)重不足，復(fù)墾率和復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致礦區(qū)水土資源流失嚴(yán)重。

近年來(lái)，隨著博望區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，公路、電力設(shè)施、水利工程、城市化建設(shè)等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目如314省道博望段、博望高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、城市住宅小區(qū)等項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，在行政干預(yù)下有些項(xiàng)目即使編制了水土保持方案也不能落實(shí)“三同時(shí)”制度。大型工程水土保持方案報(bào)批很不規(guī)范，批復(fù)后水土保持方案資金完全落實(shí)的則更少。加之，水土流失監(jiān)測(cè)系統(tǒng)尚未建立，缺乏信息共享和有效監(jiān)督，在一定程度上影響了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、水土流失防治對(duì)策

1.健全機(jī)構(gòu)，完善水土保持投入機(jī)制

一是區(qū)委區(qū)政府從全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和執(zhí)行基本國(guó)策的要求出發(fā)，把水土保持工作列入政府工作的重要議事日程，健全水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是區(qū)委區(qū)政府要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把水土保持規(guī)劃所確定的水土流失防治任務(wù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，不斷增加對(duì)水土保持的投入。三是完善全社會(huì)多渠道投入水土保持的機(jī)制。按照受益主體投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，吸引社會(huì)資金投入博望區(qū)水土保持事業(yè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界積極參與工程建設(shè)與管理。制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金用于水土保持，扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金要有一定的比例用于水保生態(tài)建設(shè)。

2.多措并舉，加大水土保持生態(tài)修復(fù)力度

一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地、草地的預(yù)防保護(hù)，防止水土流失的發(fā)生與發(fā)展。二是通過(guò)建設(shè)基本農(nóng)田、退耕還林還草、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對(duì)灌木林地、疏林地、覆蓋度在5%～50%的中低覆蓋度草地實(shí)施生態(tài)修復(fù)。針對(duì)水土流失為中輕度，具有一定數(shù)量母樹，或根孽更新能力較強(qiáng)的疏林地、灌草地和荒山荒坡地帶，實(shí)施封禁治理。三是加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)直至礦山閉坑全過(guò)程的水保生態(tài)監(jiān)督管理，逐步建立健全適應(yīng)市場(chǎng)條件下的礦山水保生態(tài)保護(hù)管理體系，全面實(shí)施礦山水保生態(tài)的保護(hù)與整治。加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)土地資源使用行為的監(jiān)督，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體，完善監(jiān)控體系，規(guī)范使用行為。四是嚴(yán)格執(zhí)行礦區(qū)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度，最大限度減少人為造成的水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞。

3.加強(qiáng)宣傳，健全水土保持監(jiān)測(cè)體系

一是廣泛深入地宣傳水土保持法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大公民的水土保持意識(shí)和法制觀念，普及水土保持實(shí)用技術(shù)，逐步建立和健全水土保持科研和服務(wù)體系，為水土保持工作提供技術(shù)和服務(wù)保障。二是加大水土保持科技投入力度，結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)研究水土保持監(jiān)測(cè)手段、人為水土流失的防治措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公告水土流失及其防治動(dòng)態(tài)。根據(jù)博望區(qū)的地貌類型、水系、土壤侵蝕分布和變化情況，利用現(xiàn)有的水文站和雨量站，規(guī)劃布設(shè)監(jiān)測(cè)站1處，監(jiān)測(cè)點(diǎn)5處。利用現(xiàn)有花津站、博望站和丹陽(yáng)站3座泥沙控制站，進(jìn)行主要河流水土流失監(jiān)測(cè)；在中北部丘崗區(qū)、南部平畈區(qū)分別建設(shè)典型小流域水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)。四是建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，制定完善相關(guān)的法律法規(guī)、政策，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違反水土保持法律法規(guī)的行為，督促有關(guān)開發(fā)建設(shè)單位做好水土流失防治工作。

4.加強(qiáng)管護(hù)，確保水土保持持續(xù)效益

水保工程經(jīng)營(yíng)管理是工程效益發(fā)揮的基礎(chǔ)。水土保持工程分散、涉及面廣的特點(diǎn)，對(duì)工程運(yùn)行管理提出了更高的要求。為有效地對(duì)水保工程進(jìn)行管護(hù)，應(yīng)建立以家庭承包為主體的多種形式并存的經(jīng)營(yíng)管理形式，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體制、聯(lián)戶合作式經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)、自我管理”的原則，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分“四荒”資源和農(nóng)民自己的山場(chǎng)，以自愿方式，聯(lián)合治理、經(jīng)營(yíng)和管理。在現(xiàn)階段水保工程管理主要采取大戶牽頭股份合作式、專業(yè)承包式、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)式和“公司+農(nóng)戶”式經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

水土保持生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的有效途徑。因此，我們必須總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，采取有效措施，在預(yù)防新的生態(tài)破壞的同時(shí)，逐步解決歷史遺留的生態(tài)欠賬，全面加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，為博望區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)保障

（作者單位：安徽省馬鞍山市博望區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì) 243131）

（專欄編輯：張 婷）