規(guī)范和提高工程量清單計(jì)價(jià)探討

閆鳳琪　張升華　張曉燕

摘 要:工程量清單質(zhì)量的高低直接影響到投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和招標(biāo)人(業(yè)主)施工過程中的投資控制工作,因此必須十分重視工程量清單編制工作,提高工程量清單的質(zhì)量。詳細(xì)分析、闡述了規(guī)范和提高工程量清單報(bào)價(jià)的方法,并提出如何解決和規(guī)范工程量清單報(bào)價(jià)的方法。

關(guān)鍵詞:工程量清單;計(jì)價(jià);工程造價(jià)

中圖分類號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0196-02

2003年山東省全面推行工程量清單計(jì)價(jià)方法,并規(guī)定:工程量清單必須委托具有造價(jià)咨詢資質(zhì)或招標(biāo)代理資質(zhì)的單位進(jìn)行編制,其清單必須經(jīng)造價(jià)管理站備案后作為招標(biāo)文件的一部分分發(fā)給各投標(biāo)單位。招標(biāo)人(業(yè)主)提供的工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分其作用首選是為投標(biāo)者作報(bào)價(jià)用的,它為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的基礎(chǔ),投標(biāo)者對(duì)表中各項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)并受苦匯總為各分部小計(jì)以及整個(gè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)。第二,在工程實(shí)施過程中,每月結(jié)算時(shí)可按照表中序號(hào)對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目,按合同單價(jià)和有關(guān)合同條款計(jì)算就會(huì)給承包商的工程款。第三,在工程變更增加新項(xiàng)目或索賠時(shí),可以選用或參照工程量清單報(bào)價(jià)表中的單價(jià)來確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價(jià)。

1 加快工程造價(jià)從業(yè)人員自身素質(zhì)的提高

工程造價(jià)從業(yè)人員整體素質(zhì)的高低,決定是否能做到全面把握,合理確定有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。故應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,定期對(duì)工程造價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法,合同管理,現(xiàn)行規(guī)范,施工技術(shù),質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)與考核。具休要求編審人員做到:

(1)準(zhǔn)備資料,熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設(shè)計(jì)意圖和工程全貌,從而準(zhǔn)確計(jì)算工程量的基礎(chǔ)資料,只有對(duì)施工圖紙有較全面而詳細(xì)的了解,才能結(jié)合統(tǒng)一項(xiàng)目劃分正確地分析該工程中各分部分項(xiàng)工程,才能有地計(jì)算其工程量。要充分了解施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,如土方工程中的余土外運(yùn)或借土回填及深基礎(chǔ)的施工方法。必要時(shí)需深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地觀察,以補(bǔ)充有關(guān)資料的不足。

(2)熟悉工程量計(jì)算規(guī)則,準(zhǔn)確計(jì)算工程量。工程量計(jì)算需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間,工作繁重,但是工程量作為工程量清單報(bào)價(jià)的主要依據(jù),準(zhǔn)確與否直接影響到整個(gè)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。因此作為造價(jià)從業(yè)人員,必須在工程量計(jì)算上狠下功夫,才能保證清單的質(zhì)量,嚴(yán)格按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算要實(shí)施工程的全部工程量。

(3)按統(tǒng)一的計(jì)量單位列出工程量清單報(bào)價(jià)表,同時(shí)分項(xiàng)工程的名稱、規(guī)格必須與現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)所列的內(nèi)容一致。

(4)工程量清單編制完成后,應(yīng)由注冊(cè)造價(jià)工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)對(duì)編制的內(nèi)容及計(jì)算情況進(jìn)行核對(duì)檢查,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò),及時(shí)修改,從而提高清單的準(zhǔn)確性。在復(fù)核中,應(yīng)對(duì)項(xiàng)目填列,工程量計(jì)算公式,計(jì)算結(jié)果,數(shù)字計(jì)算和數(shù)據(jù)精確度等進(jìn)行全面復(fù)核。

2 改變工程量清單的復(fù)審制度

按山東省現(xiàn)行規(guī)定:對(duì)政府投資項(xiàng)目,全部使用國(guó)有資金,國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目必須委托同等級(jí)別或以上的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行復(fù)審。而有的工程量清單復(fù)審單位根本不負(fù)責(zé)任,照搬照抄編制單位的清單,不僅其提供的工程量清單數(shù)量一模一樣,甚至連錯(cuò)誤也是一模一樣的。因此從對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的精神,應(yīng)由業(yè)主自主決定是否需對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)審,工程量清單的質(zhì)量由業(yè)主把關(guān),政府有關(guān)部門備案,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今后對(duì)工程量清單的認(rèn)定,應(yīng)做到:

(1)經(jīng)工程造價(jià)管理部門備案的清單在開標(biāo)前,任何單位和個(gè)人都無權(quán)對(duì)工程量清單作變動(dòng)和修改,如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)招標(biāo)人同意擅自修改清單即作廢標(biāo)處理。

(2)中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核,如與施工圖的實(shí)際工程量不符,雙方應(yīng)在中標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)完成核對(duì);確因工程量較大,一個(gè)月內(nèi)無法完成核對(duì)要求延期的,經(jīng)市造價(jià)投資辦同意市招標(biāo)辦備案后最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。超過核對(duì)期后招標(biāo)時(shí)的工程量清單室主任無異議,結(jié)算時(shí)不再更改。

(3)核對(duì)后如要修改原清單的內(nèi)容,必須經(jīng)造價(jià)投資辦備案,未經(jīng)造價(jià)投資辦備案對(duì)工程量清單所作的修改將不予認(rèn)可,不得進(jìn)入結(jié)算。經(jīng)核對(duì)確認(rèn)后的工程量清單不得調(diào)整。

(4)工程造價(jià)管理部門成立工程量清單仲裁小組,及時(shí)處理工程量清單編審時(shí)發(fā)生的異議。

3 改變建設(shè)工程造價(jià)管理制度

隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制的推行,建設(shè)工程造價(jià)管理體制開始突破傳統(tǒng)模式,但并未發(fā)生根本性改變,甲乙雙方共同采用“定額費(fèi)用加文件規(guī)定”編制標(biāo)底和報(bào)價(jià),從而形成國(guó)家指導(dǎo)性的工程承包合同價(jià),概預(yù)算定額的法定改性并沒有改變。而工程量清單報(bào)價(jià)法的推廣試行,工程造價(jià)管理部門要制定統(tǒng)一的工程量清單中的項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則。例如,在計(jì)算工程量時(shí),某些項(xiàng)目要求精確到毫米,而實(shí)際上,預(yù)算是對(duì)未來發(fā)生費(fèi)用的一種預(yù)測(cè),既然是預(yù)測(cè),就不可能百分之百精確。絕對(duì)精確額的要求不符合預(yù)算工作的自身特點(diǎn),既不合理也不合算。另外由于絕大多數(shù)施工企業(yè)沒有完善的內(nèi)部定額體系,工程量清單的項(xiàng)目劃分規(guī)則不宜過于精細(xì),而應(yīng)與市場(chǎng)化的要求相一致,保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。因此項(xiàng)目名稱的設(shè)置仍沿用96版計(jì)價(jià)依據(jù)也影響著工程量清單的質(zhì)量。如現(xiàn)行土建定額中的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)項(xiàng)目,綜合了模板、混凝土、鋼筋三部分內(nèi)容,而鋼筋的定額消耗量是按圓鋼常用規(guī)格確定的,在工程量計(jì)算規(guī)則中,首先必須計(jì)算鋼筋的施工圖用量,然后匯總計(jì)算定額用量選出鋼筋調(diào)整量,因此在提供的工程量清單中鋼筋并不能反映總用量,而是一個(gè)調(diào)整量,一旦鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程量變動(dòng),其鋼筋數(shù)量也必須調(diào)整,因此作為工程造價(jià)管理部門應(yīng)該及時(shí)調(diào)整這些項(xiàng)目名稱的設(shè)置,把鋼筋工程從綜合定額中分離出來,工程量清單直接反映不同各類的鋼筋,使投標(biāo)報(bào)價(jià)清晰明了。同時(shí)合并某些項(xiàng)目,如96版土建定額中每1增減1每增減10的項(xiàng)目,可直接按圖紙的名稱列入工程量清單中。

4 工程造價(jià)管理部門參與合同備案管理

通過合同備案,可以幫助我們向市場(chǎng)提供客觀準(zhǔn)確的參考信息,如對(duì)各類合同工期分析,可為制定建設(shè)工程工期指標(biāo)提供依據(jù);合同造價(jià)的分析,可為測(cè)定造價(jià)指標(biāo)提供公正、準(zhǔn)確的證據(jù)材料。由于建設(shè)工程合同成立有其特殊性,合同招標(biāo)文件、招標(biāo)過程中的洽商記錄、招標(biāo)答疑都是合同的組成部分,人留存的證據(jù)不盡相同,在誰主張誰舉證的司法原則下,當(dāng)事人往往只提供對(duì)自己有利的證據(jù),司法機(jī)關(guān)很難從當(dāng)事人手中取得完整的資料,為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,司法機(jī)關(guān)可從合同備案資料中提取有用的證據(jù)。

5 工程造價(jià)管理部門建立工程結(jié)算備案制度

如果說工程量清單備案是為執(zhí)行統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范,即統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,統(tǒng)一的工程項(xiàng)目名稱,統(tǒng)一的計(jì)量單位,為投標(biāo)者提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ);壓貼時(shí)合同備案則為工程結(jié)算掌握了原始資料,提供了原始證據(jù);那么工程結(jié)算備案制度的建立,在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的最后,其工程計(jì)價(jià)得到了社會(huì)的全面監(jiān)督。對(duì)于當(dāng)事人違背備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容訂閱的其他協(xié)議,非法變更合同主體的行為一律不得計(jì)入工程結(jié)算,可以杜絕工程建設(shè)中的陰陽合同,不平等合同以及嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)訂閱的合同,可以檢查其合同的改造情況,提高合同的履約率。通過工程結(jié)算備案制度,便利工程量清單備案制度,合同備案制度真正得到貫徹落實(shí)。

總的來說,工程量清單報(bào)價(jià)是我國(guó)加入WTO后,采用國(guó)際通用的計(jì)價(jià)模式,與國(guó)際慣例接軌的必由之路。在全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)辦法出臺(tái)之前,規(guī)范和提高工程量清單報(bào)價(jià)都需要我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)和探索,提出一些解決問題的方法,以便于更好地開展工作,為工程造價(jià)行業(yè)的改革與發(fā)展盡一份力。