會(huì)計(jì)集中核算對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策分析

宋曉嵐

摘 要:會(huì)計(jì)集中核算,有利于加強(qiáng)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督,有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,有利于提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí),我們應(yīng)該看到,會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行對(duì)我區(qū)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作也帶來(lái)了一定影響。面對(duì)會(huì)計(jì)集中核算給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的影響,學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)際情況,及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算;財(cái)務(wù)管理;教育系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0187-01

1 會(huì)計(jì)集中核算對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的影響

(1)會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上影響了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,使財(cái)務(wù)管理保留在原單位進(jìn)行,而具體核算工作由核算中心的會(huì)計(jì)人員去執(zhí)行,財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相分離,不利于財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行。會(huì)計(jì)集中核算后一改過(guò)去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前,單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷(xiāo),集中核算后,一改過(guò)去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷(xiāo)。有些學(xué)校對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠,不予配合,有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。使學(xué)校財(cái)務(wù)管理積極性受到巨大挫傷,財(cái)務(wù)管理效率必然下降,有悖于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理的要求。

(2)會(huì)計(jì)集中核算降低了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,學(xué)校的會(huì)計(jì)崗位被取消,原來(lái)精通業(yè)務(wù)、擁有中高級(jí)職稱(chēng)的會(huì)計(jì)都被抽調(diào)到會(huì)計(jì)核算中心任職,有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是打打雜、跑跑腿的,有無(wú)資格證、有無(wú)財(cái)務(wù)工作能力無(wú)關(guān)緊要,報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命,導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)能力參差不齊。無(wú)法為單位合理、有效地籌集、使用資金提供合理建議,這樣使得財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的天然聯(lián)系被割斷,學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)由于不能得到會(huì)計(jì)人員及時(shí)有效的信息支持,財(cái)政資金籌集與使用的效率被降低了。

(3)會(huì)計(jì)集中核算使會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理責(zé)任不明確。由于目前尚未就會(huì)計(jì)核算中心這一會(huì)計(jì)核算形式作出明確的權(quán)責(zé)界定,盡管會(huì)計(jì)核算中心成立的前提條件是保持“預(yù)算管理體制不變,單位理財(cái)機(jī)制不變,會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變”。但學(xué)校仍然消極地將所有會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的責(zé)任推向會(huì)計(jì)核算中心。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)集中核算在一定程度上改變了學(xué)校的核算權(quán)和會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán),也相應(yīng)地改變了會(huì)計(jì)責(zé)任主體資格。如會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理出現(xiàn)差錯(cuò),學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真或泄密,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)貪污挪用本單位資源,責(zé)任難以確定。

(4)會(huì)計(jì)集中核算使會(huì)計(jì)核算與學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié),財(cái)務(wù)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理弱化。資產(chǎn)管理、賬實(shí)核對(duì)是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,但會(huì)計(jì)集中核算以后,會(huì)計(jì)核算移至核算中心,但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)人員獨(dú)立于學(xué)校之外,一般只能做到根據(jù)學(xué)校提供的購(gòu)物發(fā)票,對(duì)新購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行入賬核算,對(duì)于新增的固定資產(chǎn),尤其是上級(jí)部門(mén)調(diào)撥或配置的資產(chǎn),如計(jì)算機(jī)、課桌等,不能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的賬務(wù)處理,致使賬實(shí)難以相符。而對(duì)單位固定資產(chǎn)的使用狀況、管理情況無(wú)法掌握,也做不到定期清查、賬實(shí)核對(duì)。這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況勢(shì)必使學(xué)校財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問(wèn)題更加突出。

2 會(huì)計(jì)集中核算后學(xué)校財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變學(xué)校財(cái)務(wù)管理觀念

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的手續(xù)在“中心”辦理,“中心”在審核中發(fā)現(xiàn)原始憑證或支出項(xiàng)目不真實(shí)、不合法、不合理或有違反預(yù)算使用資金等情況,即使單位負(fù)責(zé)人簽了字也有權(quán)拒絕支付。這些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力比較集中,對(duì)于“中心”的拒付易誤認(rèn)為這是在削弱他們的權(quán)力,是對(duì)他們的不信任,從而在工作中出現(xiàn)抵觸情緒,給“中心”的工作增加了難度。解決此問(wèn)題的關(guān)鍵是上級(jí)要與各核算單位領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)溝通,使之在思想上正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)管理體制的改革,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體,并不減少各部門(mén)財(cái)務(wù)職能。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》有關(guān)知識(shí),用新《會(huì)計(jì)法》、黨紀(jì)政紀(jì)來(lái)武裝自己。教育行政部門(mén)多舉辦校長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班,增強(qiáng)其法制意識(shí),明確自己應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,避免濫用權(quán)力;明了“中心”有義務(wù)、有權(quán)力協(xié)助核算單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理,完善費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。

2.2 健全財(cái)務(wù)管理制度

校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人,對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)有法律責(zé)任,要對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),要確保國(guó)有資產(chǎn)安全和完整,領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí),增強(qiáng)全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌兼顧本單位的管理意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度,并將責(zé)任層層落實(shí)。校長(zhǎng)還必須認(rèn)真審核本校編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,并在報(bào)告上簽名,對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性承擔(dān)責(zé)任。要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定,結(jié)合本校內(nèi)部管理的需要,建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,還必須明確校內(nèi)其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理工作中的權(quán)利和責(zé)任。通過(guò)健全和完善財(cái)務(wù)管理制度,落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,為學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)教育

財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程,由于我國(guó)會(huì)計(jì)人員,特別是處于基層的中小學(xué)校會(huì)計(jì)人員由于知識(shí)結(jié)構(gòu)層次低等原因,普遍存在道德水準(zhǔn)不高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及關(guān)聯(lián)學(xué)科知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)視野狹隘、組織協(xié)調(diào)能力差等弱點(diǎn),從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化、會(huì)計(jì)信息公信力下降。為此,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo),保障會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益,切實(shí)賦予會(huì)計(jì)人員應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力顯得尤為重要。由于各中小學(xué)會(huì)計(jì)大多數(shù)是教師兼職,課務(wù)較重,培訓(xùn)機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有。法律意識(shí)淡薄,財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏等,以致帳簿設(shè)置不太規(guī)范,科目使用不太正確,收支較混亂,不能分門(mén)別類(lèi)予以核算,有關(guān)項(xiàng)目如代辦費(fèi)不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用等。結(jié)合《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行條例》的有關(guān)要求,學(xué)校的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)持證上崗,恪守職業(yè)道德做到愛(ài)崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦理、公正、搞好服務(wù)、保守秘密等?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定:“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)會(huì)計(jì)人員教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)?！必?cái)政部門(mén)及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育,開(kāi)展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專(zhuān)業(yè)水平,會(huì)計(jì)人員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育,才能保證自己緊跟時(shí)代步伐。

2.4 完善內(nèi)外監(jiān)控制度

作為內(nèi)部控制制度的一部分,賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),學(xué)校必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作,健全固定資產(chǎn)保管制度,做到入賬時(shí)有驗(yàn)收,領(lǐng)用時(shí)有登記,保管賬與實(shí)物一致。對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的購(gòu)置,要有計(jì)劃,適時(shí)購(gòu)進(jìn),保證供應(yīng),遵循公開(kāi)、公平、公正原則。學(xué)校資產(chǎn)如課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等處于開(kāi)放的、不斷循環(huán)的周轉(zhuǎn)之中,易損易失,有一定的管理難度。因此,資產(chǎn)配置后,應(yīng)落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。配備專(zhuān)職實(shí)物保管員,負(fù)責(zé)各類(lèi)資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、領(lǐng)發(fā)。建立固定資產(chǎn)等專(zhuān)用賬簿,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行入冊(cè)登記,做到賬賬相符,賬實(shí)相符。每年對(duì)賬物進(jìn)行一次清查核對(duì),層層控制,互相監(jiān)督,責(zé)任到人,以保證教學(xué)及各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加深對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí),完善本單位的財(cái)產(chǎn)管理制度,從而強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)控力度,最大限度地確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

總之,學(xué)校財(cái)務(wù)管理是整個(gè)學(xué)校工作的重要組成部分,學(xué)校各項(xiàng)資金的收集、安排和使用,都直接關(guān)系到貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)方針、政策,關(guān)系到教育事業(yè)的順利進(jìn)行和發(fā)展。只有重視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理,健全相應(yīng)的內(nèi)部管理體制,做好固定資產(chǎn)管理,并加強(qiáng)監(jiān)督,才能進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)效益性,保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全完整,做好教育事業(yè)的后勤保障。

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