會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正辨析

呂小輝

摘 要:當(dāng)前由于上市公司對(duì)會(huì)計(jì)政策,會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正給企業(yè)以前及當(dāng)期收益的影響進(jìn)行了披露,投資者在短期內(nèi)對(duì)會(huì)計(jì)政策變更的實(shí)質(zhì)有充分的認(rèn)識(shí),意識(shí)到了增加收益的會(huì)計(jì)政策變更給企業(yè)盈余質(zhì)量帶來(lái)了不利影響。為此具體分析了上市公司會(huì)計(jì)政策的變更效應(yīng)與原因,在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)會(huì)計(jì)政策,會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正信息的披露,完善政府信息監(jiān)管,強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)監(jiān)督職能,完善公司治理結(jié)構(gòu)等角度提出了一些變更負(fù)面效應(yīng)防范建議。

關(guān)鍵詞:上市公司;會(huì)計(jì)政策;會(huì)計(jì)估計(jì)變更;差錯(cuò)更正

中圖分類號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0182-02

1 市場(chǎng)效應(yīng)分析

1.1 多數(shù)投資者幼稚

由于我國(guó)多數(shù)投資者缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí),無(wú)法識(shí)別會(huì)計(jì)政策變更對(duì)企業(yè)價(jià)值帶來(lái)的影響。如果說(shuō)所有投資者都無(wú)法識(shí)別會(huì)計(jì)政策變更對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期收益質(zhì)量的影響,這是不能令人信服的。機(jī)構(gòu)投資者擁有大量精通財(cái)務(wù)分析的專門(mén)人才,他們經(jīng)常會(huì)到企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,要想他們也不能識(shí)破經(jīng)營(yíng)者的動(dòng)機(jī),是不太可能的。然而機(jī)構(gòu)投資者雖然能夠識(shí)別會(huì)計(jì)政策變更對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期價(jià)值的影響,但他們正是要利用多數(shù)投資者對(duì)此的無(wú)知來(lái)操縱股價(jià)以獲得更高的收益。

1.2 集體的非理性

我國(guó)證券市場(chǎng)投機(jī)風(fēng)氣濃厚,大家在選擇股票時(shí)并非完全按企業(yè)的價(jià)值來(lái)操作。由于多數(shù)人幼稚,即使有老練投資者知曉會(huì)計(jì)政策變更的影響,但他們不能左右市場(chǎng),只能按別人的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)交易可能獲利。

1.3 會(huì)計(jì)信息披露制度不完善

我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間還不長(zhǎng),各種制度都在完善中,會(huì)計(jì)信息披露制度還需不斷改進(jìn)。如會(huì)計(jì)政策變更對(duì)企業(yè)的影響并未詳細(xì)陳述。同時(shí)從會(huì)計(jì)政策變更披露的時(shí)間上看,會(huì)計(jì)信息披露不及時(shí),《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》規(guī)定:發(fā)生可能對(duì)上市公司股票市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生較大影響、而投資人尚未得知的重大事件時(shí),上市公司應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)重大事件的報(bào)告提交證券交易所和證監(jiān)會(huì),并向社會(huì)公布,說(shuō)明事件的真相。有調(diào)查顯示,只有90%左右的公司將會(huì)計(jì)政策變更信息和當(dāng)年年度財(cái)務(wù)報(bào)告、中期報(bào)告或者其它重要信息如重大投資決策一起公告,只有10%左右的會(huì)計(jì)政策變更是單獨(dú)或與對(duì)股價(jià)影響相對(duì)較弱的信息一并披露的。前種披露方式存在一個(gè)會(huì)計(jì)政策變更行為對(duì)公司價(jià)值影響被忽略的問(wèn)題,投資者特別是一般中小投資者無(wú)法對(duì)會(huì)計(jì)政策變更行為對(duì)公司價(jià)值的影響進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估,這就無(wú)法使他們進(jìn)行正確的決策。而且,會(huì)計(jì)政策變更到年度財(cái)務(wù)報(bào)告公布時(shí)才披露,使人不能不懷疑其是在事后進(jìn)行收益操縱。即便不是如此,也沒(méi)能體現(xiàn)會(huì)計(jì)及時(shí)性的原則。

總之,由于上市公司的會(huì)計(jì)政策變更行為會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)收益產(chǎn)生影響,這就使其具有信息含量和信號(hào)作用。由于投資者特別是中小投資者與公司管理層之間存在信息不對(duì)稱,投資者只能通過(guò)公司的披露來(lái)研讀這一會(huì)計(jì)行為所透露出的信息。因此,會(huì)計(jì)政策變更的及時(shí)、全面披露就顯得非常重要。因此,要想提高我國(guó)市場(chǎng)的有效性,消除存在的功能鎖定現(xiàn)象,還需從上述幾方面著手,加強(qiáng)對(duì)投資者的教育,完善各種制度,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

2 合理防范措施

2.1 加強(qiáng)會(huì)計(jì)政策變更信息的披露

(1)規(guī)范會(huì)計(jì)政策變更披露的內(nèi)容,在研究中我們發(fā)現(xiàn)在會(huì)計(jì)政策變更的披露中存在著一系列的問(wèn)題,如會(huì)計(jì)政策變更項(xiàng)目的分類不統(tǒng)一,沒(méi)有充分披露會(huì)計(jì)政策變更累計(jì)影響數(shù);會(huì)計(jì)政策變更以及影響數(shù)披露不集中,散落在報(bào)告的各部分之中。對(duì)此我們建議進(jìn)一步細(xì)化具體準(zhǔn)則《會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)錯(cuò)更正》,對(duì)各類會(huì)計(jì)選擇變更的披露要求作出進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定,對(duì)于在此處含糊其辭的報(bào)表,要求其予以改正。同時(shí)公司在董事會(huì)決議公告中就應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)政策變更的內(nèi)容、理由、對(duì)會(huì)計(jì)收益影響數(shù)進(jìn)行披露,而不能僅僅只提一句公司發(fā)生了會(huì)計(jì)政策變更。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中除了披露會(huì)計(jì)政策變更對(duì)前期和當(dāng)期會(huì)計(jì)收益的影響數(shù)外,還應(yīng)當(dāng)披露會(huì)計(jì)政策變更給以后年度會(huì)計(jì)收益和資產(chǎn)質(zhì)量帶來(lái)的影響。同時(shí)對(duì)于會(huì)計(jì)政策變更發(fā)生的背景應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的介紹,以便投資者了解會(huì)計(jì)政策變更發(fā)生的合理性,從而做出正確的反應(yīng)。(2)規(guī)范會(huì)計(jì)政策變更累計(jì)影響數(shù)的披露格式,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然規(guī)定了要披露會(huì)計(jì)政策變更的累計(jì)影數(shù),但是對(duì)于累計(jì)影響數(shù)的如何披露、以何種的格式披露沒(méi)有具體的規(guī)定,也沒(méi)有專門(mén)的解釋性示范,在實(shí)務(wù)中各個(gè)公司的做法不盡相同,建議對(duì)于累計(jì)影響數(shù)的披露格式做出專門(mén)的統(tǒng)一性規(guī)定。

2.2 積極規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)

公司治理結(jié)構(gòu)是會(huì)計(jì)選擇的基礎(chǔ),是管理者進(jìn)行會(huì)計(jì)選擇的內(nèi)部環(huán)境,我國(guó)上市公司治理結(jié)構(gòu)中存在著制約機(jī)制不夠健全和完善的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在控股股東在人、財(cái)、物方面與上市公司分離不徹底,上市公司決策權(quán)過(guò)多的集中于控股股東,導(dǎo)致公司決策的民主化、科學(xué)化程度不高,中小投資者的利益得不到有效的保障;另外還要健全完善獨(dú)立董事制度,增強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制約機(jī)制。我們認(rèn)為,股權(quán)集中并不一定意味著企業(yè)治理效率低下,但我國(guó)實(shí)際卻是占控股地位的首先是國(guó)家股,其次是法人股。處于控股地位的國(guó)家股其真正的所有者主體嚴(yán)重缺失,導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)的殘缺,監(jiān)控機(jī)制難以形成,這樣內(nèi)部人控制問(wèn)題就不可避免地出現(xiàn)了,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中更傾向于追求內(nèi)部人收益。解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題首先必須通過(guò)國(guó)有股減持等途徑逐步調(diào)整上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),增加不同持有者之間的相互制衡,現(xiàn)階段進(jìn)行的股權(quán)分置改革已使得國(guó)有股等可以上市流通,但這也不是就說(shuō)國(guó)有股“一股獨(dú)大”問(wèn)題得到了解決;另外還要積極發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者,允許和引導(dǎo)基金、保險(xiǎn)、養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)持股,使二者同步推進(jìn)。引入獨(dú)立董事制度其目的是為了強(qiáng)化董事會(huì)的制約機(jī)制,保護(hù)中小投資者的利益。獨(dú)立董事能夠站在比較獨(dú)立、客觀、公正的立場(chǎng)上,質(zhì)詢、批評(píng)公司管理層的決策,以確保公司更好地遵循治理準(zhǔn)則。目前,我們要健全相關(guān)的法律法規(guī),把獨(dú)立董事制度寫(xiě)進(jìn)《證券法》、《公司法》中;要給予獨(dú)立董事必要的權(quán)力、責(zé)任和利益;確定獨(dú)立董事的資格標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范獨(dú)立董事的選擇和聘用程序。

2.3 擴(kuò)大利益相關(guān)者參與監(jiān)督會(huì)計(jì)政策的途徑

現(xiàn)代企業(yè)是一個(gè)多邊契約的集合,雖然大股東、管理者控制著企業(yè)的重大決策和日常經(jīng)營(yíng),但是中小股東、職工、債權(quán)人的利益與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)息息相關(guān),并且承擔(dān)著不少的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)責(zé)任與權(quán)力相對(duì)等的原則,它同樣應(yīng)該由參與監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策的權(quán)力。但是實(shí)際的情況是,由于“一股獨(dú)大”和“內(nèi)部人控制”,利益相關(guān)者除政府外對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)政策影響甚小。讓利益相關(guān)者參與或監(jiān)督企業(yè)的會(huì)計(jì)政策有利于內(nèi)部控制作用的發(fā)揮,促使管理者做出的會(huì)計(jì)政策兼顧到各方的利益,從而使會(huì)計(jì)政策符合企業(yè)的整體目標(biāo)需要。在目前,需要積極的探索各個(gè)利益相關(guān)者參與會(huì)計(jì)政策的途徑,其實(shí)這也是一個(gè)利益相關(guān)者參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)公司章程等正式制度來(lái)確保每個(gè)利益主體能以平等的地位參與公司重大決策,共同分配企業(yè)剩余,同時(shí)又依靠相互監(jiān)督的機(jī)制來(lái)制衡各利益主體的行為。確保每個(gè)利益相關(guān)者都作為一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督主體,特別是把職工當(dāng)作是公司治理結(jié)構(gòu)的主體時(shí),由于職工在企業(yè)的內(nèi)部,可以比較容易的觀察到管理者的行為,從而有助于解決信息非對(duì)稱條件下難以監(jiān)督管理者行為的難題。

2.4 強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立執(zhí)業(yè)

注冊(cè)會(huì)計(jì)師在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中扮演著“經(jīng)濟(jì)警察”的作用,廣大投資者必須依據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的審計(jì)報(bào)告來(lái)判斷上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告是否可信,從而做出自己的投資決策。但是,無(wú)論是我國(guó)還是國(guó)外,一個(gè)個(gè)重大的上市公司違規(guī)事件大都與注冊(cè)會(huì)計(jì)師有著緊密的聯(lián)系,注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性和誠(chéng)信度在社會(huì)公眾的心目中大打折扣。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠切實(shí)履行自身的審計(jì)職能,將能夠有效地制約管理者的不良會(huì)計(jì)選擇行為。要保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠公正執(zhí)業(yè),可以采取以下措施:(1)加快國(guó)企改革步伐,規(guī)范證券市場(chǎng)和金融市場(chǎng),為保證審計(jì)獨(dú)立性創(chuàng)造一個(gè)健康公正的大環(huán)境。沒(méi)有規(guī)范的證券市場(chǎng)和金融市場(chǎng),審計(jì)人員的勞動(dòng)成果就無(wú)法得到社會(huì)的認(rèn)可和監(jiān)督,將會(huì)影響審計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。(2)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)培訓(xùn),在提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)能力的同時(shí),強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德教育。拓寬注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍,增加事務(wù)所的收入來(lái)源,在執(zhí)行非審計(jì)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)可以增強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性。(3)采用長(zhǎng)期聘任制。我國(guó)的審計(jì)約定書(shū)通常是一次有效,每次都要續(xù)約,這樣客戶就可以不負(fù)責(zé)任的隨意解聘注冊(cè)會(huì)計(jì)師,雖然注冊(cè)會(huì)計(jì)師有在股東大會(huì)上申訴的權(quán)利,但股東大會(huì)多被控股股東所控制。我們可以效仿西方一些國(guó)家的做法,修改《審計(jì)約定書(shū)》準(zhǔn)則,規(guī)定約定書(shū)在一定的期限內(nèi)長(zhǎng)期有效,并在約定書(shū)中規(guī)定違約的條件和違約的責(zé)任。

2.5 積極完善政府信息監(jiān)管體制

為完善我國(guó)上市公司會(huì)計(jì)信息披露的政府監(jiān)管體系,下列兩方面的對(duì)策措施是十分必要的。(1)以貫徹《證券法》為契機(jī),加快證券市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管制度的建設(shè)?！蹲C券法》將中國(guó)證監(jiān)會(huì)確立為中國(guó)證券市場(chǎng)的主管機(jī)構(gòu),必須要以此為原則來(lái)理順整個(gè)管理體制。一方面是要妥善處理中國(guó)證監(jiān)會(huì)與財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等其他國(guó)家機(jī)關(guān)在證券市場(chǎng)監(jiān)管上的業(yè)務(wù)分工,另一方面是要妥善處理中央與地方在證券監(jiān)管上的矛盾。對(duì)《證券法》中操作性不強(qiáng)的條款,應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)則予以明確。其核心是要樹(shù)立中國(guó)證監(jiān)會(huì)的權(quán)威監(jiān)管地位。(2)盡快充實(shí)中國(guó)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管能力。中國(guó)證監(jiān)會(huì)權(quán)威監(jiān)管地位的樹(shù)立不僅需要從外部理順證監(jiān)會(huì)和其他監(jiān)管部門(mén)的業(yè)務(wù)分工,更重要的要盡快充實(shí)證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管能力,以獲取真正的市場(chǎng)認(rèn)可。這種充實(shí)至少包括下面兩方面的內(nèi)容:一是要壯大中國(guó)證監(jiān)會(huì)的規(guī)模。發(fā)達(dá)國(guó)家在其證券市場(chǎng)比較成熟、規(guī)范的情況下尚須維持一個(gè)規(guī)模強(qiáng)大的證監(jiān)會(huì),在我國(guó)證券市場(chǎng)不太成熟、違規(guī)事件頻繁的情況下建立一個(gè)規(guī)模相對(duì)龐大的證監(jiān)會(huì)是十分必要的。二是要提高證監(jiān)會(huì)的專業(yè)監(jiān)管能力。證券監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù),沒(méi)有較強(qiáng)的專業(yè)能力作保障,就必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的低效率。同時(shí)由于中國(guó)證監(jiān)會(huì)的高度集權(quán),對(duì)證監(jiān)會(huì)本身的工作進(jìn)行監(jiān)管也必須提上議事日程。建議國(guó)務(wù)院或全國(guó)人大對(duì)證監(jiān)會(huì)進(jìn)行定期的工作檢查,以督促其功能的完善和效率的提高。

總之,當(dāng)前國(guó)內(nèi)雖已開(kāi)始會(huì)計(jì)政策變更的實(shí)證研究,但主要集中在盈余管理和契約動(dòng)因方面,對(duì)其經(jīng)濟(jì)效應(yīng),特別是市場(chǎng)反應(yīng)的實(shí)證研究還很少,希望本文將對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重要的理論意義。

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