論我國(guó)普通高校融資風(fēng)險(xiǎn)及其轉(zhuǎn)移

田照俊

摘 要:就我國(guó)普通高校為適應(yīng)大眾化教育形勢(shì)發(fā)展需要,在擴(kuò)張過程中舉債建設(shè)可能產(chǎn)生的融資風(fēng)險(xiǎn)及其轉(zhuǎn)移進(jìn)行了分析,指出我國(guó)普通高校融資風(fēng)險(xiǎn)的可能轉(zhuǎn)變途徑及最終的政府買單,期望決策者能夠引起重視。

關(guān)鍵詞:普通高校;融資風(fēng)險(xiǎn);轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào):F8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0158-01

隨著高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變,為能夠適應(yīng)新的形勢(shì),在競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展,普通高校爭(zhēng)相進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,加大對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展資金的投入力度,努力改善辦學(xué)條件,為學(xué)子提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。由于國(guó)家對(duì)普通高校資金投入增幅不大,財(cái)政資金彰顯不足,在高等教育事業(yè)的快速發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺矛盾日益突出的情況下,普通高校不得不依靠自己來解決制約學(xué)校發(fā)展的資金供需矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年以來,普通高校進(jìn)入償債高峰期,但普通高校的建設(shè)規(guī)模還在不斷擴(kuò)大,融資規(guī)模也在逐步加大,由于沒有充裕的事業(yè)收入(包括財(cái)政資金)支持,拆了東墻補(bǔ)西墻,銀行貸款呈“滾雪球”式增長(zhǎng),融資風(fēng)險(xiǎn)在不斷增大。一旦普通高校出現(xiàn)融資風(fēng)險(xiǎn),普通高校的直接管理者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),最可能采用的措施就是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給教育受益人、商業(yè)銀行,最終是政府。

1 普通高校融資風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源

首先,普通高校與企業(yè)相比,具有高等教育產(chǎn)業(yè)的特殊性,普通高校的教育事業(yè)費(fèi)收支不像企業(yè)那樣隨著產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出售就可以回籠資金,其資產(chǎn)的流動(dòng)性也較差,不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)租賃及風(fēng)險(xiǎn)投資等業(yè)務(wù)活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家“收支兩條線”制度要求,教育事業(yè)費(fèi)收入基本上是按月劃撥,大部分普通高校除去人員經(jīng)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出之外,基本上所剩無幾。其次,普通高校發(fā)展規(guī)劃中的資金來源還具有一定的不確定性,往往受到國(guó)家財(cái)政狀況、生源、學(xué)生就業(yè)率等各種條件的約束。此外,現(xiàn)階段,我國(guó)的政府財(cái)政收支預(yù)算未對(duì)普通高校的負(fù)債借償涵蓋于預(yù)算體系之內(nèi),對(duì)這種游離于預(yù)算體系以外的政府或有負(fù)債缺乏有效的確認(rèn)、計(jì)量、反映和管理。

2 普通高校融資風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移

2.1 普通高校融資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)教育受益人的轉(zhuǎn)移

當(dāng)普通高校的融資風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí),將融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給享受高等教育的直接受益人“學(xué)生”,是普通高校管理者在轉(zhuǎn)移融資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常常最先采取的途徑之一,因?yàn)閷W(xué)生不僅是高等教育的直接受益者,也是普通高校建設(shè)發(fā)展的“投資者”,同時(shí)也是教育產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢(shì)群體之一。當(dāng)普通高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí),學(xué)校就自然而然的會(huì)求助于他的投資者之一“學(xué)生”,并將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他。這樣,就會(huì)引發(fā)另一個(gè)問題的出現(xiàn),即遭到作為支持學(xué)生受教育的真正投資者之一、經(jīng)濟(jì)利益的最直接關(guān)系人——學(xué)生家長(zhǎng)自然而然地反對(duì)。

在目前體制下,作為辦學(xué)主體之一的普通高校沒有自主定價(jià)收費(fèi)的權(quán)力,幾乎所有的收費(fèi)都需要向物價(jià)部門或相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)報(bào)批。受教育者的學(xué)雜費(fèi)支出已被喻為當(dāng)今壓在人們身上的新的“三座大山”之一,如果普通高校再另立名目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的程度超過某個(gè)不可接受界限,必然會(huì)引起社會(huì)的不滿,引發(fā)社會(huì)的反對(duì)。

2.2 普通高校融資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)教職員工的轉(zhuǎn)移

當(dāng)普通高校的融資風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí),普通高校管理者在轉(zhuǎn)移融資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給普通高校的內(nèi)部利益群體“教職員工”。將融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給普通高校的教職員工,這種風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移在一定程度上是一項(xiàng)很不可取的措施。在當(dāng)前,普通高校辦學(xué)能力的提升,主要是靠人才的競(jìng)爭(zhēng),普通高校只有吸引、穩(wěn)定住了人才,才能提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量,才能提高學(xué)生的綜合素質(zhì),才能博得用人單位人喜歡,畢業(yè)生一次性就業(yè)率才能提高,普通高校才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),永遠(yuǎn)立于辦學(xué)的不敗之地。如果這種轉(zhuǎn)移途徑的實(shí)施,就意味著人才的流失,教學(xué)質(zhì)量的下降,這與政府通過高校自身融資提高學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和教學(xué)質(zhì)量的初衷相悖。

2.3 普通高校融資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

2.3.1 “收費(fèi)權(quán)抵押”貸款風(fēng)險(xiǎn)

由于普通高校是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的,因此,國(guó)家有關(guān)部門明令禁止將學(xué)校的資產(chǎn)設(shè)定為抵押物。既使國(guó)家沒有明令規(guī)定,如果學(xué)校到期不能償還銀行借款本息,商業(yè)銀行也無權(quán)處置學(xué)校資產(chǎn),雖然目前銀行以“收費(fèi)權(quán)抵押”的名目發(fā)放貸款較為普遍,但收費(fèi)權(quán)抵押放貸是否合法目前尚不明確,存在著合法性風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上說,這種變相的信用貸款增大了普通高校原本過高的信用貸款比例的同時(shí)也加大了還款的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3.2 “政府信用”擔(dān)保兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)

由于國(guó)家財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)不足,為保證普通高校教育事業(yè)的正常運(yùn)行、發(fā)展,一些地方政府以“政府信用”作為院校貸款“兜底”承諾。但目前許多地方財(cái)政已成為“要飯”財(cái)政,甚至連工資都要拖欠,到期很難兌現(xiàn)政府的還款承諾,且政府承諾缺乏法律依據(jù),一旦承諾不能兌現(xiàn)也難以追究其法律責(zé)任,因此,利用“政府信用”為普通高校提供擔(dān)保的貸款,一旦普通高校出現(xiàn)承付危機(jī),政府很難兌現(xiàn)承諾,出現(xiàn)兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 普通高校融資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

普通高校一旦出現(xiàn)資金鏈條斷裂,還會(huì)將融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給融資風(fēng)險(xiǎn)最終承擔(dān)者“政府”。政府成為普通高校融資風(fēng)險(xiǎn)最終承擔(dān)者的原因,不僅因?yàn)槠胀ǜ咝５乃袡?quán)歸國(guó)家所有,還由財(cái)政本身的性質(zhì)等因素決定,通過對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移途徑分析可知,普通高校將通過不同的途徑將自身的融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為公共風(fēng)險(xiǎn)。政府是社會(huì)的管理者,也是公共風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者,社會(huì)其他主體不能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最終將由政府來承擔(dān)。因此,作為普通高校的最大投資者,同時(shí)也是所有權(quán)的歸屬者的政府終將是普通高校債權(quán)債務(wù)的承擔(dān)者。這是因?yàn)?對(duì)大部分普通高校來講,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要渠道是國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)收入。

2.4.1 國(guó)家財(cái)政撥款對(duì)普通高校生均投入不足造成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

為了保證普通高校教育事業(yè)的正常運(yùn)行,政府就必須增加對(duì)教育的投入,但目前來看,政府的投入增長(zhǎng)情況十分的有限,這就導(dǎo)致普通高校的負(fù)債增加,融資風(fēng)險(xiǎn)增大,在債務(wù)軟約束條件下,不管是校內(nèi)教工集資還是銀行貸款,普通高校最終會(huì)通過銀行負(fù)債將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)有商業(yè)銀行,國(guó)有商業(yè)銀行又通過中央銀行負(fù)債把風(fēng)險(xiǎn)集中到中央銀行身上,中央銀行為防范幣值波動(dòng)過大、穩(wěn)定收支平衡所采取的相關(guān)措施會(huì)形成政府的隱性或有負(fù)債。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),該種融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給政府的可能性就會(huì)變得尤為突出。

2.4.2 教育成本分擔(dān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))提高可能造成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,人民生活水平和社會(huì)對(duì)教育的重視程度也在不斷提高,若提高學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在政府財(cái)政資金投入一定的情況下,普通高校的辦學(xué)收入將會(huì)有所增加,這樣可以減少普通高校的融資風(fēng)險(xiǎn)。普通高校融資的風(fēng)險(xiǎn)雖然減小了,但隨著學(xué)生個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的增加,實(shí)際等于普通高校將這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了學(xué)生家庭乃至整個(gè)社會(huì),最終使政府的隱性風(fēng)險(xiǎn)增加,這樣普通高校最終還是把融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了政府。

綜上所述,在我國(guó)高等教育大眾化背景下,建議政府要建立健全普通高校融資風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作;同時(shí)要加強(qiáng)資金使用效益的監(jiān)察、審計(jì)力度,最大限度地降低普通高校的融資風(fēng)險(xiǎn),避免引發(fā)繼國(guó)有企業(yè)之后的又一場(chǎng)普通高校信用危機(jī)。

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