福建省農(nóng)村工作創(chuàng)新機(jī)制研究

李樹仁

摘 要:“六大員”作為福建省農(nóng)村工作的創(chuàng)新機(jī)制,其在農(nóng)村公共服務(wù)供給上與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織各有所長、各具優(yōu)勢。如何在保持兩者各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,探求兩者的有效結(jié)合以更好地服務(wù)海西、建設(shè)海西,成為值得探討的課題。

關(guān)鍵詞:福建;六大員;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

中圖分類號:F3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0087-02

1 福建省“六大員”制度建設(shè)現(xiàn)狀

福建省“六大員”制度建設(shè)始于2003年,是從現(xiàn)階段我省客觀實(shí)際及新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),繼“南平機(jī)制”后對農(nóng)村基層工作機(jī)制創(chuàng)新的進(jìn)一步探索和深化?！傲髥T”在提供農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、盤活農(nóng)村人力資源等方面成效顯著。

在人員配置上。2004、2005年福建省相繼啟動(dòng)并推廣了聘用村級農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、綜治協(xié)管員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍制度。2006年,有關(guān)部門將農(nóng)民技術(shù)員、計(jì)劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員和文化協(xié)管員整合為“六大員”。據(jù)統(tǒng)計(jì),我省目前“六大員”隊(duì)伍已達(dá)14多萬人。在人員的配置上,“六大員”的服務(wù)涉及面廣,真正滿足了農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)需求。

在隊(duì)伍管理上。各地嚴(yán)格按照“縣評、鄉(xiāng)批、村聘”的程序,自下而上抓好聘報(bào)工作,確?！傲髥T”人才隊(duì)伍的質(zhì)量。在隊(duì)伍管理上,實(shí)行塊狀與條狀相結(jié)合的做法。各村“六大員”隊(duì)伍由各村委會(huì)負(fù)責(zé)選聘及組織日常工作的開展;而在人員的考核上,實(shí)行村委會(huì)征詢廣大村民意見與上一級相關(guān)職能部門審核相結(jié)合的辦法,隊(duì)伍的培訓(xùn)則是利用有關(guān)職能部門的專業(yè)能力,組織開展培訓(xùn)工作。

在財(cái)政支持上。各地區(qū)嚴(yán)格按照省政府及省直有關(guān)部門的指示,按時(shí)、按量分發(fā)津貼。津貼補(bǔ)助由省、市、縣三級共同承擔(dān)。以農(nóng)業(yè)技術(shù)員為例,根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)村級農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍建設(shè)的意見》,津貼標(biāo)準(zhǔn)為50元/月/人,省、市、縣財(cái)政分別承擔(dān)20元、10元、20元。為進(jìn)一步激發(fā)“六大員”隊(duì)伍的工作積極性和創(chuàng)造性,不少地方根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收支情況適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼。

在工作成效上。隨著“六大員”制度建設(shè)的趨于完善,其在農(nóng)村公共服務(wù)供給、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生人力資源等方面成效顯著。幾年來,“六大員”在涉農(nóng)政策法規(guī)、計(jì)劃生育法律法規(guī)、健康生活理念等的宣傳上,在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的應(yīng)用推廣、防災(zāi)救災(zāi)、動(dòng)植物疫病的防疫等的指導(dǎo)上,發(fā)揮了很大的作用。此外,“六大員”隊(duì)伍充分吸收當(dāng)?shù)啬苋?不僅為專業(yè)能手提供了為當(dāng)?shù)卮迕穹?wù)的平臺(tái),更激發(fā)了農(nóng)村內(nèi)生人力資源,使之為海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)所用。

2 福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

目前,福建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主要的公共服務(wù)包括:(1)信息服務(wù)。通過對市場的廣泛調(diào)查,搜集市場信息,并對農(nóng)產(chǎn)品市場供求及變化趨勢進(jìn)行判斷、預(yù)測,及時(shí)將信息提供給農(nóng)民,以指導(dǎo)其生產(chǎn);(2)科技服務(wù)。普及農(nóng)民科學(xué)知識、推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù),將農(nóng)業(yè)教育、科研推廣、生產(chǎn)聯(lián)為一體,促進(jìn)科技成果的商品化和有償化;(3)政策服務(wù)。將國家對農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及具體措施直接落實(shí)到農(nóng)民,對發(fā)生在各個(gè)環(huán)節(jié)的違背、折扣政策的行為進(jìn)行干預(yù)及上報(bào),以確定國家政策暢通有效地貫徹。

福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織組織結(jié)構(gòu)日益合理、管理趨向科學(xué)、服務(wù)功能逐漸增強(qiáng),但在公共服務(wù)供給上仍存在不足。突出體現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量少、服務(wù)覆蓋面有限。福建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織起步較晚,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織相對于全省廣大農(nóng)民和目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說,數(shù)量偏少,覆蓋面偏低。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),福建省農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織比例不足10%。此外福建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織還存在沿海與山區(qū)發(fā)展不平衡的問題。相對于沿海,山區(qū)發(fā)展較為滯后。(2)組織規(guī)模偏小、服務(wù)功能較弱。福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織普遍經(jīng)營規(guī)模偏小,20人不到的農(nóng)業(yè)組織占相當(dāng)大的比例,甚至有的合作組織仍沒有固定的辦公場所,其服務(wù)功能根本達(dá)不到廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活方面的需求。(3)服務(wù)內(nèi)容單一。目前,福建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)更多的是停留在種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn),最多也就是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),對農(nóng)民娛樂、醫(yī)療等生活方面的服務(wù)基本不涉及。(4)行政色彩較濃。福建有一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織過多地依賴于政府的支持、龍頭企業(yè)的帶動(dòng),這就影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織公共服務(wù)供給的制度化、規(guī)范化及持續(xù)性。

3 “六大員”與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的有效結(jié)合

目前,許多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織其公共服務(wù)已輻射到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至整個(gè)縣。服務(wù)內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后,甚至鄉(xiāng)村醫(yī)療、文化生活等。公共服務(wù)供給的規(guī)模越大,其邊際成本就越低,提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)也成為可能。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為一個(gè)組織機(jī)構(gòu),其通過團(tuán)隊(duì)協(xié)作,也為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給提供了保障。而“六大員”制度公共服務(wù)供給上的優(yōu)勢在于“生在農(nóng)村、長在農(nóng)村”的“六大員”對農(nóng)村公共服務(wù)需求、農(nóng)村風(fēng)土人情等的熟悉,及在地緣、血緣基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的個(gè)人人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),這些都為“六大員”為農(nóng)民提供最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村公共服務(wù)提供了有力保證。如何在保持原有“六大員”制度農(nóng)村公共服務(wù)供給方面優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的優(yōu)勢吸納進(jìn)來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與“六大員”的有效結(jié)合,成為推進(jìn)“六大員”農(nóng)村公共服務(wù)供給上一個(gè)新臺(tái)階的重要課題。

一方面,可考慮將“六大員”中的某幾員由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織來承接。目前,福建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織提供的公共服務(wù)主要集中于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),較少甚至基本不涉及鄉(xiāng)村文化、農(nóng)村治安等方面。從福建省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)狀出發(fā),農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)村醫(yī)生由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織來承接成為可能(鄉(xiāng)村醫(yī)生由合作醫(yī)療來承接),而其余的“員”由于我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并不提供此類公共服務(wù),故暫不予考慮。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為一個(gè)組織、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)來承接“六大員”,其與單個(gè)人承接“六大員”相比,在聘任、激勵(lì)方式上應(yīng)體現(xiàn)其特殊性。在聘任問題上,可考慮以“六大員制度合作單位”等名譽(yù)進(jìn)行服務(wù)承接,而不是對待單個(gè)人直接下聘書的形式。

另一方面,“六大員”可充分利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的平臺(tái)開展農(nóng)村公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)民的集體性組織,在組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力等方面有先天的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有生產(chǎn)與生活兩方面的功能。在生產(chǎn)上,農(nóng)民技術(shù)員可對合作組織社員進(jìn)行定期技術(shù)培訓(xùn)、常態(tài)性技術(shù)咨詢;國土資源規(guī)劃員可協(xié)助合作組織加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如翻整土地、興修水利之類;在生活上,文化協(xié)管員可協(xié)助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織加強(qiáng)合作組織內(nèi)部精神文明建設(shè),豐富社員文娛生活的同時(shí),宣揚(yáng)和樹立社會(huì)主義農(nóng)村新風(fēng)尚;鄉(xiāng)村醫(yī)生可為社員提供免費(fèi)的醫(yī)療保健咨詢、宣傳健康、科學(xué)的生活方式等。

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