國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革路徑探討

王少霞

摘 要:國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟建設(shè)中的“瓶頸”,我們欣喜地看到了國有企業(yè)改革在探索中前進。然而伴隨要素市場化改革的深入,國有企業(yè)規(guī)制改革必將面對一個始終困擾著它的前提性問題,即國有企業(yè)的定位?？偨Y(jié)我國國有企業(yè)改革的經(jīng)驗教訓(xùn),可以看出,國有企業(yè)改革要獲得成功必須要解決產(chǎn)權(quán)問題,因為產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ),其他的所有企業(yè)制度都是建立在產(chǎn)權(quán)制度上,應(yīng)該說,有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度,關(guān)系企業(yè)運營績效的好壞。擬對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中出現(xiàn)的問題進行分析,并提出一些解決的思路。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè);產(chǎn)權(quán);問題及出路

中圖分類號:F276.1文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0064-02

1 產(chǎn)權(quán)及當前國企產(chǎn)權(quán)改革中遇到的問題

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論表明,產(chǎn)權(quán)是一個內(nèi)容復(fù)雜的概念,它不是單一的權(quán)利,而是多種權(quán)利的結(jié)合體。從我國國有企業(yè)改革的角度來考察,產(chǎn)權(quán)這一概念至少包含兩組權(quán)利:一是財產(chǎn)的所有權(quán)(這是根本的、具有決定意義的權(quán)利);二是財產(chǎn)的使用權(quán)、支配權(quán)即經(jīng)營權(quán)(這是由所有權(quán)決定的,但又有相對獨立性的權(quán)利)。從財產(chǎn)所有權(quán)上看,我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該說是清晰的。誰都知道國有企業(yè)的財產(chǎn)歸國家所有,但是從財產(chǎn)的使用權(quán)、支配權(quán)即經(jīng)營權(quán)上看,國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是不夠清晰的,需要明晰化。

(1)立法問題。

目前國家對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的立法較少,相關(guān)法規(guī)制度出臺相對滯后,造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革無法可依,無章可循,僅靠人為操作,影響了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入發(fā)展。

(2)政府短期行為——甩包袱問題。

由于各級政府目標的多元化,國有資產(chǎn)的保值增值只是其中的一個,不是主要的,賣完的資產(chǎn)沒有上繳國庫,變賣后又可以作為本屆政府的開支,所以他們會變本加厲的賣國企。

(3)歷史包袱問題。

國有企業(yè)的歷史包袱主要包括社保問題、醫(yī)保問題、冗員問題,資金欠帳問題,企業(yè)辦社會問題等。冗員問題實際上包括了部分長期虧損面臨破產(chǎn)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要關(guān)閉企業(yè)的下崗職工安置,因為從某種意義上說,這類企業(yè)的職工也屬于“冗員”;資金欠帳問題政府正通過銀行不良資產(chǎn)剝離、向四大國有商業(yè)銀行注入新的資本金等方式逐步進行解決,雖然困難重重,但畢竟已經(jīng)邁出了一大步;而職工社保問題、企業(yè)辦社會、拖欠職工工資、下崗職工需要政府在財政無力負擔的情況下采取果斷和迅速的措施給予解決。

(4)國有企業(yè)的“企業(yè)所有權(quán)”。

公有產(chǎn)權(quán)的政府代理在市場競爭環(huán)境下必然是低效率的,因此,競爭性領(lǐng)域國企改革的方向應(yīng)當是資產(chǎn)管理的“去政府化”。

我國國有企業(yè)規(guī)制改革目前的規(guī)制行為基本是一個以政府為中心的單向規(guī)制過程,即政府規(guī)制更多的強調(diào)被規(guī)制者應(yīng)盡的義務(wù),而較少強調(diào)被規(guī)制者應(yīng)有的權(quán)利;更多的強調(diào)規(guī)制機構(gòu)的權(quán)利,而較少或基本沒有規(guī)定規(guī)制機構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)。因此,政府規(guī)制總體上是失衡的。

(5)規(guī)制改革中“政企分開”。

改革的一個重要起點也是政企分開,但事實上“政企不分”卻始終伴隨著國有企業(yè)規(guī)制改革。對于“政企不分”的普遍認識往往是基于效率的角度來考慮其帶來的問題,但事實上只要政府是企業(yè)所有者的代表,政企不分就不能從根本上消除。

如果政企分開了,企業(yè)的經(jīng)濟效益能否提升暫且不說,缺乏所有者監(jiān)管的企業(yè)必將導(dǎo)致國家所有權(quán)被分割而轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)所有權(quán),進而使國有企業(yè)改革深陷“MBO”的泥潭,國有企業(yè)中的“公有制”內(nèi)涵將不復(fù)存在。以推進“政企分開”為思路的國有企業(yè)改革在經(jīng)過初期一定程度的效率提升(潛力挖掘階段)后必然會出現(xiàn)新的問題。因此,“政企分開”從邏輯上和實踐上看都存在問題,“政企分開”不能作為國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想。

2 國企產(chǎn)權(quán)改革出路探討

人類現(xiàn)代政治經(jīng)濟制度基本上都是圍繞著公平與效率展開的。章景萍認為,我們現(xiàn)在這種體制有一種對權(quán)利和資本制約的錯位,這是不能解決道德和公平的根本原因。一方面是效率不高,另一方面公平損失也沒有很好地解決。最終的解決之道應(yīng)該是如何有更高的效率和更多的公平。

(1)實行國有資產(chǎn)的信托基金制。正如許多學(xué)者提出的,只有實現(xiàn)國有資本的真正市場化管理,解決企業(yè)經(jīng)營中的政府行為。當前改革,似乎出現(xiàn)一種主流性“共識”,即通過改制,讓國企退出市場。然而,該退出市場的是政府行為,而不是國有企業(yè)。我們可以綜合運用競爭性領(lǐng)域國有資本市場化管理信托這個創(chuàng)新的信托工具為本地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能,盤活競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn),搞活競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),真正實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域國有資本的市場化管理。

(2)加強信息披露和產(chǎn)權(quán)交易公平的監(jiān)督,讓各級人民代表大會充分行使依法監(jiān)督的權(quán)利。杜絕暗箱買賣,使產(chǎn)權(quán)能夠進行“陽光交易”,能夠讓老百姓心平氣和接受轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓的時候,盡可能采取競價轉(zhuǎn)讓的方法,做到“同市、同價、同股、同權(quán)”,使交易本身能夠公正、公開、公平地進行。

(3)加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益管理。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)納入財政預(yù)算管理,設(shè)立企業(yè)改革專項資金專戶,由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或國有資本運營機構(gòu)負責監(jiān)繳管理。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先用于安置改制企業(yè)職工,包括支付經(jīng)濟補償金、社會保障費用、欠發(fā)工資、醫(yī)藥費等。剩余收益用于投資其它優(yōu)勢企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)。

(4)建立法制規(guī)范,實行公開性、競爭性的國資交易程序,使國企產(chǎn)權(quán)改革步入法制化軌道。讓陽光充當防腐劑,要把這些交易放在陽光之下,就是防止各種腐敗、各種流失最好的辦法。現(xiàn)在市場經(jīng)濟的陽光是現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度,普照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的陽光就是核心的基本制度——產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、持股制度、監(jiān)管制度等。

國企產(chǎn)權(quán)改革進行到現(xiàn)在已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展繞不過的一道彎,可以說產(chǎn)權(quán)改革已成大勢所趨,當前需要做的無論如何需要重視摒棄改革中的錯誤印象,制止一些地方國企改革一賣了之的做法,理清國企改革國退民進的范疇和標準,必須為當前進行的國企產(chǎn)權(quán)改革建立法制規(guī)范,使其步入法制化軌道。交易合理的前提是規(guī)則合理和制度合理。

3 結(jié)語

與國有企業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)改革本身存在的問題以及政企不可能分開的事實促使國有企業(yè)的規(guī)制改革必須根據(jù)我國社會主義初級階段的實際國情展開?；谶@樣的認識,同時借鑒西方國家在具體規(guī)制改革進程中所采取的一些措施,國有企業(yè)規(guī)制改革的關(guān)鍵就在于堅持市場化原則,通過法制化市場的作用,比如建立信托基金制,完善立法把產(chǎn)權(quán)改革規(guī)范化,從而杜絕各種暗箱操作讓市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮配置產(chǎn)權(quán)的基本作用。

參考文獻

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