廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新探討

吳　浪

摘 要:自中共“十六大”第一次明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來(lái),廣西縣域經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度分析,從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)看,廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新應(yīng)表現(xiàn)為做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè),這是多數(shù)縣區(qū)的首選和首要出路。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);縣域經(jīng)濟(jì);模式創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào):F0615文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0084-02

1 研究背景

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2002年,黨的十六大首次提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”,十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”,“十一五”規(guī)劃提出“扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù),壯大縣域經(jīng)濟(jì)”,這些提法充分表明黨中央對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。從2004年開(kāi)始,廣西每年都召開(kāi)全區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,對(duì)全區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳縣”、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣等單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),充分表明自治區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心和信心。加快廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是全面提升廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)富裕文明和諧新廣西的根基所在。進(jìn)入“十一五”期間,隨著中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作、西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)合作等國(guó)內(nèi)外多區(qū)域合作疊加互動(dòng),以加快構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作為核心的中國(guó)——東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局的確立,使我區(qū)迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期,廣西縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)重要發(fā)展期,呈現(xiàn)加快發(fā)展、跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭和大好局面。深入研究分析廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成績(jī)、成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題具有重要意義。本文從廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與困難出發(fā),著重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析,認(rèn)為廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新應(yīng)表現(xiàn)為做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè),這是多數(shù)縣區(qū)的首選和首要出路。

2 廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與困難

(1)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)。

近幾年,我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)從整體上看經(jīng)濟(jì)總量小,綜合實(shí)力與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比仍存在較大的差距。2007年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基木競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)中,廣西無(wú)一縣(市、區(qū))入圍,說(shuō)明我區(qū)縣(市、區(qū))綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)太弱。2007年我區(qū)縣域平均GDP為44.67億元,只相當(dāng)于2003年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的27.5%;縣域平均財(cái)政收入3億元,只相當(dāng)于2003年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均水平的17.1%。2007年,我區(qū)縣域年末人口、土地面積占全區(qū)的比重都在90%以上,縣域GDP占比僅為66.06%。

(2)產(chǎn)業(yè)調(diào)整未能深度發(fā)展,增長(zhǎng)方式式粗放。

2007年,第一產(chǎn)業(yè)比重為25.64%,各地縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大多局限在農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖層面,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以加大投資規(guī)模,增加工業(yè)總量為主,實(shí)施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)和能力還未形成。目前縣域工業(yè)主體仍然以小型企業(yè)居多,企業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯,部分縣區(qū)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似,特色不突出的問(wèn)題。尤其是縣域的工業(yè)園區(qū)建設(shè)比較滯后,增長(zhǎng)方式也比較粗放,對(duì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展形成了一定的制約。

(3)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

2007年經(jīng)濟(jì)總量前10位的縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值總和為996.33億元,占縣域經(jīng)濟(jì)總量的25.3%,是總量后10位的縣(市、區(qū))總和的9.95倍;財(cái)政收入前10位的縣(市、區(qū))合計(jì)為70.64億元,占縣域財(cái)政收入的26.8%,是收入后10位的縣(市、區(qū))總和的9.37倍。其中縣域經(jīng)濟(jì)總量最大的玉州區(qū)生產(chǎn)總值為138.97億元,比排位后12個(gè)縣(市、區(qū))的總和還多?？h域財(cái)政收入最大的平果縣財(cái)政收入達(dá)到16.23億元,比排位后17個(gè)縣(市、區(qū))的總和還多。

(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

縣域非農(nóng)業(yè)特別是二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,一次產(chǎn)業(yè)占比重偏大?？h域工業(yè)中建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大,高能耗、高污染、資源型的“五小”企業(yè)主要集中于縣域,目前正面臨國(guó)家不斷加大的宏觀調(diào)控壓力;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化潛力巨大,一二次產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)乏力;一些縣市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未真正形成,缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌。

3 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)看廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有自身的演進(jìn)規(guī)律。就一般狀況而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)一個(gè)高質(zhì)量的工業(yè)化發(fā)展階段,其第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展則容易有較大的后勁,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),進(jìn)而是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

廣西縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的努力雖得到一定的改善,但仍不盡合理,而且第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低。2005年廣西縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為33.8:36.1:30.1,其中工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的30.6%;而2005年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.4:37.1:40.5,其中工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的31.1%。這表明廣西縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程明顯滯后,低于全區(qū)總體平均水平,同時(shí)還具有以下特點(diǎn):第一產(chǎn)業(yè)過(guò)重(占到1/3強(qiáng))、第二產(chǎn)業(yè)脆弱(工業(yè)不強(qiáng))、第三產(chǎn)業(yè)滯后(第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于第二產(chǎn)業(yè),甚至低于工業(yè))。

廣西縣域經(jīng)濟(jì)2000、2004、2005年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷情況如表1所示。

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2001》、《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2005》及《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2006》整理而來(lái)?！?/p>

注:(1)各年產(chǎn)值的絕對(duì)值均為當(dāng)年價(jià)。(2)為保持各年度數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和可比性,本表所稱(chēng)“縣域”的行政地域涵蓋廣西所有縣、市、自治縣等縣級(jí)行政地域,以及崇左市的江州區(qū)、來(lái)賓市的興賓區(qū)2個(gè)市轄區(qū),2005年數(shù)據(jù)不包含南寧市邕寧區(qū)。

總體上,廣西縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí),已由原來(lái)的“一、二、三”傳統(tǒng)格局變?yōu)椤岸⒁?、三”的工業(yè)化起步階段格局,第二產(chǎn)業(yè)只比第一產(chǎn)業(yè)略強(qiáng),而第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重則低于第一產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度方面,工業(yè)的發(fā)展未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,各縣(市)農(nóng)副產(chǎn)品多半是以原始產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品為主,農(nóng)產(chǎn)品精深加工尚處于起步階段,現(xiàn)有的加工產(chǎn)品也因技術(shù)起點(diǎn)不高,更新?lián)Q代慢,不適應(yīng)市場(chǎng)的需要。第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有很好地形成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)服務(wù)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系,廣西縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多是一些傳統(tǒng)型行業(yè)的發(fā)展,而一些為社會(huì)化大生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代供銷(xiāo)渠道、社會(huì)保障、融資市場(chǎng)、房地產(chǎn)、科技信息咨詢(xún)等新興行業(yè)的發(fā)展才剛剛起步。

從具體的縣域來(lái)看,廣西近一半的縣域,尤其是山區(qū)縣,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然保持傳統(tǒng)的“一、二、三”格局或“一、三、二”格局,詳見(jiàn)表2。

在88個(gè)縣域中,第一產(chǎn)業(yè)比重最大的有42個(gè),差不多占總數(shù)的一半;第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)總值在40%以上的有24個(gè)縣域,超過(guò)全部縣域的四分之一;只有8個(gè)縣域的第一產(chǎn)業(yè)增加值比重低于20%,僅占總數(shù)的9.1%。第二產(chǎn)業(yè)比重最大的有30個(gè),占總數(shù)的34.1%;有39個(gè)縣域第二產(chǎn)業(yè)比重低于30%,占44.3%。第三產(chǎn)業(yè)比重最大最高的縣域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱,除幾個(gè)省轄市市區(qū)(欽州市欽南區(qū)、崇左市江州區(qū)、貴港市港北區(qū)、玉林市玉州區(qū))及工業(yè)基礎(chǔ)較好的桂平市和陸川縣外,2005年地區(qū)生產(chǎn)總值都不到20億元,樂(lè)山、鳳山、東蘭等三縣地區(qū)生產(chǎn)總值甚至低于10億元。第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中第一位并非由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次優(yōu)化升級(jí)的結(jié)構(gòu),更多是由于歷史、區(qū)位及地理資源條件影響下的形成的定態(tài)。這些縣域第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,而第三產(chǎn)業(yè)則以剛起步階段的吃住行等初級(jí)產(chǎn)業(yè)為主,第三產(chǎn)業(yè)孤立發(fā)展,沒(méi)有形成與第一、二產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn)、共同提高的良性循環(huán)。

注:根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2006》整理,其中包含12個(gè)財(cái)政收支和市政建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、并且能夠提供完整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料的市轄區(qū)(含福棉管理區(qū))。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的研究和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)實(shí)踐都表明,工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然過(guò)程。只有當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè),尤其是工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占極大比重后,才能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要基礎(chǔ),促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步高級(jí)化。在工業(yè)化初期階段,大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè),對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的廣西來(lái)講,顯得極為重要。各個(gè)縣域按照自己的資源稟賦和區(qū)位條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí),力圖形成自己的特色產(chǎn)業(yè),取得一定成績(jī),但農(nóng)業(yè)依然薄弱,工業(yè)不強(qiáng),部分第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的縣域也由于沒(méi)有工業(yè)的支撐,顯得力單勢(shì)薄。

與此同時(shí),區(qū)域分布不均衡是我國(guó)建國(guó)以來(lái)工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)歷史問(wèn)題:工業(yè)分布嚴(yán)重地偏聚于大中城市,縣域內(nèi)工業(yè)規(guī)模都比較少而小。由于各方面的原因,長(zhǎng)期以來(lái),廣西工業(yè)化的重心放在中小城市,廣西縣域工業(yè)化進(jìn)程卻相對(duì)滯后。壯大縣域工業(yè),有利于從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的歷史偏差,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,廣西縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)是多數(shù)縣區(qū)的首選和首要出路。

4 結(jié)論

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須緊扣“農(nóng)民增收,財(cái)政增長(zhǎng)”這個(gè)中心,以富民強(qiáng)縣為目標(biāo),著力抓準(zhǔn)農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)的結(jié)合點(diǎn),抓準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的結(jié)合點(diǎn),抓準(zhǔn)城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn),抓準(zhǔn)近期效益與民遠(yuǎn)效益的結(jié)合點(diǎn),如何做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵也是出路。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,必須定位于廣大農(nóng)村,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,工農(nóng)并進(jìn),第二產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,改變政府服務(wù)機(jī)制,完善市場(chǎng)體系,拓寬融資渠道,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越和全而建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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