論熱量計(jì)量收費(fèi)制度的重要性

劉家起

摘 要:為了提高供熱管理,激發(fā)居民的自覺節(jié)能意識,推動(dòng)建筑節(jié)能工作的發(fā)展,逐步取消按面積收取熱費(fèi),積極推行按熱量計(jì)量收費(fèi)必將成為我國供熱收費(fèi)制度的趨勢。在供熱分戶計(jì)量的工作安排中,要求所有的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供熱設(shè)施的,都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞:供熱;按熱量計(jì)量收費(fèi)制度;室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)

中圖分類號:TB9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0068-01

我國幅員遼闊,南北氣候相差較大,集中供熱是現(xiàn)在我國最基本的供熱方式。我國供熱領(lǐng)域從50年代開始起步發(fā)展迅速,并且隨著人們對建筑環(huán)境熱舒適性要求日益重視,我國供熱事業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。城市集中供熱系統(tǒng),是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,其發(fā)展水平也成為了城市現(xiàn)代化的標(biāo)志。

我國現(xiàn)行體制下的供熱收費(fèi)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)運(yùn)而生的。居民采暖作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下享受的一種福利,冬季采暖費(fèi)按面積收取,由居民所在單位負(fù)擔(dān),在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天已暴露出許多的問題。我國供熱企業(yè)不僅整體上收費(fèi)率偏低,而且還呈持續(xù)下降趨勢。其中除社會經(jīng)濟(jì)狀況良好的城市之外,大部分城市供暖收費(fèi)率都從90年帶初90%逐漸減少到現(xiàn)在的60%左右。其中,東北西北地區(qū)供熱費(fèi)收費(fèi)率問題最多。供熱費(fèi)拖欠,收費(fèi)困難,收費(fèi)率逐年降低,成為政府和供熱單位的難題。從表面上看,供暖收費(fèi)率過低與我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制有關(guān),但從深層次看,實(shí)際上是我國供熱企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不合理。只有解決這一關(guān)鍵問題,供熱行業(yè)才能走上良性循環(huán)的軌道上來。

過去采用采暖費(fèi)按面積收取,不能激發(fā)居民的自覺節(jié)能意識,造成熱量的無謂消耗,能源浪費(fèi)極大。必須按節(jié)能的方針進(jìn)行采暖設(shè)計(jì),把“熱”作為商品來向用戶收取熱費(fèi),即供熱分戶控制和計(jì)量。實(shí)行供熱分戶控制和計(jì)量,既方便了供熱管理,也能極大的節(jié)約能源。使居住建筑分戶計(jì)量成為建筑節(jié)能的重要手段,把采暖節(jié)能變成人們使用熱量時(shí)的一種自覺行動(dòng),將用戶節(jié)能改造的積極性真正調(diào)動(dòng)起來。逐步取消按面積收取熱費(fèi),積極推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法。

除此之外,熱用戶大多采用單管順流式系統(tǒng),且無有效的調(diào)控設(shè)施,造成水力工況失調(diào)嚴(yán)重,各用戶冷熱不均。一些用戶室溫達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求,影響居民生活,而另一部分用戶則室溫過高,只能開窗調(diào)節(jié)室溫,造成熱能浪費(fèi)。這就導(dǎo)致雖熱源足夠,但由于水力失調(diào),部分用戶仍不能按其需求獲得足夠熱能。供熱部門為保證供熱標(biāo)準(zhǔn),只能超負(fù)荷供熱或以“大流量,小溫差”方式供熱。但這些方法,都不如讓用戶自己調(diào)節(jié)溫度而行之有效。原有的采暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)形式使得用戶缺乏調(diào)節(jié)手段,造成了能源的極大浪費(fèi)。今后在供熱分戶計(jì)量的工作安排中,要求所有的城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供熱設(shè)施的,都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)。據(jù)權(quán)威部門測算,安裝室內(nèi)溫控、計(jì)量設(shè)施,實(shí)行按熱計(jì)量,在其他方面不變的情況下,可節(jié)約能耗近20%到30%。北歐許多國家已制定了有關(guān)政策、法規(guī),以及配套的技術(shù)措施,特別對采暖系統(tǒng)安裝自動(dòng)控制裝置,以及用戶能夠充分利用自然熱,提高舒適度,提出了明確的要求。丹麥的建筑法規(guī)要求“采暖系統(tǒng)必須要安裝自動(dòng)控制裝置,以確保調(diào)節(jié)供給的熱量為所需熱量”。芬蘭國家建筑法規(guī)“建筑節(jié)能”指出:采暖系統(tǒng)通常應(yīng)該安裝自動(dòng)控制裝置,以便調(diào)節(jié)供熱量使之與需熱量保持一致。對于獨(dú)立式的住宅或帶有幾套公寓式住宅建筑,為了調(diào)節(jié)室溫,需設(shè)有手動(dòng)中央控制裝置,每個(gè)房間中裝設(shè)散熱器恒溫閥,或其他控制裝置。英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會頒布的“住宅節(jié)能改造設(shè)計(jì)手冊”中規(guī)定:在所有房間中(除非房間中已有室溫恒溫器)必須安裝散熱器恒溫閥,以使最大程度的利用太陽能以及其它的熱。此外,在法國1974年建筑法規(guī)、瑞典1975年建造法規(guī)中,均有類似的規(guī)定。

據(jù)目前初步統(tǒng)計(jì),城鎮(zhèn)建筑供暖用能折合標(biāo)準(zhǔn)煤1.3億t/a,占我國總的城鎮(zhèn)建筑用能的52%,因此是建筑能耗的主要部分。建筑能耗在國民經(jīng)濟(jì)總能耗中的比例反映了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高,我國的建筑能耗在國民經(jīng)濟(jì)總能耗中的比重越來越大。然而與發(fā)達(dá)國家相比,我國城鎮(zhèn)建筑單位面積供熱能耗是同緯度國家的2—3倍,而建筑除供暖外的其他用能(照明、空調(diào)、家電、建筑設(shè)備等)按單位面積比較,卻僅為發(fā)達(dá)國家的1/5—1/2。因此供暖節(jié)能應(yīng)是我國建筑節(jié)能的工作中潛力最大、最主要的途徑,應(yīng)該作為當(dāng)前開展建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)。

保護(hù)資源和環(huán)境,節(jié)約能源一直作為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。目前的采暖用能占全國商品能源總能耗的的比例較大,采暖的高能耗不僅造成資源的浪費(fèi),而且還成為大氣污染的一個(gè)重要因素。而我國供熱體制現(xiàn)狀早已引起了國務(wù)院學(xué)者的高度重視。建筑物節(jié)能也成為了我國節(jié)能工作的一個(gè)重要方面,并為此采取了一系列的措施。推行供暖用熱計(jì)量收費(fèi),便能更好地推動(dòng)建筑節(jié)能工作的發(fā)展?！肮?jié)能減排”已列為十一五供熱發(fā)展規(guī)則,將供熱計(jì)量推向了高潮。而熱計(jì)量則在“節(jié)能減排”中占據(jù)重要位置。我國規(guī)定,在城市興建小區(qū)建筑中擴(kuò)大供熱系統(tǒng)按熱量計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn),并逐步對既有采暖建筑實(shí)施節(jié)能改造,擴(kuò)大按戶計(jì)量收費(fèi)的范圍,最遲在2010年底全面推行。用熱計(jì)量一方面使節(jié)能和個(gè)人利益掛鉤,充分調(diào)動(dòng)用戶節(jié)能的積極性,使建筑節(jié)能成為人們自覺的行為。另一方面,能盡早改變我國現(xiàn)在的按面積計(jì)算采暖費(fèi)的方式,實(shí)現(xiàn)按用熱量向用戶收費(fèi)的供熱體制,真正解決供熱收費(fèi)難問題。按熱計(jì)量能提供“熱”這種商品公平交易的手段,做到按消費(fèi)量付款。而供熱公司從用戶手中直接獲得供暖費(fèi),商品買賣的雙方直接見面,可以使供熱企業(yè)提高供熱服務(wù)質(zhì)量和水平,使用戶花錢買“熱”。并且實(shí)現(xiàn)按熱計(jì)量收費(fèi)后,迫使供熱公司要進(jìn)行按成本核算,減少能耗,提高運(yùn)行管理水平和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。從而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和住房體制改革的要求,使供熱行業(yè)走向市場,參與競爭步入良性循環(huán)。

供熱價(jià)格關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,我們面臨的城鎮(zhèn)供熱體制改革工作十分艱巨和繁重,我們一定要從全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā),從建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的高度,充分認(rèn)識供熱體制改革的必要性和緊迫性,將供暖按熱計(jì)量收費(fèi)體制落到實(shí)處。

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