農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新研究

葛　烈

摘 要:近年來(lái),隨著市湯經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)不斷建立和完善,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。所謂農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,特指農(nóng)村微觀組織和服務(wù)組織,其組識(shí)形式靈活多樣,有干部領(lǐng)辦、部門主辦、龍頭企業(yè)興帶辦、專業(yè)大戶聯(lián)辦等類型。這些組織的建立和發(fā)展在一定程度上較好地解決了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越突出,作用越來(lái)越明顯。這項(xiàng)工作抓得好壞直接關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞:合作經(jīng)濟(jì);組織創(chuàng)新;內(nèi)部管理

中圖分類號(hào):F321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0043-02

1 充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用

(1)推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是提高農(nóng)民組織化程度的客觀要求,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段后,特別是在加入世貿(mào)的大背景下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。我國(guó)下大力氣解決前進(jìn)道路上的矛盾和問(wèn)題,積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新迫在眉睫。

(2)推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是廣大農(nóng)民群眾增收致富的迫切需要。由于諸多因素的影響,農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩,部分農(nóng)民的生活水平甚至有所下降,要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康,廣大農(nóng)民群眾迫切的需要就是盡快增加收入,提高生活水平。但由于資金、技術(shù)、信息等方面的制約,一家一戶的個(gè)體農(nóng)民很難找到增收致富的路子。實(shí)踐證明,只有聯(lián)合與合作才有出路,誰(shuí)早聯(lián)合誰(shuí)早增收,誰(shuí)早聯(lián)合誰(shuí)早發(fā)展。

(3)推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是農(nóng)民合法權(quán)益得到保障的需要。農(nóng)民面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際大環(huán)境,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中除了運(yùn)用先進(jìn)科技改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),增加生產(chǎn)投入,還需要進(jìn)一步完善組織形式,改革管理方法,走聯(lián)合與合作的路子,逐步提高自身組織化程度。農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)民利益的代表者,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的自我服務(wù)組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的根本利益是一致的,地位是完全平等的。

(4)推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的有效途徑。通過(guò)組織實(shí)施農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新,真心實(shí)意地為農(nóng)民提供服務(wù)來(lái)提高黨組織的向心力和凝聚力,提高黨在人民群眾中的威信。

綜上所述,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是大勢(shì)所趨,勢(shì)在必行。人們必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用,增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新工作的緊迫感和使命感。

2 因勢(shì)利導(dǎo),積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新

2.1 必須明確指導(dǎo)思想

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以致富能人為主體,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托,以科學(xué)技術(shù)為支撐,以利益調(diào)節(jié)機(jī)制為紐帶,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的,本著“加人自愿退出自由,民主管理,盈余返還”的原則,積極創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

2.2 必須把握基本原則

(1)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的原則。就是要一切從本地實(shí)際出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā),從廣大農(nóng)民的客觀實(shí)際需要出發(fā),循序漸進(jìn)地進(jìn)行。既要積極引導(dǎo),行政推動(dòng),又不能貪大求全,拔苗助長(zhǎng)。既要允許“百花齊放,百家爭(zhēng)鳴”,又不能撒手不管,盲目發(fā)展。

(2)尊重群眾意愿的原則。農(nóng)民是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的主體,離開(kāi)了人民群眾的參與和支持,我們的工作就成了無(wú)源之水,無(wú)本之木。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新無(wú)論是對(duì)農(nóng)民的眼前利益還是各項(xiàng)規(guī)定利益,都是有百利而無(wú)一害的,應(yīng)該放心大膽地積極進(jìn)行。但還必須看到,由于一部分農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平還不高,解放思想的程度不夠,對(duì)加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑,這些都是可以理解的。要多做耐心細(xì)致的思想政治工作,幫助他們提高認(rèn)識(shí),按照“加入自愿、退出自由”的原則,把自主權(quán)交給農(nóng)民。

(3)注重實(shí)際、講求實(shí)效的原則。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的目的是促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。所以,在開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)要實(shí)事求是,注重實(shí)效,做到有的放矢,成熟一個(gè),發(fā)展一個(gè),決不能好大喜功,追求形式。

(4)先發(fā)展、后規(guī)范的原則。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,至少應(yīng)該具備以下條件:一要有組織機(jī)構(gòu);二要有章程和議事規(guī)則;三要有工作場(chǎng)所;四要經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)。不具備這些條件要逐漸完善。

2.3 必須不斷完善運(yùn)行機(jī)制

完善運(yùn)行機(jī)制,關(guān)系到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生存與發(fā)展,只有建立健全完善的運(yùn)行機(jī)制,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織才能永葆生機(jī)與活力,長(zhǎng)盛不衰。要循序漸進(jìn),按照規(guī)范化、制度化、法制化、國(guó)際化的方向發(fā)展,不斷增強(qiáng)和提高其組織功能和水平。要制定章程和議事規(guī)則,健全組織機(jī)構(gòu),形成自我規(guī)范、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化民主管理,實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督。實(shí)行利潤(rùn)返還,理順利益分配關(guān)系。每會(huì)計(jì)年度必須依章程規(guī)定提取公積金,以擴(kuò)大組織實(shí)力,提高對(duì)外信用度。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織,應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)外合作社的交流、合作,逐步按國(guó)際通行的合作原則規(guī)范和管理,盡快與國(guó)際接軌。

2.4 必須建章健制,加強(qiáng)內(nèi)部管理

針對(duì)目前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中管理不規(guī)范的問(wèn)題,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該加大內(nèi)部管理力度,及時(shí)補(bǔ)辦登記注冊(cè)手續(xù),完善協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社的章程,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。在抓內(nèi)部管理上,要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立典型,對(duì)章程規(guī)范、內(nèi)部管理有序、各項(xiàng)制度健全、工作開(kāi)展的扎實(shí)有效,經(jīng)濟(jì)效益好,吸引力和凝聚力強(qiáng)的合作經(jīng)濟(jì)組織,認(rèn)真總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)和推廣他們的作法,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)和加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織建設(shè)、制度建設(shè),促進(jìn)其健康發(fā)展。通過(guò)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范管理,不斷總結(jié)和積累農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn),為國(guó)家制定和出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律法規(guī)提供依據(jù)。

2.5 必須制定政策,加大扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織,扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持和幫助廣大農(nóng)民,就是扶持和幫助解決“三農(nóng)”問(wèn)題,就是扶持和帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要在原有扶持工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大扶持力度,各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的登記、稅收主、貸款、生產(chǎn)流通等方面的優(yōu)惠政策,扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

2.6 必須強(qiáng)化培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

業(yè)務(wù)主管部門要針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中一些組織者素質(zhì)較低的問(wèn)題開(kāi)展好業(yè)務(wù)培訓(xùn),采取辦班講課、外出參觀、經(jīng)驗(yàn)交流等形式,進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),提高組織者的素質(zhì),保證合作經(jīng)濟(jì)組織能夠健康發(fā)展。

3 精心組織,確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新工作取得實(shí)效

3.1 建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新工作,廣大農(nóng)民群眾并不十分熟悉,有的甚至對(duì)此還很陌生。各級(jí)組織部門要設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新工作進(jìn)行正確引導(dǎo),使其沿著健康軌道發(fā)展,不走或者少走彎路。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建設(shè)

各級(jí)政府要因地制宜,依托資源和特色優(yōu)勢(shì),選擇發(fā)展模式,幫助長(zhǎng)春建立、健全科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制;加大對(duì)其成員的培訓(xùn)力度,提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織整體素質(zhì);做好試點(diǎn)推廣工作,積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由自發(fā)組合、簡(jiǎn)單服務(wù)的初級(jí)階段,向系統(tǒng)服務(wù)、全面互動(dòng)和股份制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高級(jí)模式發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳和對(duì)外開(kāi)放力度

政府應(yīng)通過(guò)媒體、現(xiàn)代化信息平臺(tái),以及專題論壇和多種形式幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行宣傳。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要,進(jìn)行品牌組織、品牌產(chǎn)業(yè)和品牌企業(yè)的建設(shè)。要在政府指導(dǎo)下,鼓勵(lì)其吸納國(guó)內(nèi)外、港澳臺(tái)的技術(shù)和資本,努力做好跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)與國(guó)際非政府組織的交流、互動(dòng),積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與交流合作。

3.4 要搞好服務(wù)

各級(jí)組織及相關(guān)部門要從大局出發(fā),對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新工作搞好服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域的職能,積極主動(dòng)地為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織提供資金、技術(shù)、人才、物質(zhì)和信息等優(yōu)質(zhì)服務(wù),絕不能以各種理由向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派,切實(shí)保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益不受侵害,使其健康發(fā)展。